在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是全面贯彻落实全省人口资源环境工作座谈会精神，总结去年全市人口计生工作，研究部署今年工作任务。刚才，市、县两级签订了2008年度的人口和计划生育目标管理责任书，等一会，静旋同志还要通报全市人口计生工作情况，亚平同志要对下步工作提出要求。省人口计生委章文彪主任对我市人口计生工作高度重视，专程到会指导，等下还要作重要讲话，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我先简要讲三点意见。

一、进一步增强国策意识，深刻认识人口计生工作在经济社会发展中的战略地位与重要作用

这些年来，我市人口和计划生育工作在省人口计生委大力支持帮助下，经过全市上下的共同努力，取得了显著成效。据统计，自实行计划生育以来，全市共少增人口110万，为全社会节省抚养费1023亿，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了我市经济社会面协调可持续发展。2007年，我市的人口计生工作又取得了新的进展，全市计划生育率为95.08%，自然增长率为4.35‰，圆满完成了省政府下达的各项指标和任务，整体工作水平有了新的提高。这些成绩的取得，是各级各部门特别是全市人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的问候！也向长期以来关心支持衢州人口计生工作的省计生委表示衷心的感谢！

人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素。当前，我市计生工作机遇和挑战并存、机遇大于挑战。一方面，科学发展观的全面贯彻落实，全面建设小康社会和现代化建设进程的不断加快，法治环境的不断改善，建设社会主义新农村的进一步推进，都给人口计生工作带来了新的发展机遇；另一方面，从我市情况看，今后较长一个时期，人口总量持续增长，人口素质总体不高，人口结构性矛盾突出，人口流动和迁移规模逐步扩大，人口形势依然不容乐观，人口计生工作压力将更大，任务将更加艰巨。

根据预测，今后若干年内，我市将相继迎来总人口、流动迁移人口、劳动年龄人口、老年人口“四大高峰”。近几年，我市每年平均新出生2.6万人左右，户籍总人口每年仍以1万左右的速率在增长。按照目前人口增长速率计算，到2025年，全市人口将达到260万左右峰值。全市人口总量的继续不断增长，使我市人均资源占有量不断下降，也给生态环境保护及各项社会事业发展带来了巨大压力。由于经济发展相对滞后，目前我市外出人口依然庞大，总数达到50万，外出人口都以青壮劳力为主，由此必将产生人口红利流失的问题，从长远看，将对我市实现经济社会又好又快发展造成极大压力。同时，人口素质偏低、出生人口性别比不合理、贫困人口脱贫困难等难点问题相互叠加；老龄人口增多、流动人口增加、贫富差距扩大等对社会承载的压力，就业人口多对经济承载的压力，人口规模扩大对资源环境承载的压力等相互作用，使我市的人口安全形势不容乐观。对这些问题和挑战，我们必须有清醒的认识，做到从长计议、未雨绸缪，采取积极措施加以应对。

另外，从现实情况看，由于这几年来我市人口计生工作任务完成总体情况比较好，全市低生育水平已经稳定巩固了多年，造成部分领导和党员干部的计划生育基本国策意识有所淡化，对人口计生工作重要地位的认识有所降低，从而在日常的计划生育管理中出现思想麻痹、管理放松、责任不到位、基础工作不扎实的现象，导致低生育水平面临反弹风险，违法生育个体行为呈现多元化趋势，甚至一些党员干部出现违法生育，另外，“穷生”“富生”并存，“名人”“富人”超生发现难、取证难、处罚难问题突出，这些问题是非常严重的。这些情况说明，我市人口计生工作形势还非常严峻、任务依然艰巨，我们没有任何理由有所松懈，必须始终保持清醒头脑，进一步增强国策意识，继续把人口问题放在更加突出的战略位置，下更大的决心、花更大的力气，采取更有力的措施，锲而不舍、脚踏实地，抓紧抓好人口与计划生育工作。

二、进一步明确目标任务，全面加强人口和计划生育工作

当前和今后一个时期，全市人口计生工作要以科学发展观为指导，以认真贯彻落实党的十七大和中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神以及全省人口资源环境工作座谈会精神为主线，把巩固和稳定低生育水平放在首位，积极推进统筹解决人口问题，加快建立完善人口计生工作机制，努力提高人口计生工作整体水平，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。

做好今后一个时期我市人口计生工作，要紧紧围绕“创业创新、富民强市”要求，重点抓好三个方面。

第一，必须稳定现行生育政策，切实巩固低生育水平。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作面临的重要任务，是各项工作的重中之重。必须千方百计稳定低生育水平，必须进一步完善和落实现行生育政策。近几年来，我们推行了计划生育优质服务，取消了一孩生育审批，实行了群众避孕节育方法知情选择权。去年，省条例又取消了二孩生育间隔的时间规定。这些，都是计划生育实行依法管理，坚持以人为本工作方法的必然选择。但是，这并不意味着我们的生育政策已经放宽了。现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策，是实现人口控制目标的重要保证。各级各部门必须继续坚持和认真贯彻实施现行人口计生政策法规，引导群众自觉实行基本国策，千方百计稳定低生育水平。要通过宣传教育、依法行政、利益激励、信息引导、优质服务等综合措施落实人口计生政策，努力消除低生育水平反弹的各种隐患。要严肃查处各种违纪违法行为。对党员干部违法生育的，要依法依纪从严查处。对“名人”、“富人”违法生育的，要敢于碰硬，严格依法惩处，决不姑息迁就，坚决把违法生育遏制住。在依法查处违法生育工作中，市人口计生、纪检、政法及新闻媒体要密切配合，形成强大的工作合力。

第二，必须坚持综合治理，着力推进人口问题统筹解决。从当前人口计生工作来看，流动人口管理、性别比偏高、出生人口素质、人口老龄化等仍然是难点问题。对这些问题，我们要着眼于全市经济社会可持续发展的全局，进一步深化人口发展战略研究，着重围绕如何应对“四大高峰”问题，加强调查研究，科学论证分析，进一步深入探寻缓解人口矛盾的有效办法，推进人口问题统筹解决。要针对人口和计划生育工作重点和难点都在农村的实际，按照统筹城乡经济社会发展的要求，把农村作为统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署。当然，随着越来越多的农村人口向城市转移，城市人口计生工作的任务也越来越重、难度已越来越大，必须引起我们高度重视。要积极探索建立全市“一盘棋”的流动人口管理服务新机制，坚持“属地化管理、市民化服务”的原则，深化管理体制改革，明确工作责任，实行资源共享、优势互补和以流入地为主的目标管理双向考核机制，公安、人劳、计生、卫生等流动人口管理相关部门单位，要加强协作，积极推进综合管理、综合服务。要按照省政府要求，高度重视遏制出生性别比偏高的势头，集中开展专项治理，对违法行为依法进行严厉打击，并积极探索多管齐下的长效管理机制，努力使性别比偏高势头尽快得到明显好转。要把提高出生人口素质作为事关千家万户幸福安康、事关国家民族兴旺发达的一件大事来抓，重点从预防出生缺陷入手，以卫生部门为主，人口计生等部门协调配合，全面实施出生缺陷干预工程，力争通过三年时间，使全市出生缺陷发生率有较大幅度降低。要认真实施老龄事业“十一五”发展规划，进一步深化完善和认真落实发展老龄事业各项政策举措，逐步健全覆盖全市城乡居民的养老保障制度，积极应对人口老龄化问题。

第三，必须建立健全长效工作机制，着力提高人口计生工作水平。做好人口计生工作，是一项长期艰巨的任务，必须坚持以人为本，创新体现人性化的工作方式方法，探索建立一套适应新形势和市场经济发展特点的长效工作机制。要创新国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。要建立完善人口和计划生育利益导向机制，继续深入实施农村部分计生家庭奖励扶持制度，确保奖扶资金及时足额到位，进一步规范运作计划生育公益金，落实独生子女伤残死亡家庭救助扶持制度。要建立和完善计生工作长效服务机制，围绕群众不断增长的计划生育和生殖健康的需求，深入开展计划生育优质服务活动，不断提高计划生育优质服务水平；要把实施“农民健康工程”、“妇女健康促进工程”和“计划生育/生殖健康促进工程”结合起来，人口计生、卫生、妇联等部门要通力协作，切实提高育龄妇女的生殖健康服务水平。要进一步加快计划生育技术服务机构的标准化、规范化建设步伐，努力为群众提供满意优质的生殖保健服务。

三、进一步加强组织领导，为做好人口计生工作提供强有力保障

做好人口计生工作，关键在于党政领导，必须进一步加强领导，做到责任到位、措施到位，为做好人口计生工作提供强有力的组织保障。

一是要落实党政领导责任。各级党委、政府必须强化责任意识、国策意识，将人口计生工作纳入当地经济社会发展总体规划，做到综合决策，综合治理。各级党政一把手要坚持亲自抓、负总责，每年要听取一次以上人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导参加的人口计生工作会议，要深入基层开展调研，亲自研究重大问题，部署重要任务，抓好督促检查。要继续实行人口计生目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制，对人口计生工作出现重大失误的地方，要追究党政一把手的责任。

二是要增强部门工作合力。人口计生工作是一项全局性的工作，除了人口计生部门，在座的各个部门都有责任共同做好人口计生工作。今后，各级人口计生领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各相关部门要进一步落实责任，加强协调配合，主动将人口与计划生育工作当作份内事来抓，充分发挥职能作用，同人口计生部门一起，优势互补，形成合力，共同做好人口计生工作。还要进一步发挥工会、共青团、妇联，特别是计生协会等群众团体的优势，促进全社会共同支持、参与人口计生工作，营造良好的环境和氛围。

三是要落实各项保障措施。要结合新农村建设和文明社区建设，切实加强基层计划生育基础建设。要稳定和加强计生工作服务机构和服务队伍，按照常住人口规模比例配备好人口计生工作人员，按规定落实好基层人口计生工作人员的工资和社会保障待遇。要加大对人口计生干部队伍的培养力度，特别是要抓好乡村两级工作人员的培养，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平，加快形成结构合理的管理和技术队伍。对人口和计划生育事业的投入，是保稳定、促发展的基础性投入，要纳入公共财政保障范围。各级政府在调整财政支出结构中，要进一步加大对人口计生工作的投入力度。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、基层人口和计生机构队伍建设方面所需的经费和物资，要千方百计给予保证。计划生育免费技术服务和困难地区的村级服务员报酬等经费一定要落实到位。

同志们：

刚才，吕省长、夏宝龙副书记和盛昌黎副省长作了非常重要的讲话，全市各级党委政府要认真抓好贯彻落实。根据市委、市政府的安排，下面就我市贯彻落实中央《决定》和刚刚结束的全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，再强调三点意见：

一、保持清醒头脑，不断深化认识

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，圆满完成了省政府与我市签订的人口和计划生育目标管理责任书各项指标和任务。

去年一年的人口和计划生育工作，主要有以下特点：一是低生育水平继续保持稳定，全市出生人数24982人，比年度计划减少3568人，人口自然增长率为4.28‰，计划生育率为95.48%；二是优质服务能力进一步提高，以创建计划生育优质服务县为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，全市90%以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”；三是利益导向机制进一步完善，全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，3846名实行计划生育的对象得到了每人每年600元奖励，成功实施了14个计划生育“少生快富”项目，带动了一批计生贫困家庭增收致富，各县（市、区）都建立了计划生育公益金制度，初步形成了以“奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向机制；四是综合治理能力进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收率达65.92%，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比升高问题。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口和计划生育工作还存在不少问题和薄弱环节。主要包括：一是思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在盲目乐观、麻痹松懈、畏难情绪，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是低生育水平不够稳定。据调查统计，群众生育意愿与现行生育政策还存在较大差距，近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。三是基层基础还比较薄弱。部分村两委没有完全承担起计划生育管理服务责任，村级计生服务员职责、报酬还不够落实，目前全市有20%左右的行政村计生服务员工作报酬不足700元，在一定程度上导致这支队伍的不稳定。所有这些问题，将直接影响我市落实中央《决定》和省委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，必须引起各级各部门高度重视，采取积极措施加以解决。

人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素，各级党委、政府和各部门必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，牢固树立“抓计生工作也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正把思想统一到《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神上，切实把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置，真正做到国策在心中、措施在手中、落实在行动中。

二、明确目标任务，狠抓工作落实

2007年是实施“十一五”人口规划的重要一年。今年全市人口和计划生育工作的目标是：低生育水平进一步稳定，全市人口出生控制在2.8万人以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；计划生育率达到94%以上，统计误差率控制在2%以下；出生人口性别比控制在108以下，出生人口素质进一步提高。围绕上述目标任务，全市上下一定要坚持以科学发展观统领人口计生工作，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下的人口问题，确保全面完成今年目标任务。为此，重点要抓好以下五个方面工作：

（一）以学习贯彻中央《决定》精神为重点，着力增强全民计生国策观念。《决定》是党中央、国务院就全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业的纲领性文件。各级党委、政府一定要把学习贯彻《决定》精神作为今年人口计生工作的一项最重要工作，精心谋划，精心部署，狠抓落实。深刻学习领会《决定》内涵，准确把握精神实质，切实把各级各方面的思想统一到中央决策上来，在全社会营造良好的人口计生工作氛围。

（二）以严格控制违法生育为重点，着力保持低生育水平继续稳定。坚持基本国策和现行生育政策不动摇，进一步加大依法治育力度，运用法律、行政、教育、经济等多种手段强化综合治理。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期工作重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，采取有效措施予以惩治，决不能姑息迁就。相关司法部门要积极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口和计划生育利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。四是要全面加强基层基础工作。进一步夯实计划生育管理和服务网络，提高基础信息质量，推进人口和计划生育工作信息化和规范化建设。

（三）以深化计划生育优质服务为重点，着力提高出生人口素质。各级党委、政府要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，采取有力措施，提高出生人口素质。要继续深化计划生育优质服务县创建活动，推行优生优育。民政、计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。

（四）以建立“一盘棋”管理机制为重点，着力完善流动人口管理服务体系。我市正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有45万多人外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总数70%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等部门要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，建立和完善“以现居住地为主，户籍地与现居住地协调配合”流动人口管理与服务体制和全市流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，实行全市流动人口“属地化管理、市民化服务”，切实保障流动人口合法权益。

（五）以统筹发展综合治理为重点，着力解决好人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，我市出生人口性别比虽属正常，但二多孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度的警觉。我市65岁及以上老年人口比重为9.17%，60岁及以上老年人口比重为12.43%，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。因此，各级各部门必须统筹发展、标本兼治、综合治理，采取积极有效措施，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要加大对农村女儿户的奖励和扶助力度，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策导向，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。要加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。

三、严格落实责任，确保财政投入

一是要抓好党政一把手的责任落实。各级党委、政府要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导工作，坚持把经济增长与人口发展有机结合起来。党政一把手要亲自抓、负总责，要亲自部署人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，经常听取计划生育工作情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处。

二是要严格责任考核。要坚持实行人口与计划生育“一票否决”制度，把领导干部落实计划生育责任情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，加强考核，对工作失职的要追究相关责任。

三是要保证财政投入。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公共性事业，对人口和计划生育的投入属于国家保稳定、促发展的基础性投入。各级政府要严格按照国家和省市的规定，把人均计生事业费纳入公共财政预算。各级财政部门要保证经费及时足额到位，不得挪用和挤占。乡镇也要把人口和计划生育工作所需经费纳入年度预算，决不能因经费问题而影响工作大局。今年，全市县级以上人口和计划生育事业费要确保实现人均16元。同时，各级各单位要加强对经费的管理，确保计划生育经费专款专用，这既是财经纪律，也是政治纪律。发现挪用、截留、挤占上级拨付的计划生育工作各项奖励资金和技术服务费，一经查实，严肃处理，并追究当地党政领导的责任。计划生育技术服务所需经费应由财政保障。县级计生指导站尚未转为全额拨款的，希望各地政府要抓紧落实。

同志们，随着社会的发展和进步，要求更高，措施更人性化，计划生育仍是一大难事，同时又是十分光荣、重要的事业。难事做于易，繁事做于细。再难的事情，只要我们用心去做，一定会取得明显成效。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以贯彻落实《决定》为新的起点，振奋精神，迎难而上、开拓进取，真抓实干，确保全面完成今年人口和计生工作各项目标任务，为全面建设小康社会构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。