浅谈我老秘网市农业综合开发土地治理项目工作中存在的问题

自1989年开始实施国家农业综合开发项目以来，农业综合开发工作紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，扶持特色农产业和农业产业化经营，以农业增效、农民增收为主要任务，在各级领导的大力支持下,项目区干群开拓进取,扎实苦干,农业综合开发取得了丰硕成果。在看到成绩的同时，项目实施与管理中存在的诸多问题还需要在今后的工作中加以改进。
　　一、存在的问题
　　（一）项目工程的设计和投资标准较低。国家农业综合开发项目的投资标准为亩平748元，农业综合开发项目的设计标准和投资额度差距较大。由于项目工程的投资总体水平偏低，使得项目资金偏紧，资金不足又导致工程施工难度增大，资金规模小，治理标准低，如砂石道路、林业等，已不适应当前农业农村经济的发展和农民群众的迫切需求。
　　（二）计划指标不合理。按农发政策规定和要求，在项目区实行公示制，而制作公示牌以及建筑物涂白，印刷编号、标志等费用没有列入项目预算。同时，田间占地矛盾大，土地治理项目在实施过程中，势必要占一部分群众耕地，虽然项目建成后进行恢复，但被占地的部分当季作物没有收成，群众要求补偿占地青苗费也是合情合理的，而青苗补偿费尚未纳入项目计划和预算，受损群众得不到补偿，不仅给项目建设带来难度，往往也影响到干群关系，使农业综合开发这一惠农政策在少数农民心中打了折扣。
　　（三）自筹资金落实较难。根据国家农业综合开发政策规定，项目区农民配套投入的自筹资金加投工投劳应占财政投资的30%（从2011年起降为10%）。尽管农业综合开发执行“一事一议”政策，但议事容易，落实难。由于我老秘网市受自然条件限制，农田水利基础设施建设的投入成本较高，一些经济不发达的乡、村经济条件差，农民可支配收入不高，农村青壮年大部分外出打工，自筹资金落实难度很大。在群众的投劳集资又不能到位的情况下，一定程度上还助长了弄虚作假的风气，影响了项目资金的筹集和工程建设的成效。
　　（四）招投标机制亟待改进。我老秘网市全面推行农业综合开发项目工程招投标制后，一段时期内也取得了一定的成效。但也发现，近几年来有些项目工程评标不科学，出现了低价竞标和部分工程流标的现象，影响了招投标秩序，导致项目工程不能正常启动、按时完工；个别单位在项目工程中标后，又把工程转包给没有任何资质的工程队施工，有的甚至包给没有任何施工经验的农民施工，损害了项目区公共利益，影响了工程的质量、进度和效益。
　　（五）项目工程后期管护工作较差。重建轻管，管护意思差。农业综合开发项目工程建成后，由于后期管护机制不全，责任不明确，管理不到位，一些工程建成后没能运行多久就遭到损坏，影响了农业综合开发项目工程的经济效益。
　　（六） 农发机构人员少开展工作难。近几年，随着我老秘网市农业综合开发工作不断加大，农业综合开发已涉及全市所有县区和乡镇。农业综合开发工作点多面长，农发办即管资金又管项目，人员少也是影响农业综合开发工作的一个主要问题。从目前看，市级农发办仅有三人，即管资金又管项目，明显感觉人员太少；就全市来看，农发人员也就14人，其中还有4人是兼职和1名驾驶员。真正专职农发工作人员全市不足10人，而且绝大多数是财会专业人员，直接影响了农业综合开发项目的开展。
　　二、几点建议
　　（一）整合涉农资金，提高设计标准。农业综合开发资金是有限的,要提高农业综合开发项目的设计标准，就必须做好涉农资金的整合，集中资金办大事，以适应农业和农村经济发展的需要。建议在不改变资金投向的前提下，积极推行农业综合开发资金与农业、水利、国土、林业、扶贫等相关项目资金的统一规划、集中投入、共同考核新机制，有效解决项目工程重复建设，多头管理，资金投入分散等问题，充分发挥项目资金的规模效益。
　　（二）完善市场竞争机制，加强工程招投标监管  。要进一步完善项目工程招投标机制，维护招投标工作的正常有序进行，各级政府应责成项目工程招投标部门，采取切实可行的措施，做好招投标的监管工作，建立互联互通的诚信体系，做到科学合理的定标，尽量减少流标，遏制不正当的低价竞标，禁止转包已中标的项目工程，让健康有序的招投标机制有效形成，确保工程顺利实施。
　　（三）加强项目和资金管理，自觉接受群众的监督。各级政府应积极做好后续项目的储备工作，对那些开发潜力大、干部群众积极性高、经济效益好的项目，尽快论证、优先申报，争取立项；项目建设要严格按下达计划和行业建设标准实施；项目设计要与新农村建设规划相衔接；农业基础设施建设要与村容村貌治理相结合；改善生产生活条件要与扶持农业产业化相结合，以达到促进生产发展，增加农民收入，提高生活质量之目的。
　　要进一步完善以县级报账制为核心的资金管理机制，坚持按项目建设管理程序和工程建设进度拨付资金，坚持实行项目资金专款专账、专人管理，专款专用，确保资金安全高效运行；继续推行项目公示制，坚持项目工程实施主体对建设质量及投资安全负全责，在项目工程建设期间，要公示建设内容、施工进度和资金使用情况，自觉接受群众监督。
　　（四）加强工程建后管护，建立长效管理运行机制
　　第一，项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围；
　　第二，市政府要高度重视工程设施的建后维护管理工作，责成县（区）乡（镇）两级政府主动承担监督管理责任，督促使用、受益人对工程设施进行管护，各级责任部门要把项目工程的建后管护视为己任，定期对维护管理情况进行检查，确保工程设施的正常运行。
　　第三，尽快制定农业综合开发的工程运行管理办法，落实工程设施的维护管理经费，确定工程设施监管单位和受益人的责任，对破坏项目工程设施的行为，要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的，要追究责任。