对农村脏乱差环境实行综合治理的思考与建议

   近年来，随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，农村发生了巨大变化。一是农民的居住条件明显改善，95%的农民家庭盖上了砖瓦结构的新房。二是大宗固定资产明显增多，每个自然屯平均拥有两台以上小型农用拖拉机、一台以上小轿车，90%的家庭购置了摩托车，95%的家庭看上了彩色电视、安装了电话，有的农户还购置了电脑，农民的生活水平显著提高。但是与之不相称的是农村环境脏乱差的问题越来越严重，在很大程度上影响了新农村建设的步伐,如不得到有效治理,也将影响美丽中国的建设。
    一、农村环境脏乱差的特点
    农村环境脏乱差主要在春夏秋三个季节表现突出，并呈现以下特点：一是畜禽散养，畜禽粪便乱堆、乱放。近几年来，随着饲养业的发展，一些村屯畜禽粪便堆满街、铺满路，特别是夏秋季粪便散发出的气味严重污染了农村环境，同时粪便夹杂着稀泥严重影响了村民出行。二是生活资料摆放无序，随意性强，显得十分杂乱。到农村让视觉感到乱的主要是玉米秸杆垛的不整齐，有的把玉米秸杆拉回家后根本不垛，在街道旁和庭院里随意堆放，显得十分邋遢，混乱不堪。三是农村道路、排水等基础设施和公共服务设施建设欠账多、功能差。特别是农村道路标准低、质量差，绝大多数村与村之间、屯与屯之间的道路没有铺柏油和砂石，完全是土路，可谓晴天扬灰路，雨天水泥路。尤其是被大型重车压后路面全部破损，坑与坑相连，有的路段连牛车都难以通行，严重影响了农村经济的发展。四是饮水安全难以保证。旱厕、猪圈、水井共处一个庭院，距离较近，容易互相渗透污染水源。
    二、造成农村环境脏乱差的原因
    农村环境脏乱差的原因是多方面的，除各级政府对农村基础设施建设投入不足外，还有以下几点。第一，农民不再愁没柴烧，对玉米秸杆等生活燃料不再像十年前那样重视，出现了弃管现象。近十年来，农业连年丰收，不但粮食产量不断增加，玉米秸杆也成倍增多，使过去一向被农民倍加重视的生活燃料、饲养牛的饲料——玉米秸杆出现了大量剩余，有的丢在地里不往家拉，有的拉到家附近不垛，导致满道、满庭院到处是玉米秸杆。第二，农民忽视对家畜粪便的管理。近些年来，我老秘网市畜牧业发展较快，特别是年牛出栏量达100多万头，使大量的粮食和玉米秸杆转化成家畜粪便。但农民只重视养牛挣钱，忽视对牛粪的管理，不进行发酵和无害化处理，随意堆放在圈舍附近的道路上，不但污染环境，更影响道路通行。第三，农民的环境意识差，缺乏营造优美环境的习惯。近年来，农村经济虽然得到了长足发展，但农民的生产、生活方式没有从根本上得到改变，没有形成讲卫生、讲文明的社会氛围和良好风尚。第四，农村缺乏统一规划，一些村屯房屋布局不合理，样式不美观，视觉效果不好。第五，治理农村脏乱差环境，缺乏带有约束性的规范性文件作为支撑，难以推进工作开展。第六，管理不到位，领导缺位。农村实行家庭联产承包责任制后，对如何加强农村环境建设缺乏管理手段，没能实现有效管理，严重存在领导缺位问题。在农村工作中，偏重经济工作，而对农村社会性工作缺乏行之有效的领导。
    三、目前省内外治理农村脏乱差环境所采取的办法
    治理农村脏乱差环境问题已引起国家的高度重视,在国家环境保护“十二五”规划中明确提出,将通过一系列措施提升农村环境保护水平，到2015年底将完成6万个建制村的环境综合整治任务。目前,吉林、山东、河南、安徽、山西、甘肃、青海、新疆、湖南、四川等19个省已被财政部、环境保护部正式列入全国开展农村环境连片整治示范省范围,预计投资115亿元，并按照国家50%、省30%、地方20%的比例带动省以下地方政府投资120亿元。
2011至2013年，国家和吉林省将共同投入14亿元开展农村环境连片整治，利用三年时间逐步改变吉林省农村环境存在的脏乱差现状。2011年上半年，吉林省安排2000万元作为省级农村环保专项资金，选择省内4个村作为吉林省首次开展农村环境连片整治工作试点。在4个试点村中重点解决农民饮用水源地保护问题、生活垃圾统一收集和无害化处理问题、畜禽养殖废弃物综合利用问题。
    2008年，辽宁省政府在昌图县开展了治理农村环境脏乱差试点工作。昌图县按照先重点、后一般，先试点、后推广的总体要求，确定在老城镇、亮中桥镇、十八家子乡进行试点。2009年，昌图县把试点扩大到10个乡镇139个村。为了开展好试点工作，昌图县由一名主管县长带队专程到北京市昌平、顺义、房山三个区进行实地考察，学习农村环境综合治理经验，然后制定了试点工作实施方案，召开了动员大会，落实了县委常委和副县长包村，各委办局领导包组的工作措施。在试点过程中，昌图县投入3000多万元，修建村屯道路573公里，其中柏油路11公里、水泥路1.8公里；修道路两侧边沟993公里、门前涵洞308个、院墙15.9万延长米、广场8个、村部4个；建沼气池2570个、环保卫生厕所2801个。同时，还动员社会力量清运了大量垃圾，开展了村屯绿化等，使试点村基本上实现了道路畅通、街道整洁、院落美观，农村环境脏乱差现象和生活陋习得到了很大改变。
    四、对治理农村脏乱差环境的建议
    农村环境脏乱差的治理是一项非常棘手的工作,是一个系统工程，不但要搞好道路、排水等设施建设，还要引导农民改变生产、生活方式，改掉根深蒂固的陋习，牢固树立文明洁净的生活理念，养成勤劳、卫生的生活习惯，建立长效机制，使治理后的农村环境始终保持洁净、优美，不反弹。
   （一）因地制宜，科学规划，为全市治理农村脏乱差环境绘制蓝图。治理农村脏乱差环境要规划先行。市、县（区）、乡镇、村都要因地制宜层层制定规划。所制定的规划要与新农村建设实现有机结合，坚持一同规划，一同部署。规划要从实际出发，坚持长远规划与短期规划相结合。规划要突出重点，明确治理内容和治理标准，使规划真正起到指导和规范农村环境治理工作的蓝图作用。
   （二）加强农村道路等基础设施建设, 抓住治理脏乱差的关键。治理农村脏乱差环境必须从加强农村道路建设入手。农村道路建设滞后，已成为影响农村经济发展和农村环境治理的“瓶颈”。要从根本上治理农村脏乱差的环境,必须把道路建设作为第一道工序和关键环节。要用3年左右时间彻底解决农村道路问题，实现村与村之间通油路或标准水泥路，村屯街道和组与组之间的道路达到砂石路标准。在抓好道路建设的同时，加强农村卫生厕所、围墙、路边沟等环境治理配套设施建设。
   （三）千方百计筹措资金，为农村脏乱差环境治理提供资金保障。国家正在19个省开展的农村环境连片整治，每个村大约投入500万元。如按每个村投资500万元的标准，铁岭市1170个村，需投入58.5亿元，但我老秘网市的财力难以支付。因此，我们既要千方百计筹措资金，增加可支配资金总量，同时又要采取因地制宜，最大限度降低治理成本的方式，力争用最少的钱，办最大的事。筹集资金应采取以下几种方式：一是积极争取国家农村环境整治资金，打造几个环境优美的样板村。如果辽宁省能纳入国家第三批农村环境治理示范省范围，我老秘网市应该积极争取国家的资金支持，治理出几个道路畅通、街道整洁、院落美观的示范村，以推进全市农村环境治理工作的开展。二是多方整合资金，使有限资金形成合力。2008年，昌图县在治理农村脏乱差环境时，采取三种办法解决资金问题。第一，积极整合各方财力。如农业、环保、土地等各项资金，统筹兼顾，集约建设。第二，动员广大农民出资出劳，参与治理。2010年昌图县金家镇土城村一组27户村民自发地组织起来,集资1.9万元,拉砂石900多立方米,并出工出劳挖沟、平整路基,修建近1公里砂石街道,解决了群众出行难问题。第三，部委办局在履行包组责任制的同时，结合本单位职能，多方筹措，出钱出力。昌图的三种筹集资金的办法值得采用。三是动员经济效益较好的企业与农村村组结成对子，出资帮助所结的对子改变村容村貌。四是积极争取省政府继续对修砂石路实行以奖代补的政策，调动乡村修路的积极性。
   （四）发展绿色农业，增加农家肥施用量，解决家畜家禽粪便污染环境问题。我老秘网市是农业和畜牧业大市，每年牛出栏100多万头，羊出栏70多万只，猪出栏400多万头，家禽出栏1.4亿只，这些家畜、家禽在饲养过程中所产的粪便为发展绿色农业提供了优质的有机肥料。为解决家畜家禽粪污染环境问题，除鼓励养殖户施用农家肥外，应划定发展绿色农业示范区，实现土地规模、集约经营，大量施用优质农家肥和实现秸杆还田，生产绿色农产品，提高农产品质量和价格。这既能实现农业增收，又为从源头上治理脏乱差环境奠定了基础。
   （五）采取集中攻坚的形式，一次性清除农村多年积攒的垃圾。所谓垃圾就是无再生能力、无利用价值的废物。农村所谓的垃圾，多数是家畜家禽粪便和多年没有利用的农家肥，都是发展农业生产的宝贝，而真正的垃圾（如废旧农用塑料薄膜、废电池等）并不多。所以清理农村现存的垃圾应采取打攻坚战的方式，一次性集中清理掉，然后进入常态化管理，规范养殖户合理堆放家畜家禽粪便，杜绝再将家畜家禽粪便往道路上堆放的现象发生。
在进行一次性清理之前，先召开村民大会或村民代表大会，也可由村里负责同志逐户通知，限期自行运走。对限期不清运的家畜家禽粪便可由其他农户无偿运送到自家承包田施用。对无人清运的家畜家禽粪便，由所在地乡（镇）政府组织社会车辆运到村机动地施用。
   （六）强化对治理农村脏乱差环境的领导。为确保农村脏乱差环境治理工作取得实实在在的效果，并建立长效机制，应从以下几个方面切实加强领导。一是要加大宣传力度，形成浓厚的环境治理氛围，增强农民环境意识。治理农村环境脏乱差问题，关键是要把广大农民群众发动起来，形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围，使农民养成健康文明的生产、生活方式。二是加强督促检查，严格奖惩。市、县（市、区）、乡（镇）政府要层层建立责任制，落实包村责任人，村两委班子负责同志要亲自挂帅，要到各组逐户落实分担区，明确清扫标准，落实清扫责任，并定期检查督促，对表现好的予以表扬，对不履行职责的农户进行处罚。市政府要把农村脏乱差环境治理工作纳入对县（市）、区政府政绩考核内容，严格奖惩，确保责任到位、措施到位，使农村脏乱差环境治理走上经常化、规范化、制度化轨道。三是开展创建“文明村”、“文明户”、“卫生户”等评比活动，倡导讲究卫生、健康向上的生活方式，培养村民文明意识和习惯养成，使讲究卫生、治理环境成为村民的自觉行动。四是市政府下发关于开展农村脏乱差环境治理的决定或规范性文件，为县、乡（镇）、村制定相关文件或村规民约提供依据，推动全市农村脏乱差环境治理工作的开展。五是加强村级班子建设，建立长效机制，巩固治理成果。村级班子是我们党和政府在农村的执政之基，是我们与人民群众之间的桥梁和纽带。农村脏乱差环境治理的成效如何，在很大程度上取决于村级班子，取决于村支部书记，因此，建立长效机制，巩固治理成果，关键是调动村支部书记的积极性，增强他们履职履责和做好农村工作的责任感、使命感。   （作者  铁岭市人民发调研室主任孙彦杰 ）