副市长在全市农村食品安全工作现场会上的讲话

同志们：

今天会议的目的，主要是带大家到现场来看、来听、来学习凤林镇创建食品安全示范乡镇的工作经验，通报前一阶段全市食品安全工作情况，强调下一阶段工作要求。希望通过这次会议，对各地农村食品安全工作，特别是示范乡镇创建工作能起到推动、促进作用。下面，我着重就下一步食品安全工作讲三点意见。

一、切实提高认识，进一步重视食品安全工作

回顾近年来全国各地发生的食品安全事件，从毒大米、毒瓜子、毒粉丝、毒火腿、毒猪肉、毒饺子等一直到现在的毒奶粉，可谓是形式包罗万象、花样层出不穷。每一场食品安全事件就像一场地震，给人民群众的生命财产造成了巨大损失，也给我国的食品行业发展带来沉重打击。我说这些的目的，就是提醒大家，要警钟长鸣、引以为戒、提高认识。

就党性而言：食品安全工作事关国家、党和政府的形象，事关经济社会发展和稳定。从“执政为民”、“以人为本”理念出发，就必然要求我们进一步重视食品安全工作，通过加强领导，加大投入，强化管理和服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决民生，维护民利，建设人民满意政府。温家宝总理在北京看望“奶粉事件”患病儿童时郑重地对群众说：“我们现在要做的，就是保证以后不要发生这样的事”。这是总理对人民群众的承诺，更是党中央、国务院对食品安全工作提出的要求。任何一个党员领导干部，只要身在食品安全监管岗位，就必须对人民群众的饮食安全负责。

就良心而言：食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是社会文明的基础和底线。而我们当前社会，的确有许多老百姓经常要为食品安全担忧、发愁，的确有一些问题食品在不断侵害人民群众的身体健康和生命安全。正如胡锦涛总书记所指出的“今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样重大问题麻木不仁”。总书记的讲话入木三分，发人深省。我们食品安全监管干部，应该深刻认识当前食品安全面临的形势和问题，杜绝侥幸心理，用起码的良知、用足够的良心对待我们肩负的职责，以如临深渊、如履薄冰的态度，高度重视并解决各种食品安全问题。

就责任而言：当前我国经济社会发展正处于转型期，伴随价值观念的转变，一些社会问题、一些不和谐因素往往会在这个时期集中表现。体现到食品安全工作上，就是一些生产经营者见利忘义、缺乏诚信、丧失良知，不择手段地生产经营有毒有害食品，给政府监管工作带来考验和挑战。从我市情况看，近几年全市食品安全形势虽然比较平稳，没有发生大的食品安全事故，但客观现状仍然不容乐观，瘦肉精、病死猪、地下黑作坊、制假黑窝点等问题，以及小范围饮水、食物中毒事件还时有发生。因此，各有关监管部门要充分吸取以往各种食品安全事件的经验教训，认真总结和反思，提高工作的针对性，力求通过真抓实干，从更大范围、更深层面消除食品安全隐患，切实提高食品安全监管水平。特别是各级政府和各部门领导，对重要工作部署、重要工作举措要亲自过问、亲自研究、亲自抓落实，对发现的重大问题、重要线索，必须及时追究根源，及时查处整改，严防苗头性问题最终演变成严重损害群众利益的重大事件。

二、推进示范创建，进一步夯实农村食品安全工作

创建食品安全示范县、示范乡镇活动，是继食品安全“三网”建设之后，统筹新一轮食品安全工作的重要抓手和载体。自去年以来，我市按照因地制宜、分类指导、先易后难、梯度推进的工作方针，以创建省级食品安全示范县为龙头，创建食品安全示范乡镇为基础，积极推进食品安全示范区建设，着力提升区域性食品安全整体水平。至目前，全市共有3个县（江山市、龙游县、常山县）申报省级食品安全示范县，25个乡镇申报县、市级食品安全示范乡镇。其中，第一批省级食品安全示范县（江山市）已通过省里的验收；第一批8个市级食品安全示范乡镇也通过市里组织的暗访。从面上看，各地食品安全示范乡镇创建都取得了阶段性成果，但必须指出的是，各地工作还存在较大的不平衡，同样的示范乡镇，个体差异还是比较明显。这次会议的重要目的，就是要大家相互对照，查不足、找差距，着眼细小环节，剖析自身工作。既然是示范就要树立示范的形象，起到示范的作用。要做好下步示范乡镇创建工作，我认为大家还要把握三点：

第一，要认识到示范创建的积极意义。大家知道，食品安全工作涉及到很多部门，既明确分段，又前后衔接，不能孤立和分割。如何协调和衔接各环节工作？最重要的就是要科学统筹，搭建合作平台，形成工作合力，这是当前食品安全工作行之有效的工作途径。从最开始的食品放心工程建设，到之后的食品安全“三网”建设，到现在的食品安全示范县、示范乡镇建设，其主要目的就是要把各部门、各环节食品安全工作捏合在一起，起到整合提升、协调推进的作用。同时，食品安全示范创建的意义还在于通过逐点规范、逐片提升，以典型带路，用示范引领，有利于各级政府和部门积累经验，少走弯路，集中精力、人力、物力从点上寻求突破，继而在面上努力跟进，并最终实现全覆盖，这符合当前我市的具体工作实际，很富有现实意义。

第二，要发动乡镇积极参与示范创建。以往乡镇政府参与食品安全工作可以说是无名、无措、无实，“无名”是指食品安全具体监管职责分散各部门，乡镇政府参与食品安全工作本身师出无名；“无措”是指乡镇政府对待食品安全工作只能指望各监管部门，自己限于职能，难有具体措施和办法；“无实”是指乡镇政府即使为食品安全工作付出再多，也不能实至名归，政绩只属于具体监管部门。如今通过创建示范乡镇，乡镇政府就可以师出有名地履行“地方政府对当地食品安全负总责”的要求；通过创建示范乡镇，乡镇政府可以抓区域性工作协调，抓具体性工作协管，抓群众性宣传教育，抓基础性保障建设，措施繁多，内容生动；通过创建示范乡镇，乡镇政府拿到匾牌、拿到荣誉、拿到民心，实至名归。同样，有了乡镇政府的参与，食品安全监管部门就有了千只眼、千只耳、千只手、千只脚，就耳聪目明、眼捷手快。因此，只要乡镇牵头、部门跟进，农村食品安全工作就真正是齐抓共管了。

第三，要各负其责落实各项创建措施。从这次市级有关部门对各县（市、区）食品安全示范乡镇开展的联合暗访情况看，一些地方的创建工作还存在许多问题。主要表现为：个别乡镇的村级协管员没有有效组织开展工作；一些地方有个别监管部门参与示范创建的意识不强，日常监管不够到位；一些示范点的规范标准偏低，起不到示范引导作用，也缺乏长效管理措施。针对这些问题，我要着重强调，食品安全示范乡镇创建工作是集合乡镇政府和各有关部门工作的一个载体、一个平台，它不是一项简单的工作，更不是狭隘归属某一个部门的工作，它是乡镇政府和各有关部门工作情况在一个区域的集中反映，体现每个乡镇、每个部门的实际工作水平和工作成效。而示范乡镇创建标准也是市级有关部门针对当前各部门正在开展和必须开展的工作进行整理后制定，是符合客观需要和上级要求的。因此，各县（市、区）政府在落实食品安全示范乡镇创建任务的同时，要严格落实各乡镇、各相关部门的工作职责，并纳入年度工作考核，切忌摆形式、走过场；市级各有关部门要深入各地检查指导食品安全示范乡镇创建工作，督促县（市、区）相关部门履行职责，监管帮扶到位；各级食安委办公室要切实发挥组织协调作用，勤走访、勤检查、勤督促，帮助乡镇协调做好工作，并严格把好验收关。只有大家齐心协力，才能确保食品安全各项工作落实到位，才能确保“示范乡镇”荣誉名符其实。

三、提高责任意识，进一步保障食品安全工作

经过大家近几年的努力，目前全市食品安全工作已形成一个比较完整的体系，但我们还是要从“三鹿奶粉”事件中去反思食品安全工作存在的问题和薄弱环节，逐步建立和完善食品安全监管责任体系、检验检测体系、信用体系、信息体系、应急体系、评价体系。当前重点要抓好四个方面：

第一，要进一步明确各级政府和各部门职责。针对这次“三鹿奶粉”事件，党中央、国务院明确要求要进一步健全食品安全监管体制，强化地方政府的责任。十一届全国人大常委会第五次会议对《食品安全法（草案）》进行修改时，也专门突出地方政府及其部门的食品安全监管职责。最近的地方政府机构改革，又明确将食品药品监管部门由省以下垂直管理改由地方政府管理。推行这一系列举措的目的，就是要完善市县政府的食品安全管理职能，建立市县政府食品安全监管职责体系，确保责权对等，促进地方政府及其部门忠实履行食品安全监管职责。因此，做好下一步食品安全工作的前提，就是必须进一步明确食品安全监管职责。

对地方政府来讲，主要职责就是对地方食品安全负总责。如何履行“负总责”的要求？具体讲，就是要贯彻落实好上级党委政府的各项工作部署和要求，科学统筹和规划本地食品安全工作，建立职责明确的食品安全监管机制，落实下级政府和各相关部门的食品安全工作责任，协调解决监管工作中出现的各种矛盾和问题；加强本地食品安全监管力量和执法装备建设，保障必要的工作经费和监督检测经费；及时组织查处重大食品安全隐患和事故，整治区域性、突出性的食品安全问题，确保本地不出现重大食品安全事故，确保重大事故发生后能得到妥善处置，防止事态扩散和蔓延。

对监管部门来讲，就是要贯彻落实好上级部门和当地政府的食品安全工作部署与要求，在法定职责范围做好食品安全相关工作。关于各部门的具体工作职责，市食品安全委员会曾经在2005年用“一号文件”进行明确。在这里，我想结合当前工作实际，对各部门主要工作职责再次予以强调：

农业部门负责初级农产品生产环节的质量安全监管。在做好动植物防疫检疫、开展农产品质量安全日常监管工作的同时，要重视农产品质量安全的风险研究和控制，重点做好农业投入品监管，严厉打击使用瘦肉精、高毒高残留农药以及其它非法农业投入品等问题；加强病死畜禽的处置管理，积极推进病死畜禽无害化处理设施建设，建立和落实病死畜禽监督销毁制度；加强农产品标识管理和追溯制度建设，确保在出现问题时，能及时追根溯源，控制事态发展。

质监部门负责食品生产加工环节的质量安全监管。在组织实施生产许可、开展日常监督检查等工作的同时，要重视生产企业的证后监管以及小作坊整治。对生产企业采购和使用的食品原料进行严格监控，严厉打击滥用食品添加剂和添加非食用原料等违法行为；注重对行业性、规律性问题的研究，提高执法检查的针对性和有效性；加大突击检查、飞行检查力度，及时发现和查处生产加工不合格食品及其它质量违法行为，对严重违法行为要坚决通过新闻媒体予以曝光。积极探索小作坊的有效监管模式，尽快将各类小作坊纳入正常监管范围，确保生产加工环节的食品质量安全。

工商部门负责食品流通环节的质量安全监管。在做好食品经营户登记注册和日常监督检查工作的同时，要进一步重视农村食品安全工作，加强农村放心店工程建设，巩固提升农村放心店质量，加快规范其它农村商店的食品经营行为。要加强农贸市场、副食品市场以及各类食品批发户的监管，严肃查处销售不合格食品及其它质量违法行为。针对近年来频繁出现的聚众推销营养食品、保健食品行为，消费者投诉很多，群众反响很大，工商部门要主动担起职责，切实加强监管，对属于无照经营的要坚决予以取缔，对发布虚假广告进行欺骗销售的要坚决予以查处。

卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的卫生监管。在做好食品卫生许可和日常卫生监督检查的同时，要对餐馆、食堂的食品原料采购行为加强监管，切实防范病死肉、地沟油以及其它不合格食品原料进入餐饮领域；在推行量化分级、五常法等管理规范的同时，要注重研究和总结食物中毒规律，通过抓牢关键点，提高监管工作的有效性，防止或减少食物中毒事件的发生；要积极组织食品卫生、食品污染物以及食源性疾病的监测，加强事前预警和防范。

贸易与粮食部门负责商业行业和生猪定点屠宰管理等工作。按照省政府责任书的要求，既要确保完成农村连锁便利店的扩面建设任务，也要督促连锁龙头企业加强对连锁门店的管理，规范连锁门店的经营。同时，要强化生猪定点屠宰管理和屠宰场的整合提升工作，深入开展生猪定点屠宰执法检查，严厉打击私屠滥宰，确保上市肉品的质量安全。

食品药品监管部门负责食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。在承担市食品安全委员会办公室工作的同时，要协调组织各相关部门开展工作，并加强工作督查、检查；建立完善食品安全工作机制，强化食品安全工作保障，及时分析和发布食品安全信息，推进食品安全信息体系、信用体系、应急体系和综合评价体系建设。

第二，要完善落实食品安全监管责任制。在政府和部门层面，市政府已于2006年6月印发了《衢州市食品安全工作责任制实施方案》，各县（市、区）也建立了对应的责任制。接下去，我们的主要任务是要完善落实部门内部食品安全监管责任制。一方面，各部门要按照“定职责、定区域、定人员”的要求，将监管责任分解到下属机构，落实到具体人员，在系统内部形成到边、到底的监管责任网络，确保将各项工作职责落实到位。另一方面，就是要强化责任追究，对在履行职责过程中执行不力、推诿拖延以及不作为等行为，必须严肃政纪，追究责任。近年来，我市虽然没有发生大的食品安全事故，但因为有关人员监管不力、麻痹疏忽等原因导致发生的食品安全问题也屡见不鲜。个别监管执法人员漠视群众举报、疏于日常监管、满足表面现象，甚至与监管对象打成一片，刻意掩饰、保护一些不法行为，这些问题在我们监管干部队伍中或多或少存在。对此，我希望各有关部门在今后工作中要严格按照有关责任追究的规定，对存在食品安全监管责任问题的干部要及时警告，对问题严重的要及时予以处分。俗话讲，慎微才能防患。如果说事小不处理，那么等到事情闹大就不是处理个别干部的事情了。因此，加强食品安全监管责任制建设，就必须按制度办事，做到及时问责、惩前毖后，否则，制度就会如同虚设，干部就会麻木不仁，食品安全就迟早会出大事情。

第三，要建立食品安全隐患排查机制。事实证明，食品安全无小事。一些看似微不足道的事情，由于没有及时发现、妥善处理，最后会酿成难以挽回的重大损失。因此，承担食品安全监管职能的各相关部门和监管执法干部，必须尽心尽责，力求把问题解决在一线，把隐患化解在萌芽。各县（市、区）政府和各有关部门都要好好研究，考虑建立专门的隐患排查机制。在日常监管中适当改变检查方式，突破时间、空间和习惯性思维的限制，加强食品安全隐患排查，对发现的问题和线索，既要追究根源严肃查处，也要举一反三，防范类似问题的发生。

第四，要建立食品安全信息监测和通报制度。一是各有关部门领导干部要亲自带队，深入基层，深入一线开展调研，掌握最新的食品安全真实状况，准确把握食品安全发展态势，深入分析影响食品安全的风险因素，及时发现问题、揭露问题、解决问题，对一时不能解决的问题，要形成材料上报政府，争取引起政府的重视。二是要注重信息监测，对各类食品安全信息，尤其是各种举报线索，要高度重视，认真调查、排查，举一反三，绝不轻易放过任何有价值的案件信息。对本部门管辖范围之外的案件信息，应及时向相关环节的有权处理部门进行通报。三是对具体工作中发现的共性问题、敏感问题和重大安全隐患，以及重大举报线索，在组织调查处理的同时，要及时向当地政府和上级主管部门报告，特殊情况要专门向当地党委、政府主要领导汇报。对重大问题、重要线索，决不允许出现瞒报、漏报或迟报。

总之，我们要在“三鹿奶粉”等事件中汲取沉痛教训，切实举一反三、防微杜渐。要充分估计我们当前面临的食品安全形势，认真履行职责，切实负起责任，狠抓日常监管，用清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的措施，坚决维护人民群众的饮食安全，为建设平安衢州、构建和谐社会做出应有的贡献。