在全市财源建设工作会议上的讲话

同志们：

为了进一步落实全市经济工作会议精神，经市委、市政府研究，今天我们在这里隆重集会，一方面是回顾总结x年财源建设工作，进一步安排部署x年的财源建设工作。同时对x年的星级纳税企业和“*杯”优胜单位，以及金融机构先进单位进行表彰。这是在全省要求梳理压缩各项奖励事项的基础上，市委政府研究确定保留的一项奖励项目。表明了市委、市政府对大力培植财源的决心，对在财源建设工作中做出突出贡献的单位，给予鼓励、奖励和在社会上进行广泛推广的一个坚定决心。望授奖的单位再接再厉，在新的一年，在以后的工作中再立新功，激发组织全市有更多的先进企业投入到星级纳税企业的行列，更多的县（市、区）在财源建设上有新的突破。一会儿，*市长还要做重要讲话，望各位同志认真执行。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定做好财源工作的信心

去年以来，在市委、市政府的坚定领导下，各级各有关部门、各企业全面贯彻落实市委各项决策部署和市政府的各项工作要求，努力抓调控、强服务、扩投资、优环境，谋划推动了一大批重点项目，制定并落实了各项优惠政策，贯彻执行市委市政府对重点财源工作的要求，促进了全市经济社会各项建设的健康发展，为高质量的发展打下了坚实的基础。同时，通过星级纳税企业和“x杯”工作竞赛的创建，全市各级各部门对关心纳税人、支持纳税人，纳税光荣的意识氛围进一步的增强，各县（市、区）各部门将财源建设作为重要任务，努力培植财源，把财源做优做强，进行了自主性的创新和主动性的尝试，为财源建设做出了不懈的努力。我市培植财源工作进一步强化，综合实力进一步增强。x年度全年一般公共预算收入完成x亿元，总量居全省的第x位，同比增长x％，税比达到x％，税比居全省第x位，有力地促进全市经济社会的发展。我市财源建设呈现出以下特点：

一是星级纳税企业稳中有升。在过去的x年，经济下行压力巨大、国际环境变幻莫测、各项优惠政策不断出台，在这样的对比下，我市的星级纳税企业在去年x家的基础上，又增加了几家，实属不容易。这是在中央大规模减费降税等政策经济环境下取得的，这是全市各企业争先创优的结果，也是全市各级努力培植财源“亲商优商”的结果。因为星级企业的巩固提升，使财政收入质量进一步得到了优化。

二是全市关心纳税人、支持企业发展、亲商爱商的氛围进一步浓厚。全社会支持企业发展的氛围营造，加上各项支持措施不断出台，各县区都陆续实施奖励政策，弘扬纳税光荣，支持企业发展，争创先进，纳税光荣的氛围，以及形势都在不断的强化优化。

三是全市的发展环境进一步优化。去年以来，市委、市政府着力推动干部作风大整顿，通过弘扬先进，批评教育落后，通过集中整治使全市干部作风、工作作风进一步得到加强，不断的推动深化“放管服”改革，加快推进了“一次办妥”改革，全市创新了“4＋1＋X”综合窗口模式，那就是推动不动产登记、投资审批登记、商事登记、劳动人事服务四个综合窗口和便民服务综合受理窗口，形成了多项平台合一的“一窗受理、分责办理、集中审批”的服务模式。进一步激发了市场创新的活力，全市新增市场主体x万户，增长x％，使财源建设有了新的支点。

四是金融支持进一步提升。x年全市金融部门存款金额达到x亿元，贷款金额达到x亿元，当年新增贷款x亿元，同时化解不良贷款x亿元，债转股x亿元。其中值得一提的是x行为x集团公司企业债转股x亿元，有利地优化了企业的贷款、负债结构，进一步增强了企业的竞争力。x年全市金融企业的收入增加x亿元，地方税收留成达到了x亿元，占到了全市一般预算收入的x％，成为全市财源一个新的增长点。

五是财政保障进一步增强。全市的财政支出达到了x亿元，这是在我们一般预算收入完成x亿元的基础上达到的，这里面集聚着在座诸位同志齐心协力和心血汗水。这里面既有盘活基金收入，做活存量收入，加大一般预算收入，也有积极争取上级资金和项目支持，加大争取上级转移支出，有利地保障了全市的经济社会发展。其中县级“三保”支出达到了整个县（市、区）财政收入的x％，确保了各项工作的运转。

在看到成绩的同时，我们要清楚的认识到当前存在的一些问题。首先，国际环境进一步复杂化。大家关注的x贸易战已经影响到我市进出口贸易，对输出、对外贸、对相关产业已经形成压力。第二是大中商品价格大幅波动，给我市深化财源建设、经济运行带来了一些不确定性因素。第三是全市财源结构过于集中。全市x家星级纳税企业占全市限额以上企业的x％，税收总额占到了全市税收总额的近x％，其中x公司占到了星级纳税企业税额x％，这也就是我们在广开财源上有很大的工作量需要去投入，需要去推动。同时，县级财源建设骨干企业支撑还十分薄弱，全市的县（市、区）一般公共预算收入的平均值是x亿元，这是含x，如果不含汝州我市是x亿元。全省县市级的平均财政收入水平x亿元，也就是我们包含x每个县的平均值比全省平均值低x亿元，不包含x比全省平均值低x亿元，也就是我们县（市、区）县域经济的发展，县（市、区）财源建设任务仍十分繁重。在这样的背景下，需要各位同志按照市委、市政府的战略部署和经济工作会的各项工作安排，全力做好推动强化财源建设，使财政的执行力度进一步加强。

二、凝心聚力，提升全市财源建设水平

今年，整体上财税压力非常巨大，全省、全国大规模减费降税政策现在还在继续出台，已经出台的这些明确的政策，影响我市财政一般预算收入x％左右，有的县稍高，有的县稍低。那么“保运行”压力巨大，这个压力不仅是我们市，而是全国全省。改革开放以来，全国唯一一次要保县级工资运行这样一次总体性的工作会议，省x常务副省长亲自主持召开电话电视会，开到县里。要求全省保县级“三保”问题，保运转，保工资，保基本民生。这说明“三保”压力确实巨大。现在县级的“三保”支出占到了整个财政预算收入的x％左右，也就是还有很大的空间。但是由于减费降税政策的不断出台，我们“三保”压力越来越重。那么保运行的前提是保收入，保收入的前提是保财源，保财源的前提是保产业，一切工作的归纳点，财源建设的起始点，都是落脚到产业建设中来的。搞好财源建设，强调以下几点：

第一，农业抓特色。在刚刚闭幕的x委x届x次全会上，x书记给我们作了一篇如何做好农业产业的高质量报告。当前，x书记作出一个重要的判断，就是我们在扶贫工作中的攻坚是补齐社会的短板，一切工作的中心要集中到乡村振兴上。乡村振兴20字要求：产业振兴，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。那么接下来的农村工作重心转到乡村振兴上，核心内容是产业振兴。农村当前要抓产业，必须要抓特色。农村工作以乡村振兴为统揽，做好特色农业，着力推进农业生产标准化、规模化、产业化、基地化。在当前社会背景下，要抓农村的产业必须抓好农村产品的安全，要推进农村产品的安全必须要做好农村产品的标准化，标准化必须是建立在规模化的基础上，规模化必须是在基地化上。这样一切工作归结到如何抓基地、抓规模、抓特色。我市在农业生产上特色明显。当前如何把产品做成产业，把产业做成品牌，把品牌做成支柱，是在座的诸位同志需要全力思考推动的。要做好农村产业，要着力探索新的组织模式，当前分散经营离基地化、规模化、标准化相距甚远。如何做到当前的新的组织模式的探究，当前全市推动循环农业＋品牌＋合作社的系统模式，能人企业带动、龙头企业加盟等模式，以及x书记、x市长多次强调要求的“一乡一业一村一品”，严防错乱杂这样的工作要求，要求我们在推动农业产业上体现特色，特色就是差异化，差异化就是利润空间。如何推动农村新的组织模式，如何实现土地流转、实现规模化的生产，如何实现合作社和金融机构对接的新的推动组织模式，期望各位同志们在工作中探索创新，同时不断发现实践中的新的闪光点，及时总结，拉长我们市的农业产业链。比如，市里面现在正在推动的大豆产业，今年在书记、市长的直接关心推动下，我们全市的大豆面积达到了x万亩，那么接下来又有我们骨干的x、x、x、x等一批骨干企业的支撑，我们努力在把控从x、x、x、x等，不断衍生产业链。各位同志也需要在工作推动中不断提升当地的特色产业，那么要求各县各乡都要有自己明晰的主导产业，“一乡一业一村一品”只有规模才有品牌，才有影响才有效益。

第二点，工业抓延链。市委确定的全市工业1＋7产业布局模式，以x城产业带头，提升全市工业产业升级，经过市委、市政府的全力推动和各位同志的共同努力，我市x城建设达到了一个新的标准，正在走向全国，标志是规模为x亿的三鼎企业的落地，成为x原材料产业最大的原材料供应地。以x亿米节能面料企业的落地，标志着我市x产业从工用丝向民用丝全面展开。以x城上升为省级战略为标志，x城建设成为河南省x个千亿级重要产业基地的重要支点。这里面有一大批财源项目的落地，我们在做好x产业的同时，统筹做好盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等产业。这需要各县（市、区）在做好自己当前主导产业的同时，如果主导产业明晰，就向主导产业上倾力，如果主导产业上不明晰，要向市里面主导产业靠拢，从上下游去延链补链、去配套、去提升、去精准招商。按照周书记的工作要求，市里面在招商工作中，要建立x个清单挂图作战，也就是说我们自己的延链补链需要做到，明确企业目标的任务清单，任务清单要做到有企业清单，企业清单要找到它的行业清单，行业清单要找到努力达到目的的工作推进组的工作清单。实现精准招商、挂图作战，而不是忙于蜻蜓点水，忙于拜访企业，而是做到心中有数，看到我们当前企业的产业链缺什么，缺这个产业的企业哪个企业做的最好，哪个地方有这样的企业。企业从做到精准招商，做到延链补链，做到从产品到产业到整个链条的提升。在做好产业链的同时，我们要把现有企业做强做大。市委、市政府推出了x上市计划，要在全市培育x家的后备企业，从中要筛选培育出x家的辅导企业，从x家辅导企业中努力推动x家的上市企业。近期我们进行了筛选，优选了一批企业进行重点培养，上市企业在资本市场上去冲浪是当前完善企业治理水平，完善企业管理水平，提高竞争力，壮大发展的一个有效途径。今天，在座的有全市纳税额前x位的企业家，一定要有资本运作的意识，一定要有上市竞争的意识，一定要有做行业排头兵的意识，通过上市工作的推动、培育使我市的经济抗通胀能力更强，在全国打出一批有影响的企业、有竞争力的企业。

第三，服务业抓完善。持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。服务业一直是我市的一个短板，在全省总位次比较靠后，这同时也是我们增长的一个空间，需要各位同志在工作上更多的倾斜。一是文化旅游业，要整合提升旅游资源。推进旅游与文化的深入合作，搞好国学文化产业发展基地x园区，打造一批有质量的精品旅游线路。最主要的是要找出全市旅游的“引爆点”，引爆点就是兴奋点，兴奋点就是工作点，工作点就是关注点，关注点就是突破点，需要县区同志们从旅游工作中捋顺，强点固面，严禁撒“胡椒面”。二是现代物流业。要进一步促进物流业的转换，在去年我们致力推动了市内各区突出一家物流企业进行重点培养。同时，需要积极引进知名物流企业，加快推进参与融入到全国物流的产业链中，努力推动物流产业的扩大规模、提质增效、重组并购、积极开拓。三是电子商务，电子商务是我市的一个薄弱环节，我们要加大与x、x以及x等知名电商的有序合作，培育本土电商，推进电子商务发展，进一步完善电商公共服务体系，大力推动电子商务进农村，打通农产品进城，工业品下乡的通道，各位同志要关注电子商务的发展，注重新模式的利用，希望x年在电子商务领域百花齐放。四是金融服务。全市首先要抓的是金融业的信用体系建设，现在全市正在建立新的信用平台，也就是企业要做信用企业，在做好金融机构支持企业发展和经济发展的同时，要优化全市的金融环境，探索企业家和企业与金融捆绑的信用模式，不能出现企业违约，企业老板无责，仍然是吃香喝辣过着奢华的生活，负债不讲信用。要把个人信用与企业信用进行捆绑，打造出来一个优化的信用体系，从而为企业信用建立和金融机构支持x的经济发展，提供一个宽松的融资环境。同时加大对接金融机构，今年以来市里已经组织了六次银企对接会，接下来还要进行银行与x城建设的对接会，今年要强化企业与金融的对接，为打造对接平台、提供空间、简化企业与金融机构的对接过程提供便利，加速合作企业发展，同时推动金融创新。

刚才建行同志介绍了推进的“云税贷”，这就是运用纳税的信用模式来做无抵押信用贷款，全市已经有x家银行与税务部门联网并行。这就是通过建设、税收、水电气暖企业的公用信用探索出来新的融资模式、探索出来新的担保模式。当前全市担保公司运行困难，x家担保公司代偿额仍有x亿，也就是说市里县里再注入x亿元还不够给银行代偿，这里面有企业经营问题，有平台管理问题，也有金融机构不负责任问题，现在全国正在推动新的共同承担责任担保体系建设，各县区高度关注这件事情，各级各机构要积极参与其中。我们要形成企业、平台、银行共担风险的金融担保模式，有效地支持创新金融机构的新的工作点。

第四，加强风险防控。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作当前的一个重要任务，全市金融机构要主动作为，化解各类不良风险。我市今年的不良率截至一季度末持续下降，当前的额度达到x％不良率，属于安全可控范围，但是我们一定要绷紧金融风险这根弦，特别是当前信用社未完成改制的县区，要高度重视信用社的改制工作和各县区政府平台债务风险，确保全市不发生金融风险。

第五，抓好基础工作，盘活土地，做好经营城市文章。当前周书记、张市长全面推动棚改工作，我们抓住了全国棚改优惠政策最后的尾巴。这在银根收紧的情况下，在市委市政府的全力推动下，房管部门积极对接、各县区参与，争取调整了全省的指标，同时金融机构全力支持创造模式，特别是国开行，在国家已经停止大面积棚改对接资金的形势下，他们创新了“自给平衡”工作模式，又给我们x年剩余的x亿资金基本到位，保证了棚改项目的资金需求。在做好棚改建设的同时，一定要有还款这根弦，一定要有债务这根弦，也就是我们的棚改是要以棚改区域的地来保证，你不能光搞了建设，而忘了盘活基金。从x年开始，各棚改项目的还款周期、还本付息周期陆续开始，但是在这个过程中，我们一般预算收入只能保运转，如何保证棚改区的进行、如何保证新的建设，需要各位做好盘活基金这个文章，做好土地这篇大文章，保证土地的运转，依托经营管理土地，统筹调节资金，使优质地块优质优价，形成整个收入的新支撑点。

三、落实政策，优化环境，综合推进财源建设

首先是全面贯彻落实国家的减税降费政策，减税降费短期为各级政府运转带来了压力。长期看，是做好财政建设、培植财源的一个重要的决策。我们今年有x％的收入影响，但是需要各位同志不折不扣落实好减税降费政策，为企业减负，支持企业的发展，使企业轻装上阵增强内生动力。

第二，激励引导，充分利用财政资金的杠杆作用，通过各种奖励、财政贴息、以及税收返还等优惠政策，引导支撑一批有核心竞争力的企业进行扶持，使企业落地做大做强。用好财政引导基金，实施政府采购合同担保，创新科技信贷机制，增强中小企业还贷周转金、增信基金效益，引导扶持那些市场前景好、见效快、财税收益大的项目发展，努力通过财政杠杆，破解企业的融资难题。规范管理，提高财政竞争力，要做好过紧日子的思想准备，调优支出结构，确保“保运转、保工资、保基本民生”三保支出，把保工资放在重中之重，严格约束在预算执行中新增支出，加强财政的绩效管理，做到花钱必有效，无效必问责，切实提高财政预算的精准度和有效性。

第三，进一步优化环境。*书记创立的《百姓问政》节目在全市形成了巨大的反响，也在部门形成了强大的保护机制，我们要进一步优化营商环境、亲商环境，进一步做好各项优惠政策的落实。我们已经出台的有关土地、财政、税收政策的落实，要做到实时调整，保持政策有关的连续性，确保出台的政策落到实处。全面落实当前国民待遇的负面清单制度，建立外商投资企业督促工作机制，进一步完善招商引资签约项目的代办，将“一次办妥”全面完善深化，确保x月以前完成与国家、省政府的平台对接上线运行，与国家、省“互联网＋监管”体系全面对接，同时我们进一步完善建设项目的模拟审批制度，这项工作是全省、全国正在探索各项建设项目的新模式，在全国新的模拟规定出台之前我们继续做好当前的模拟审批，也就是模拟审批一旦通过以后，企业开始建设，就凭模拟审批结果就可以办证实施，严禁模拟审批演变成两遍审批，确保真正的融商亲商，确保真正的“放管服”改革程序简化。当前，国家正在推动全国营商环境的综合考评，x年河南省进行了一次考评，现在这个实行的标准是世界银行的标准，这也是x总理从x年开始推动的全国营商环境改善的一个根本抓手。x年要进行全国地级城市的全国排名，这种对比，就是我们自己的营商环境的标准和国际上的对接，全世界实行这个标准的有x个国家，在x年我们国家的综合测评是x位，这并不是我们国家真正的在全世界倒数第二，而是我们对接标准、管理模式互相不对接。从*年开始全国推动营商环境改革，之后是“一次办妥”改革，这都是在这个背景下实施的规范化管理的探索模式，通过努力x年x排名已经达到全世界的x位。但是与x比差距还很大，x是x位，与*有差距，*是*位，国家的目标是进入世界前x名。这里面的核心点就是建设项目的审批，现在省里面承诺是x天，我们自己模拟审批，要做到x多天，但是由于我们自己模拟审批以后，大部分单位都要进行二遍审批，造成工作运行时间没有保障。接下来要把我们的模拟成果通报，也就是上游如果审批，现场就必须通过，严禁二次审批。同时我们要融入到全国体系内，要全国排名。周书记、*市长一再强调要求改善我们的营商环境，做了这么多的努力，一定要把我们营商环境成果反映出来。这需要各部门共同努力来推动，关注营商环境的营造，创造全市最优良的诚信环境，做到“诚信招商、诚信待商、诚信留商”。今天召开的财源建设会表彰的星级纳税企业也是亲商爱商方式。各县（市、区）对重点纳税企业的表彰奖励都是在这项工作中做的一些尝试。探索新的亲商营商模式，在座的诸位同志责无旁贷。

同志们，财源建设是一项基础工作，需要全市上下共同努力，按照市委、市政府的工作要求，全力做好各项工作，扎实有效的推进各项项目建设，落实各项亲商爱商的政策，进一步优化全市的亲商爱商营商环境，为全市高质量重返全省第一方阵作出我们新的更大贡献。

谢谢大家。