深入推进我老秘网市基本公共服务均等化

□胡志兵

   
　　党的十八大报告首次提出“基本公共服务均等化”要求，标志着基本公共服务均等化已成为社会建设的重要目标。推进公共服务均等化，铜陵基础良好，理应先行先试，要顺应国家大趋势，满足群众新期待，高起点规划，高质量供给，高标准保障，努力建设基本公共服务均等化示范市。

　　我老秘网市基本公共服务均等化工作起步早、措施实、力度大、成效好，其中城乡一体化、均衡教育、社会保障城乡并轨等工作走在了全省、乃至全国的前列，形成了我老秘网市基本公共服务均等化的特色品牌。但对照高标准要求，特别是小康社会居民对公共服务的需求相比，仍有一定的差距。

　　一是公共设施缺少整体规划，布局不合理。首先，缺少统一规划。我老秘网市尚未建立基本公共服务均等化总体规划、实施意见，教育、文化、卫生、体育、科技等基本公共服务设施建设均为“单兵推进”，缺乏总体性规划布局和总体性标准要求。其次，布局不尽合理。主城区公共服务设施相对完善，但新建成区，如西湖新区、东部城区、南部城区等，相应的公共服务设施却未能及时跟进。

　　二是公共服务投入不足，发展不平衡。单就目前我老秘网市财力而言，与满足群众日益增长的需求相比仍有较大差距。首先，财力不均衡，导致公共服务质量的不一样。总体而言，城区对公共服务投入的资金多，公共服务要明显优于农村。其次，社会资本尚未大规模进入公共服务领域。提高我老秘网市公共服务质量和水平，必须动员社会资本进入，要有相关政策的跟进，而目前政策仍不明朗。

　　三是公共服务人才缺乏，影响整体水平。促进公共服务均等化，人才无疑是最核心的要素。纵观我老秘网市社会公共服务人才的配置，首先，城乡之间存在很大的差距。教育、文化、卫生等优质人才资源均集中于市区，农村、基层社区服务人才则“奇缺”。其次，社会服务人才缺乏稳定性。教育、文化、卫生等高技术人才出现大规模“净流出”现象。同时由于基层实行聘用制，待遇难保障，使得公共服务人才队伍缺乏稳定性，直接影响到公共服务质量的整体提升。

　　党的十八大报告首次提出“基本公共服务均等化”要求，标志着基本公共服务均等化已成为社会建设的重要目标。推进公共服务均等化，铜陵基础良好，理应先行先试，要顺应国家大趋势，满足群众新期待，高起点规划，高质量供给，高标准保障，努力建设基本公共服务均等化示范市。

　　一要科学规划，做到公共服务设施的合理配置。公共服务设施的优化配置，是促进公共服务均等化的前提要求。为此，要强化顶层设计。一是要制定总体规划。要集中各方面的力量和智慧，广泛征集民意，制定出公共服务设施建设的总体规划，并与国民经济和社会发展规划、城市总体规划相衔接、相适应，并制定出基础教育、公共医疗卫生、就业服务、社会保障、文化体育等方面公共服务专项规划，使之形成公共服务设施建设的规划体系，指引我老秘网市公共服务设施建设和发展协调配套。二是要出台实施意见。研究制定我老秘网市未年十年促进公共服务均等化的具体实施意见，明确我老秘网市基本公共服务的门类、结构和重点，既要强化重点，又要兼顾全面，然后分阶段、有计划、有重点地分步组织实施。三是要明确动态服务标准。公共服务涉及的服务对象、供给主体和政府部门很多，在服务程序、支出标准、服务质量上要求不一，应制定全市统一的公共服务体系建设标准，这既是推进基本公共服务均等化的基础性工作，也是落实公共服务体系建设的前提条件。

　　二要改革创新，确保公共服务产品的有效供给。促进公共服务均等化的基础，就是要进一步扩大公共服务产品的有效供给，提升其供给质量和水平。一要继续确保公共财政供给。促进基本公共服务均等化，要以调整内在支出结构为重点，加大对公共事业的财政投入，真正向公共服务型财政体制转变。建立以公共事业为导向的公共财政支出体系，同时进一步规范政府行为，减少行政开支，把节约资金用于增加对公共服务的投入。有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地用于扶持公共服务领域中的薄弱环节。二是要积极引导社会资本进入。在改革现有事业单位的同时，打破行业垄断，降低并逐步取消行业准入门槛，允许和鼓励更多的民间组织和民间闲散资金投入和发展公共服务事业。按照“非禁即入”的原则，在保证社会效益的前提下，逐步推进社会事业项目向全社会开放，实行公平竞争、公开透明、多元发展，加速形成公共服务项目投资多元化的格局。三是要创新公共服务供给模式。进一步拓宽政府购买公共服务的领域和范围，改善公共服务质量，提高公共服务的运作效率和专业化水平。例如，政府可把公共卫生、养老服务等基本公共服务“项目化、数量化”，逐项约定服务内容、质量要求、价格标准、考核办法和结算方式，公开招标，由社会组织承办、政府“买单”。

　　三要明确职责，建立公共服务人才的梯队结构。基本公共服务的供给主体是各级政府及其部门，供给保障是各级各类公共服务人才。对于政府而言，要明确职责，对于人才而言，则要加强培育。一是要科学界定政府基本公共服务职责。将提供区域内各项公共产品、公共设施和公共服务列为县区、乡镇政府及各级领导班子和领导干部的主要职责，将义务教育、基本医疗卫生、文化体育等基本公共服务状况纳入绩效考核之中，加强考核、严格监管、实行问责。二是要不断加强政府公共服务部门建设。按照职能有机统一的大部制的要求，将履行公共服务职能的机构率先试行整合，提高运行效率和工作效能，进一步健全完善基本公共服务体系，努力解决好基本公共服务领域的“短腿”和薄弱环节，切实增强各级政府及其部门提供公共服务的能力和水平。三是要建立适应公共服务需求的人才队伍。坚持引进和培育相结合，将公共服务人才总量做大、结构做优。在此基础上，完善激励政策，建立柔性机制，促进公共服务人才在城乡之间的有序流动，加快建设适应需求的公共服务人才队伍。

　　（作者单位：市政府研究室）