 一、请示
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(一)概念
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请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。 % I7 @- I+ v$ k6 Z- V8 v- t! v% @& M
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: B+ Z- @) `7 e# y请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。 & ]- l" F# |8 d. Y
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请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。
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; b7 {9 o* F" X+ h陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。
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提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。 # ?+ i5 g) I8 L% O) a- j5 m; q0 C
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5 q+ i+ n" P3 o' U6 H说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。
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2 H; V" ~" x( S! ~3 j提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。
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: H4 h2 H# d, U2 H7 P(二)特点
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% i, K- }8 i4 V/ G4 X1、行文方向的定向性
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请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。 ~' |) O# P# S% q
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2、行文内容的请求性
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请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质)
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3、行文目的的求复性 ' P% Q, _* G4 I) b
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+ A4 V6 J/ O: D2 M1 S9 H请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复) 7 h4 i) K7 C9 x
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4、行文时机的超前性 + j% C: G t: k- v4 v* [- c
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+ S- r* j7 A. {9 Y请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文) ; X" r; B f8 y6 r- ?: N& s
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5、请求事项的单一性 7 U, \: `3 o5 L5 K7 l- Z
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请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事) ; B. [1 q1 C3 h9 n. C& [0 j3 r7 E
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+ t" n' @+ _1 R7 m4 B(三)类型
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7 m" z9 u# ?* o1 p8 t从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类: 9 @: T1 G9 C a, n
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& A1 M# f' x+ |3 K8 R1、求示性请示
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}# R8 E( C8 A本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。 " h0 `( h" V4 A
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2、求准性请示
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下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。
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x- }( \1 u! X3 e R这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。
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3、求批性请示
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业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 . x! F' I% q7 [
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(四)写作
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1、请示的结构写法 3 P: ^- r8 Q% _8 u5 E
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- O1 L7 c% P6 j7 N4 i请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。
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2、请示的格式要求 - G/ v$ M' H3 e4 _5 l* ]* Y
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一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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(五)注意事项
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a( Q# g! i+ `0 }; v4 y5 B9 y1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。 . x5 G9 d& h' M" s0 t
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: `9 U5 X! a% z2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。 ) t, C* @' I- a# {3 Y5 Q
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4 }9 ?+ o. T q3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。
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8 Z6 A# p3 H5 A4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 , ?, V- U, c6 R( s( R
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" |! e x! I ~5 O# X. ^5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。; E9 i5 A0 y; K) y+ ]4 J: V
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