建设国际会展中心 积极争取“先行先试”

广州虽然拥有“中国第一展”广交会，但总体而言，其会展业还存在诸多不足，面临大而不强的尴尬境地。近日，市社科院、市经贸委和广州商业总会联合发布的《广州商贸业发展报告（2013）》（以下简称报告）指出，展会类型不够丰富、会展专业化品牌化国际化程度不高、缺乏有影响力的大型会展企业等，都是广州建设国际会展中心中存在的问题。

【问题】会展品牌化国际化程度不高

报告认为，广州建设国际会展中心存在着一定的政府缺位、越位、错位现象。

在政府缺位方面，尚没有统一的展览管理部门，导致管理机构存在着过多、过于分散及利益冲突等现象。而会展业行政审批制不利于市场秩序的规范和市场主体之间的公平竞争，这是政府的越位。

与全球知名会展城市相比，广州品牌化建设方面，UFI（国际展览联盟）认证数量少，举办国际展会数量少。2011年广州举办国际展会70个，不到巴黎的1/4、上海的1/3。UFI认证数仅为4个。

国际化建设方面，吸引境外参展商比例较低，2010年广州吸引境外参展商比例为11.45%，香港、新加坡、法兰克福分别为50%、50%、58%。吸引境外观众比例也不高，仅为4.21%，而全球知名展会吸引境外观众比例超过20%。

从公司数量看，2010年广州仅有61家，明显少于巴黎（589家）和伦敦（178家），也少于上海（74家）。在专业从业人数方面，2010年广州仅有2681人，远低于上海的3700人。在会展协会成员数量方面，2010年广州拥有会展协会成员389个，低于上海455个，与世界其他先进城市相比，处于中等水平。

报告认为，目前广州会展业面临大而不强的尴尬境地，其主要原因是广州缺乏一批具有强大竞争力的会展企业。全球前10大展览公司分布地区名单中，广州乃至中国均榜上无名，世界上一批知名会展至今还以“知识产权保护”为由，拒绝中国企业参展。

此外，与世界先进城市相比，广州枢纽的国际化高端服务功能仍存在较大差距。一是港口高端服务功能不强，航运金融、航舶服务等高端服务水平较低，国际航线覆盖面不够广泛。二是空港国际辐射能力弱，广州航空港旅客吞吐量约为伦敦的43.6%，航空港集装箱吞吐量约为新加坡的44.1%。

【建议】建立国际会展中心联席会议制度

针对会展业存在的问题，报告建议，首先应以体制机制创新为动力，进一步放宽展会的相关审批手续，着力创新会展行业的管理和服务方式。如在场馆运营方面，可以参照德国模式，政府以展馆入股，将场馆设施运作全权委托给专业展览公司；在展会运作方面，可借鉴德美经验，建立行业协会规范市场机制。

在理顺政府与市场的关系中，报告建议政府不直接参与运营，也不参与具体管理决策，只是作为监事会成员进行监督。

此外，报告建议广州在国际会展中心建设中积极争取“先行先试”权利，借鉴广州港务集团、南航“属地化管理”原则，将广州国际会议展览中心等场馆设施以及其他会展业用地规划与审批、税收政策等由中央政府下放到广州市政府。

在强化会展业促进力度方面，报告建议联合商务部、广东省、广州市共同成立广州市建设国际会展中心城市协调领导小组，建立由商务部、省、市三级相关职能部门组成国际会展中心联席会议制度。主要研究解决国际会展中心建设中存在的重大问题，组织安排部省市有关会展业的重大战略举措。

报告认为，广州建设国际会展中心这一战略亟需得到国家层面的确定和认可，并将广州列为全国会展业发展的首位中心城市，以争取国家在政策、资金、项目安排等方面给予广州特殊扶持。

同时，广州可参照德国AUMA模式，争取由中国对外贸易中心牵头，积极配合和加快推进成立中国会展业协会，并力争将总部落户广州。借鉴法国做法，争取国家商务部支持，联合国内主要会展城市，在广州设立一个由政府、商会、展览公司组成的民间团体——中国国际专业展促进会，提升中国专业展的国际知名度和影响力。

争取由商务部牵头，以国家层面的高度举办论坛，由广州市具体承办论坛和邀请参会者，筹备发起首届“世界会展发展论坛”，并形成两年一次的定期召开机制。