|
刘耀辉
随着中共中央提出关于构建社会主义和谐社会和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界的重大战略思想并付诸实践，人民政协工作的政治条件、社会环境、工作对象、工作方式、工作范围、工作目标、工作任务、工作要求等方面，都发生了重大而深刻的变化。
我认为，要积极主动地适应新形势新任务新目标的要求，特别要调整我们的工作思维，创新我们的工作方式，拓展我们的工作领域，提高我们的工作质量，只有这样，人民政协才能在新的形势条件下更加有效地履行好自身职能，更加充分地展示和提升政协自身的社会形象和社会威信。
人民政协有非常阔大的政治舞台。大到它的触角可以延伸到任何一个行业，大到它的手段可以拓展到任何一个领域。它的工作范围从国内的民族团结到祖国统一，从团结港澳同胞、台湾同胞到团结海外侨胞，再到团结国际友好人士等等，都是我们的工作领域和工作范围。经过几个月的调查研究，经过对人民政协光辉历史的回顾和总结，在认真学习和全面、深刻把握中央两个５号文件精神的基础上，在客观审视和理性升华人民政协工作有益历史经验的前提下，在综合分析探索人民政协面临的新形势新目标新任务的过程中，我进行了客观理性的深入思考，较为系统地对地方政协工作做了比较明确的定性、定位和定格。将定性、定位和定格概括起来就是８个基本，具体来说就是指政协工作的基本任务、基本框架、基本宗旨、基本准则、基本目标、基本手段、基本方向和基本要求。统称为《惠州市政协工作基本导引》。
一、政协的基本任务
根据中央最新文件和中央领导的讲话精神，归纳起来，主要有五项：
一高举爱国主义和社会主义的旗帜来履行政协职能；
二在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
三要把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者团结起来。
四要凝聚一切力量，同心同德、群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务。
五要为实现祖国的完全统一，为维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。
二、政协工作的基本框架
可以概括为五句话，即：遵循一个原则、把握两大主题、履行三大职能、发挥四个作用、强化五个凸显。
一遵循一个原则。
紧紧围绕中心、全面服务大局，就是人民政协必须严格遵循的一个原则。中心、大局是什么？这体现在我们党的三大历史任务上，即要全面推进社会主义现代化建设、实现祖国的完全统一、维护世界和平与促进共同发展。
二把握团结和民主两大主题。
团结就是凝聚各方力量，团结就是增进多方合作，团结就是强化人事和谐，团结就是落实社会责任。民主就是为了社会进步，民主就是为了事业发展，民主就是为了正确决策，民主就是为了释放全社会每个成员的潜能和创造力。
三履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。
１、政协的"政治协商"主要明确六个方面：（１）政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现；（２）政治协商是党和国家实行民主决策的重要环节；（３）政治协商是党提高执政能力的重要内容；（４）政治协商是党加强团结和发扬民主的重要决策程序；（５）政治协商是党统一工作部署和协调各方面关系的重要政治基础；（６）把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商是政治协商的重要工作原则。
２、政协的"民主监督"主要明确四个方面：（１）民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分；（２）民主监督是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、建议、批评等方式进行的政治监督；（３）民主监督是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的一种有效监督；（４）民主监督是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的一种互相监督。
３、政协的"参政议政"主要明确四个方面：（１）参政议政是人民政协履行职能的重要形式；（２）参政议政是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士意见和建议，切实做好工作的有效形式；（３）参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重大问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商的一种讨论形式；（４）参政议政是人民政协选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，通过调研报告、提案、建议案或者是其他形式向党委和政府机关提出的意见和建议。人民政协在参政议政中要正确把好自己的角色，摆好自己的位置。
４、政协有效履行三大职能要注意把握好几点：（１）政协只有自觉围绕发展的大目标、建设的大格局才能更加有所作为；（２）政协开展工作，只有把促进发展作为履行职能的第一要务，才能做出更大贡献；（３）政协只有以科学发展观统揽工作全局，才能为实现经济又好又快发展和社会全面进步提供更加有效的服务；（４）政协只有把构建社会主义和谐社会、全面推进社会主义现代化建设作为我们自己的战略任务，才能使我们不仅有所作为，而且更加有地位。
（四）发挥四个作用。
１、要发挥人民政协协调关系的作用。主要包括协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系；
２、要发挥人民政协汇聚力量的作用。包括团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素；
３、要发挥人民政协建言献策的作用。建言献策要明确几点：一是要出于公心，目的主要是帮助党委政府改进工作；二是要选准时机，不仅要选准切入点，而且要找到突破口；三是要保证质量，既要提出问题，找准原因，更要注重提出解决具体问题的具体办法和具体措施；
４、要发挥人民政协服务大局的作用。服务大局，最重要的就是要做好服务搞建设、服务谋发展、服务构和谐、服务保稳定、服务求合作、服务促统一的系列工作。特别是要运用政协包容各界、联系广泛、智力汇聚、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层不同群体的愿望和要求，不仅要扩大团结面，强化服务面，而且更要增强包容性和兼容性，通过密切联系群众来协调关系、化解矛盾、理顺情绪，最大限度地增进社会的和谐。
（五）强化五个凸显。
１、要凸显党派的真诚合作。最重要的就是支持各民主党派和无党派人士参与党委政府重大决策的协商讨论以及履行职责的各项活动，尊重和保障其履行职责的各项民主权利；
２、要凸显行业界别的功能特色。最重要的就是要合理设置政协的界别、丰富界别的活动形式、完善界别的活动机制，特别是通过界别渠道来密切联系本界别的群众，增进社会各阶层不同利益群体的和谐；
３、要凸显政协委员的主体作用。最重要的就是要组织委员学习新知识、把握新形势、总结新经验、解决新问题，不仅要尊重和依法保障委员的各种权利，而且要为委员履行职责不断创造更好条件；
４、要凸显政协机关的基础建设，包括硬件和软件建设。最重要的就是加强政协领导班子和机关干部队伍的建设，而领导班子和干部队伍的建设最重要的就是思想、作风、制度、组织、目标建设等等，不仅要在推进工作中提高队伍的综合素质，而且要在拓展工作领域、工作空间中提高政协机关的服务水平；
５、要凸显政协组织的政治优势。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。因此，人民政协在我国政治生活中具有独特的不可替代的重要优势。主要是六大优势，即：政治功能上密切联系团结社会群众、汇聚力量的界别优势；组织构成上最广泛的代表性优势；政治诉求上巨大的包容性优势；委员结构上人才荟萃、智力密集的优势；民主政治建设上政治协商、民主监督、增进和谐、促进稳定的优势；参政议政上位置相对超脱、促进党委政府民主决策科学决策的建言献策优势。
三、政协工作的基本宗旨
简要概括为四句话：为发展稳定而谋；为民生民愿而呼；为凝聚力量而商；为民主和谐而议。
四、政协工作的基本准则
简要概括为四句话：政治协商要有序；民主监督要有度；参政议政要有效；组织保障要有力。
五、政协工作的基本目标
简要概括为六句话：１、凝聚社会的发展力；２、强化组织的亲和力；３、激活队伍的创新力；４、挖掘机制的作用力；５、整合集体的公信力；６、打造团队的竞争力。
六、政协工作的基本手段
手段就是推进工作和事业发展的具体措施，手段也是实现工作目标要求的有力保障。有效的手段、得力的措施，是事业成功的必要条件。善于运用政协工作的基本手段和重要手段，总体上讲，就是要强化政协联系广泛的作用力和影响力。要灵活运用好以下六句话：一是抓住一切可以抓住的发展机遇；二是发挥一切可以发挥的综合优势；三是团结凝聚一切可以团结凝聚的社会力量；四是调动一切可以调动的积极因素；五是整合一切可以整合的社会资源；六是挖掘一切可以挖掘的社会潜能。特别是要善于通过民心、民智、民资、民力的有效凝聚，通过政协这个政治组织来凝聚社会各界人士的力量。
七、政协工作的基本方向
方向指明了前进的道路，方向标明了前行的路径，方向规定了探索的导向，方向提出了研究的课题。政协工作的基本方向表明了政协工作的努力方向，同时也提出了需要积极面对、认真思考和探索研究的课题。在探索、研究、解决这些问题的过程中，我们就能不断把政协工作推向前进。政协工作的基本方向，主要就是要探索研究六大课题。
１、要探索研究要如何以科学发展观来统揽政协工作全局，为实现经济又好又快发展和社会全面进步提供综合服务；
２、要探索研究如何发挥人民政协的优势，为繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化提供优质服务；
３、要探索研究如何根据人民政协的特点和优势，加强与各民主党派、各人民团体、各界各族人士的团结合作与和谐共进；
４、要探索研究如何在国家认同、民族认同和文化认同的旗帜下，团结港澳台侨各界人士，为推进祖国的统一大业和实现港澳地区的长期繁荣稳定，提供真诚可靠的服务；
５、要探索研究如何加强和海内外侨胞、归侨、侨眷的联系，既要凝聚侨心、侨智，同时又要维护侨益、发挥侨力，为共同致力于中华民族的伟大复兴而献计出力；
６、要探索研究如何全面加强人民政协的基础建设和自身建设，要不断提高政协履行职能的素质和水平，不断巩固和提高政协自身的威望和形象。
八、政协机关作风建设的基本要求
今年是我们惠州市的机关作风建设年，按照胡锦涛总书记的要求来扎扎实实地抓好作风建设的具体落实，我们惠州市政协机关作风建设的基本要求可以概括为八句话加"四个立"：
１、工作原则：秉要执本、厚德臻善；
２、工作时尚：博学励志、慎思笃行；
３、工作氛围：团结合作、民主和谐；
４、工作精神：挖掘潜能、敬业奉献；
５、工作标准：锻造人才团队、共铸工作品牌；
６、工作方式：依靠集体智慧、凝聚社会力量；
７、工作机制：整体规划运作、层级量化落实；
８、工作绩效：监督有质有量、议政有度有效。
我们特别要谨记和践行的就是"四个立"：坚定信念立德，端正品格立身，求真务实立言，勤廉守法立行。
（作者系惠州市政协主席） | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
