乡镇人大干部及人大工作的尴尬与无奈

   下午参加了第三小组的讨论交流。这个小组由两个巿八个区县共35名参训乡镇人大主席组成，原以为培训结束了，大家都归心似箭了，加之昨天就有人提前请假，今天下午要早点离开，事实上也确实有很多人没有参加讨论就直接走了，因此估计大家对于讨论交流不会太上心。有点意外的是，参加讨论的有24人，大多作了发言，比较积极，并且这些乡镇人大主席，语言表述可能不那么精练，但提出的问题和建议非常实在，比那些成天坐办公室空想，去基层调多是听汇报，所能得到的信息要真实、可靠的多。因为他们来自于最基层，都是实际工作中遇到的现实问题，这些问题不解决好，基层人大的三项任务（重大事项决定、监督、选举）就难以完成，人大就只能是橡皮图章，是摆设。归纳起来，乡镇人大当前的困境有以下几点：
    一、没编制
    二、没预算
    三、没出路
    四、没权威
    五、没正事
    六、没地位
    没编制是指乡镇人大主席团往往只有主席和副主席，很多乡镇人大没有象党委和政府下设的办公室那样的办事机构，没有专职的人大机关干部，这就不象一级权力机关，倒象是旧时大户人家宅院的两个石狮子，纯粹是摆设，唬人的。当然这样的情况不是绝对的，市与巿之间有差异。
    没独立预算的情况比较普遍，这样就使得乡镇人大开展工作很困难，一分钱难倒英雄汉，只能看党委政府领导的脸色，经费被卡，办不成事，这腰板就不硬，只能成配角，什么重大事项决策权，监督权在乡镇这一级便是空谈。当然没预算不是绝对的。有一人发言说他十年前由镇长转任人大主席，上任之初，也没独立预算，他便运用当镇长时的权威和资源，积极协调与争取，终于有了独立预算，并且从最初的一年2万发展到如今的30万。并且还建有镇人大办公室，配专职干事一名，干事享受镇中层干部的待遇，如此一来，该镇人大的活动便开展的有声有色，参加讨论的其他乡镇人大主席们纷纷表示出羡慕之情。
    没出路是因为乡镇人大主席很多都是从书记、乡镇长或副职们转任而来，一但转到乡镇人大，也就意味着等待退休。由乡镇人大再转到党政机关的情况十分罕见，如此，便使得乡镇人大干部工作缺少动力与激情。心态好的，不干事不惹事，只要把一年一次的人代会开好，便万事大吉，乐得个逍遥自在。心态不好的，便牢骚满腹，消极怠工，反正只要不犯错，谁也不能把我怎么样。当然，年龄大的相对想的通一点，年轻的，要他们在这个岗位上，长此以往，则很难安心尽责。这次来参加培训的，有一部分乡镇人大主席只有四十不到的年龄，很难想象，他们在今后二十多年里就一直在这个岗位上干下去。因此，有年轻的主席提出应建立一种通道，让一定比例的乡镇人大主席交流进入县区人大专工委任主任。
    没权威，是因为乡镇人大本身是空架子，命门捏在党政领导手中。乡镇人大都不进党委，没有话语权，有想法无处表达，没有施展拳脚的舞台。有计划没有财力支持，很难开展活动。一年中只有开人代会时才能找到一点主席的感觉，平时就象是帮闲打短工的。老百姓有事找你解决不了，便会觉得你没有用，自然看轻你。你没有手段，制约不了党政领导，党政领导便看不起你。虽然名义上有重大事项决定权，有监督权，但实际重大事项决定权在党委，而监督权也是空的。有一个乡人大主席说的很直白：你想监督他们，他们就什么都不让你知道。当然，权威这个问题，有时候也因人而异，资历深、人脉广、有威望的，可能说话办事就有效。但这样的权威，不是职位的权威，而是个人的威信，是不可靠的。
    没正事说的是很多乡镇党政领导，因为种种因素，把人大主席当作部下，分给他一块人大之外的工作去做，很多都是一些棘手难管的工作，如计生，维稳、拆迁等。这次报名参加培训，但最终没来的有近十人，还有提前离开的，请假的原因基本都是突发群体性事件、拆迁任务重、官民纠纷、邻里纠纷要处理而脱不开身。这样的现象是种了别人的地，荒了自己的田。堂堂基层最高权力机关，沦为政府的帮工与助手，实在是悲哀。近日，省委书记在一个场合强调，人大工作不是二线是一线，十九日张德江在人大十二届一次常委会上说，各级人大常委会是民主法制建设的第一线。可听了大家的发言，我感觉，乡镇人大是解决急难险重任务、基层矛盾的第一线，而非民主法制建设的第一线。
    没地位其实从上述几个方面已经能够充分说明了，这里还有一种现象可以补充。一名乡人大主席发言时说了这样件事：人代会刚选出的乡长，一个月后被调到另一个乡任乡长。问题在于，这个人是民主党派的（比较罕见的情况），无法按惯例任命其为副书记代乡长，要等下一次人代会补选，这就使得他无法名正言顺合法地行驶职权。人大选举结果被隨意调整，想必大家都不陌生，是经常遇到的。另一位主席说，九十年代中央指定的省长落选，非指定的人当选，不也干的挺好，要把选举权还给基层人大代表。中途随意调整选举产生的官员，基层人大的三个权力之一的选举权也就失去了，哪来的地位。其实这样的情况各级都存在，是一种特色民主。
    针对这些情况，乡镇人大主席们一致建议，希望省人大从立法层面出台一个政策性法规，统一规范全省乡镇人大的编制、经费保证、职权责范围、人大干部的交流渠道等。特别是闭会期间的常设机构问题，直接关系到基层人大工作能否正常开展。但这些问题比较难解决，因为我相信，这里所说的种种现象，省委省人大领导们肯定也淸楚，这样的情况已存在很多年了，都习以为常了，并且基层人大干部们对这些问题的看法也并不一致，比如没正事一条，有的人就愿意，因为管具体事便有了权力。但我还是认为他们应该反映、呼吁。一件事反复呼吁、争取，总会引起领导关注、重视的。