在全区农田水利基本建设工作会议上的讲话

在全区农田水利基本建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区农田水利基本建设工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和全省农田水利基本建设现场会精神，安排部署今冬明春农田水利基本建设工作。当前，正是开展农田水利建设的黄金季节，希望各地各有关部门精心谋划、迅速行动，全力以赴完成年度农田水利建设任务。下面，我讲三个方面意见：

一、统一思想，“三个意义”要吃透、吃深

第一，加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基础保障。近年来，特别是2011年以来，全区上下扎实推进水利改革发展，农田水利建设高潮不断，水利工程管理和基层服务能力进一步增强，农业综合生产能力不断提升。去年虽然遭受了持续40多天的高温干旱，但我老秘网区农业生产几乎未受较大影响，这很好的证明了水利基础设施好就无灾，条件薄弱受灾就重。我老秘网区是农业大区、水利大区，农田水利基本建设永远在路上。虽然，近些年我们持续不断加强农田水利建设，但也必须清醒地认识到，我老秘网区农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，防汛抗旱减灾能力较低的状况仍没有根本改变，农田水利基础设施薄弱仍是制约我老秘网区现代农业发展的重要因素，必须大力加强。

第二，加强农田水利基本建设是提高保安抗灾能力的根本措施。我老秘网区的水利建设历史欠账多，工程标准低。万亩大圩防洪排涝标准低，仍有不少险工险段未得到及时彻底处理，每年都有新的险情发生；中小河流除实施治理的局部地段外，基本处于未设防状态；中小型灌区年久失修，配套不完善，效益衰减；水资源分布不均造成供需矛盾也比较突出；一些地方的水环境开始恶化，水多、水少、水脏的问题日益显现；小型水利工程管理的责任落实不到位，“国家管不了、集体管不好、农民管不到”工程效益难以发挥等等。“夏汛冬防、夏旱冬抗”，这就要求我们必须下大力气针对薄弱环节和暴露出来的问题，切实加以解决，为明年的防汛抗旱奠定坚实的工程基础。

第三，加强农田水利基本建设是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要载体。农田水利基本建设直接面对广大群众，是密切联系群众的直通渠道，是解决农村水利最后一公里的具体举措，是促进农业增产、农民增收的有效抓手，更是巩固群众路线教育实践活动成果的重要载体。今年，省政府将小型水利工程改造提升纳入民生工程，足以体现省委省政府的重视程度。接下来农田水利基本建设将进行严格的绩效考核，如果哪个地方没有完成任务，绩效考核通不过，将直接影响了我老秘网区在市里的综合目标考核，其重要性不言而喻。

目前，各地按照区委、区政府的部署已经陆续开展这项工作，但从掌握的情况来看，主要存在以下问题：一是进展慢不平衡。面上小型水利工程，大多数地方仍处于方案谋划和开工的前期准备阶段，各地进展不平衡，相比山丘区乡镇，圩区乡镇进度较慢。二是存在畏难情绪。少数地方认为农田水利建设任务繁重、量大，项目整合无着落，项目实施要求严，当前形势下农田水利基本建设发动难、组织难、管理难等等。三是质量标准控制不严。任务多，人手少，监管不能及时到位，质量标准把关不严，存有敷衍思想，认为只要完成任务就行。

因此，我们要切实增强加强农田水利基本建设的紧迫感和责任感，把农田水利基本建设放在当前工作的重中之重，以更加有力的举措，迎头赶上，扎实推进，确保全面按质按量完成年度农田水利基本建设目标任务，为经济社会的健康发展提供强有力的水利保障。

二、明确目标，“四个重点”要抓紧、抓好

今冬明春的农田水利基本建设任务，区委、区政府已下发专门文件，各项年度建设管理创新任务已明确落实到各地、各有关单位。这里，再着重强调四个方面：

一是要建好管好民生水利工程。各地、各有关单位要严格按照省政府小型水利工程改造提升和民生工程建设的要求，切实加强农村饮水安全和小型水利工程改造提升的建设管理，加快施工进度，不折不扣地完成年度建设任务。农村饮水安全工程在保障年度工程顺利实施的基础上，着重提高入户率；各地要以财政资金为引导，大力整合小型农田水利重点县项目、农业综合开发、烟水配套、土地治理、“一事一议”财政奖补、美好乡村建设、集镇建设及其他基础设施等，做到有机结合。鼓励群众及新型农业合作组织积极参与，因地制宜开展小型水利工程改造提升建设。虽然我老秘网区的小型水利工程改造提升任务繁重、种类多，仅塘坝的建设任务就占全省的近二十分之一，但我们有三年来的“三加一”工程建设的经验，只要我们坚定信心，创新思路，就一定能完成改造提升任务。各地、各有关建设主体单位要进一步落实管护主体和管理责任，加强工程维修养护，逐步建立健全科学的管理体制和运行机制，确保工程建得成、管得好、长受益。同时有关山丘区乡镇要重点修复影响群众生产、生活的水毁水利工程。

二是要大力开展堤防除险加固和中小河流治理工程。近年来，有关乡镇办事处结合城市防洪、水利血防、水阳江下游近期防洪治理等重点项目实施了一批堤防除险加固工程。但我老秘网区水阳江中游圩区因无项目支撑，堤防仍未达到相应的防洪标准，一些险工要段的安全隐患还未彻底排除，各圩口所在的乡镇办要对历年来尚未得到除险加固的薄弱埂段认真开展排查，按照先除险、后达标、再提高的原则，持续不断地加大投入，为明年的防汛工作赢得主动。敬亭圩堤防除险加固和中小河流治理项目宛溪河城区段防洪工程均在城区范围内，实施难度更大，建设单位要克服困难，所在地乡镇办要全力配合，各司其职，积极做好项目实施的各项工作。

三是要全力推进高标准农田水利建设。以项目建设为依托，继续推进高标准农田水利受益区建设。财政、水利、农业、国土、烟草等部门要在全区农田水利基本建设规划框架内，按照统一规划，渠道不乱，用途不变，各投其资，各负其责，各记其功的原则，建设标准高、配套完善、效益显著的示范区、示范片，着力打造核心区、精品区。

四是要规范开展小型水利工程产权制度改革。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，积极探索小型水利工程产权制度改革，杨柳、古泉、朱桥3个乡镇要全面推进“两证一书”（小型水利工程所有权证、使用权证、管理维护责任书）试点，其余乡镇办选择1～2个村开展“两证一书”试点工作，改革试点必须在年内完成，2015年全面展开。各乡镇办事处要超前谋划改革的各项工作，及时启动，确保2015年全面完成产权制度改革任务。这项改革任务也是全省农村综合改革试点工作的要求，请有关乡镇和水务部门一定要抓在手上、落在实处。关于农村综合改革试点强调一下，目前进展极不平衡，部分改革任务进展滞后，请农委牵头会同相关部门对照年度任务进行梳理，排定改革任务时间表，强化工作措施，狠抓任务落实，确保完成既定改革任务。

三、落实责任，“四项措施”要见实、见效

当前，各项农田水利基本建设目标已明确，任务已布置，重点已清楚，关键是强化措施，狠抓落实，紧抓不放，抓出成效，全面掀起水利建设新高潮。

第一，领导责任要确保落实到位。区委、区政府已调整了农建指挥部领导成员及分工，杨书记任政委、我任指挥长，并且成立了小型水利工程改造提升领导组。区农建指挥部成员单位要通力协作，扎实为基层做好服务。水务部门要积极主动地加强技术指导，当好政府的参谋和助手。发改、财政、国土等有关部门要协调配合，发挥各自优势，为各地提供政策、技术、资金等服务。各地要层层建立党政领导负责制的指挥机构，明确职责分工，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作、齐抓共管的局面。当前，留给我们的黄金时间已经不多了，全区上下一定要抓紧时间、加强领导、集中人力、物力，密切配合，真抓实干，迅速掀起农田水利基本建设高潮。这里我强调一点：凡重点工程所在的乡镇办事处，做好土地征用、房屋拆迁等各项施工环境的协调是各地义不容辞的责任，今后凡是协调组织不力的，区里将根据工程的实际情况进行调整，并减少后续项目的安排。

第二，宣传发动要确保落实到位。各地要高度重视宣传的作用，要层层召开动员会，宣传农田水利建设的重要意义、政策措施，广泛组织动员人民群众、社会各界参与水利建设和管理。要抓好典型引路，深入挖掘在农田水利基本建设中的好榜样、好做法、好经验，做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文章、工地上有标语、简报上有信息、网站上有新闻，努力营造全社会办水利、重视水利、齐心协力干水利的氛围，促进农田水利建设掀起新高潮。这里，着重强调一点，市委、市政府对区委、区政府实行最严格的水资源管理和单位工业增加值用水量降低考核，这两项工作涉及到多个单位和部门，区水务局正在牵头抓紧准备，区政府将召开专门会议进行安排，各地、各有关单位要密切配合，确保考核不丢分。近段时间，河道非法采砂行为有反弹态势，各地要切实落实“属地管理”的职责，加大宣传、加大巡查和打击力度，全区上下要心往一处想，劲往一处使，统一行动、联合行动，共同给予非法采砂坚决打击，以维护河势稳定和社会稳定。

第三，规划、投入要确保落实到位。今年是承接“十二五”与“十三五”发展的关键之年，全区的“十三五”水利发展规划编制已经启动。各地要高度重视农田水利规划编制工作，根据本地社会经济发展的实际，尽早完成规划编制任务。区政府明确规定农田水利建设规划的统领地位，依据规划统筹安排农田水利建设项目，并将规划作为申报、安排财政补助投资的重要依据，各地、各相关部门要严格执行。各地要依托本区域农田水利建设发展规划，深入调研，全面掌握工程现状和群众需求，安排切实可行的年度农田水利基本建设任务，有效解决影响农业生产和群众生活的水利问题。同时，要进一步加大对农田水利建设的投入，区财政在落实各类水利建设项目配套资金的基础上，继续落实小型水利工程运行管护经费。各地要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的思想，积极主动与财政、水利、国土、农委、烟草等相关部门沟通协调，整合资金，集中投入、整体推进，扩大资金规模效益。各乡镇街道办事处要切实贯彻落实上级的各项惠农政策，逐步增加本地农田水利基本建设的补助规模，扩大补助范围，加大奖补力度，形成与上级专项资金相配套的稳定投入机制。同时通过奖补，广泛吸纳社会资金参与农田水利建设和管理，弥补建设资金的缺口。

第四，工程管护要确保落实到位。质量是工程的生命。“三分建、七分管”，农田水利基础设施绝大部分是纯公益性事业。我们的重点项目建管处和各地党委、政府及相关部门要继续深入调研，广集民智，不断创新各类水利工程的管理体制和机制，全面加强农村水利项目建设过程的监管和建成后的运行管护。各地必须进一步强化质量意识，要进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系，把好工程建设的各个环节，确保各项工程都能建成群众满意、使用放心、效益长久的民生工程、德政工程。各地党委、政府和村级组织要切实履行管理的主要职责，按照不同水利工程的规模和类型，合理确定工程的管理范围和保护范围，明确工程产权，落实管理主体、管理人员和管护责任，分级落实管理经费。区政府已印发了《宣州区农村小型水利工程管理体制改革实施意见》，各地要分阶段、分步骤地深化改革，逐步建立起权属明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济社会发展要求的新型工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程权属明确，管护责任落实，安全运行有保障，管理水平得到提升。改革成果和管理效果一并作为年度农田水利基本建设考核评比的重要内容。

同志们，加强农田水利基本建设，责任重大、任务艰巨。当务之急是要统筹兼顾，在圆满完成其他各项工作任务的同时，高度重视今冬明春的农田水利基本建设工作，以实际行动贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，确保及时高标准、严要求完成建设任务，为我老秘网区经济社会的又好又快发展做出新的更大贡献。谢谢！

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区农田水利基本建设工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和全省农田水利基本建设现场会精神，安排部署今冬明春农田水利基本建设工作。当前，正是开展农田水利建设的黄金季节，希望各地各有关部门精心谋划、迅速行动，全力以赴完成年度农田水利建设任务。下面，我讲三个方面意见：

一、统一思想，“三个意义”要吃透、吃深

第一，加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基础保障。近年来，特别是2011年以来，全区上下扎实推进水利改革发展，农田水利建设高潮不断，水利工程管理和基层服务能力进一步增强，农业综合生产能力不断提升。去年虽然遭受了持续40多天的高温干旱，但我老秘网区农业生产几乎未受较大影响，这很好的证明了水利基础设施好就无灾，条件薄弱受灾就重。我老秘网区是农业大区、水利大区，农田水利基本建设永远在路上。虽然，近些年我们持续不断加强农田水利建设，但也必须清醒地认识到，我老秘网区农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，防汛抗旱减灾能力较低的状况仍没有根本改变，农田水利基础设施薄弱仍是制约我老秘网区现代农业发展的重要因素，必须大力加强。

第二，加强农田水利基本建设是提高保安抗灾能力的根本措施。我老秘网区的水利建设历史欠账多，工程标准低。万亩大圩防洪排涝标准低，仍有不少险工险段未得到及时彻底处理，每年都有新的险情发生；中小河流除实施治理的局部地段外，基本处于未设防状态；中小型灌区年久失修，配套不完善，效益衰减；水资源分布不均造成供需矛盾也比较突出；一些地方的水环境开始恶化，水多、水少、水脏的问题日益显现；小型水利工程管理的责任落实不到位，“国家管不了、集体管不好、农民管不到”工程效益难以发挥等等。“夏汛冬防、夏旱冬抗”，这就要求我们必须下大力气针对薄弱环节和暴露出来的问题，切实加以解决，为明年的防汛抗旱奠定坚实的工程基础。

第三，加强农田水利基本建设是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要载体。农田水利基本建设直接面对广大群众，是密切联系群众的直通渠道，是解决农村水利最后一公里的具体举措，是促进农业增产、农民增收的有效抓手，更是巩固群众路线教育实践活动成果的重要载体。今年，省政府将小型水利工程改造提升纳入民生工程，足以体现省委省政府的重视程度。接下来农田水利基本建设将进行严格的绩效考核，如果哪个地方没有完成任务，绩效考核通不过，将直接影响了我老秘网区在市里的综合目标考核，其重要性不言而喻。

目前，各地按照区委、区政府的部署已经陆续开展这项工作，但从掌握的情况来看，主要存在以下问题：一是进展慢不平衡。面上小型水利工程，大多数地方仍处于方案谋划和开工的前期准备阶段，各地进展不平衡，相比山丘区乡镇，圩区乡镇进度较慢。二是存在畏难情绪。少数地方认为农田水利建设任务繁重、量大，项目整合无着落，项目实施要求严，当前形势下农田水利基本建设发动难、组织难、管理难等等。三是质量标准控制不严。任务多，人手少，监管不能及时到位，质量标准把关不严，存有敷衍思想，认为只要完成任务就行。

因此，我们要切实增强加强农田水利基本建设的紧迫感和责任感，把农田水利基本建设放在当前工作的重中之重，以更加有力的举措，迎头赶上，扎实推进，确保全面按质按量完成年度农田水利基本建设目标任务，为经济社会的健康发展提供强有力的水利保障。

二、明确目标，“四个重点”要抓紧、抓好

今冬明春的农田水利基本建设任务，区委、区政府已下发专门文件，各项年度建设管理创新任务已明确落实到各地、各有关单位。这里，再着重强调四个方面：

一是要建好管好民生水利工程。各地、各有关单位要严格按照省政府小型水利工程改造提升和民生工程建设的要求，切实加强农村饮水安全和小型水利工程改造提升的建设管理，加快施工进度，不折不扣地完成年度建设任务。农村饮水安全工程在保障年度工程顺利实施的基础上，着重提高入户率；各地要以财政资金为引导，大力整合小型农田水利重点县项目、农业综合开发、烟水配套、土地治理、“一事一议”财政奖补、美好乡村建设、集镇建设及其他基础设施等，做到有机结合。鼓励群众及新型农业合作组织积极参与，因地制宜开展小型水利工程改造提升建设。虽然我老秘网区的小型水利工程改造提升任务繁重、种类多，仅塘坝的建设任务就占全省的近二十分之一，但我们有三年来的“三加一”工程建设的经验，只要我们坚定信心，创新思路，就一定能完成改造提升任务。各地、各有关建设主体单位要进一步落实管护主体和管理责任，加强工程维修养护，逐步建立健全科学的管理体制和运行机制，确保工程建得成、管得好、长受益。同时有关山丘区乡镇要重点修复影响群众生产、生活的水毁水利工程。

二是要大力开展堤防除险加固和中小河流治理工程。近年来，有关乡镇办事处结合城市防洪、水利血防、水阳江下游近期防洪治理等重点项目实施了一批堤防除险加固工程。但我老秘网区水阳江中游圩区因无项目支撑，堤防仍未达到相应的防洪标准，一些险工要段的安全隐患还未彻底排除，各圩口所在的乡镇办要对历年来尚未得到除险加固的薄弱埂段认真开展排查，按照先除险、后达标、再提高的原则，持续不断地加大投入，为明年的防汛工作赢得主动。敬亭圩堤防除险加固和中小河流治理项目宛溪河城区段防洪工程均在城区范围内，实施难度更大，建设单位要克服困难，所在地乡镇办要全力配合，各司其职，积极做好项目实施的各项工作。

三是要全力推进高标准农田水利建设。以项目建设为依托，继续推进高标准农田水利受益区建设。财政、水利、农业、国土、烟草等部门要在全区农田水利基本建设规划框架内，按照统一规划，渠道不乱，用途不变，各投其资，各负其责，各记其功的原则，建设标准高、配套完善、效益显著的示范区、示范片，着力打造核心区、精品区。

四是要规范开展小型水利工程产权制度改革。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，积极探索小型水利工程产权制度改革，杨柳、古泉、朱桥3个乡镇要全面推进“两证一书”（小型水利工程所有权证、使用权证、管理维护责任书）试点，其余乡镇办选择1～2个村开展“两证一书”试点工作，改革试点必须在年内完成，2015年全面展开。各乡镇办事处要超前谋划改革的各项工作，及时启动，确保2015年全面完成产权制度改革任务。这项改革任务也是全省农村综合改革试点工作的要求，请有关乡镇和水务部门一定要抓在手上、落在实处。关于农村综合改革试点强调一下，目前进展极不平衡，部分改革任务进展滞后，请农委牵头会同相关部门对照年度任务进行梳理，排定改革任务时间表，强化工作措施，狠抓任务落实，确保完成既定改革任务。

三、落实责任，“四项措施”要见实、见效

当前，各项农田水利基本建设目标已明确，任务已布置，重点已清楚，关键是强化措施，狠抓落实，紧抓不放，抓出成效，全面掀起水利建设新高潮。

第一，领导责任要确保落实到位。区委、区政府已调整了农建指挥部领导成员及分工，杨书记任政委、我任指挥长，并且成立了小型水利工程改造提升领导组。区农建指挥部成员单位要通力协作，扎实为基层做好服务。水务部门要积极主动地加强技术指导，当好政府的参谋和助手。发改、财政、国土等有关部门要协调配合，发挥各自优势，为各地提供政策、技术、资金等服务。各地要层层建立党政领导负责制的指挥机构，明确职责分工，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作、齐抓共管的局面。当前，留给我们的黄金时间已经不多了，全区上下一定要抓紧时间、加强领导、集中人力、物力，密切配合，真抓实干，迅速掀起农田水利基本建设高潮。这里我强调一点：凡重点工程所在的乡镇办事处，做好土地征用、房屋拆迁等各项施工环境的协调是各地义不容辞的责任，今后凡是协调组织不力的，区里将根据工程的实际情况进行调整，并减少后续项目的安排。

第二，宣传发动要确保落实到位。各地要高度重视宣传的作用，要层层召开动员会，宣传农田水利建设的重要意义、政策措施，广泛组织动员人民群众、社会各界参与水利建设和管理。要抓好典型引路，深入挖掘在农田水利基本建设中的好榜样、好做法、好经验，做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文章、工地上有标语、简报上有信息、网站上有新闻，努力营造全社会办水利、重视水利、齐心协力干水利的氛围，促进农田水利建设掀起新高潮。这里，着重强调一点，市委、市政府对区委、区政府实行最严格的水资源管理和单位工业增加值用水量降低考核，这两项工作涉及到多个单位和部门，区水务局正在牵头抓紧准备，区政府将召开专门会议进行安排，各地、各有关单位要密切配合，确保考核不丢分。近段时间，河道非法采砂行为有反弹态势，各地要切实落实“属地管理”的职责，加大宣传、加大巡查和打击力度，全区上下要心往一处想，劲往一处使，统一行动、联合行动，共同给予非法采砂坚决打击，以维护河势稳定和社会稳定。

第三，规划、投入要确保落实到位。今年是承接“十二五”与“十三五”发展的关键之年，全区的“十三五”水利发展规划编制已经启动。各地要高度重视农田水利规划编制工作，根据本地社会经济发展的实际，尽早完成规划编制任务。区政府明确规定农田水利建设规划的统领地位，依据规划统筹安排农田水利建设项目，并将规划作为申报、安排财政补助投资的重要依据，各地、各相关部门要严格执行。各地要依托本区域农田水利建设发展规划，深入调研，全面掌握工程现状和群众需求，安排切实可行的年度农田水利基本建设任务，有效解决影响农业生产和群众生活的水利问题。同时，要进一步加大对农田水利建设的投入，区财政在落实各类水利建设项目配套资金的基础上，继续落实小型水利工程运行管护经费。各地要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的思想，积极主动与财政、水利、国土、农委、烟草等相关部门沟通协调，整合资金，集中投入、整体推进，扩大资金规模效益。各乡镇街道办事处要切实贯彻落实上级的各项惠农政策，逐步增加本地农田水利基本建设的补助规模，扩大补助范围，加大奖补力度，形成与上级专项资金相配套的稳定投入机制。同时通过奖补，广泛吸纳社会资金参与农田水利建设和管理，弥补建设资金的缺口。

第四，工程管护要确保落实到位。质量是工程的生命。“三分建、七分管”，农田水利基础设施绝大部分是纯公益性事业。我们的重点项目建管处和各地党委、政府及相关部门要继续深入调研，广集民智，不断创新各类水利工程的管理体制和机制，全面加强农村水利项目建设过程的监管和建成后的运行管护。各地必须进一步强化质量意识，要进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系，把好工程建设的各个环节，确保各项工程都能建成群众满意、使用放心、效益长久的民生工程、德政工程。各地党委、政府和村级组织要切实履行管理的主要职责，按照不同水利工程的规模和类型，合理确定工程的管理范围和保护范围，明确工程产权，落实管理主体、管理人员和管护责任，分级落实管理经费。区政府已印发了《宣州区农村小型水利工程管理体制改革实施意见》，各地要分阶段、分步骤地深化改革，逐步建立起权属明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济社会发展要求的新型工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程权属明确，管护责任落实，安全运行有保障，管理水平得到提升。改革成果和管理效果一并作为年度农田水利基本建设考核评比的重要内容。

同志们，加强农田水利基本建设，责任重大、任务艰巨。当务之急是要统筹兼顾，在圆满完成其他各项工作任务的同时，高度重视今冬明春的农田水利基本建设工作，以实际行动贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，确保及时高标准、严要求完成建设任务，为我老秘网区经济社会的又好又快发展做出新的更大贡献。谢谢！