在市语言文字工作委员会全体委员会议上的讲话

今天我们召开市语委调整后的第一次全体委员会议，主要是总结交流近年来语委工作情况，研究部署下一阶段的工作任务。前面，吕汶同志代表市语委作了工作报告，对前段语委工作进行了总结，对今后的主要工作也作了安排，我完全同意。刚才省语委办徐伟标主任介绍了《浙江省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》，对于我们做好下步语言文字工作具有重要的指导意义，希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。下面结合我市的工作实际，我再讲三点意见。

一、进一步提高对加强语言文字工作重要性的认识

我国是一个有五千多年历史的文明古国，也是一个多民族、多语言、多方言和多种文字的人口大国。汉语言文字是世界上使用人口最多、影响最大的语言文字之一。党和政府历来高度重视语言文字工作，2000年10月国家颁布了《中华人民共和国国家通用语言文字法》，2006年12月省政府出台了《浙江省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》，这些法律法规的颁布实施，标志着我国语言文字工作走上了法制化轨道。

衢州历史悠久，属于方言比较复杂的地区，做好语言文字工作具有特殊的困难，要做的工作很多。长期以来，经各方共同努力，我市在推广普通话、推行规范汉字和提高人民群众语言文字应用能力等方面取得了显著成效：全社会语言文字规范意识逐步增强，纠正社会用字混乱现象取得了一定成绩；普通话水平测试工作的规范管理进一步加强，测试工作取得了明显成效；语言文字的科学研究和政策、理论研究取得了新成果；语言文字工作队伍建设进一步加强。这些成绩的取得，对我市经济发展、对外开放以及教育、文化等各项社会事业的发展，起到了积极的促进作用。省语委对此也给予了充分肯定。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市语言文字工作还存在不少问题。

首先，语言文字社会应用规范化水平有待进一步提高。我市经济社会发展已进入一个新的阶段，与全国乃至世界的交往日益密切。在这种形势下，如何进一步提高语言文字社会应用规范化水平，实现顺畅交流，将是我们面临的一个新的挑战。从目前情况看，全社会人人讲普通话的风气还没有真正形成，在公共场合说普通话尚未成为一种社会普遍行为：不少公务员和公共服务行业人员还未能把普通话作为工作语言；社会用字不规范的现象也较为普遍：主要表现在滥用繁体字、乱造简体字、随意写错别字，在出版物甚至一些政府公文中夹杂使用外文，标志牌和街名中英文混杂使用，广告中大量纂改成语等等，误导受众，特别是严重干扰了中小学的语文教学工作。

其次，语言文字管理体制和工作机制有待进一步完善。目前各市、县两级语言文字工作机构的人员配备问题还没有得到很好的解决，一些地方的工作经费得不到保证。部门之间、行业之间开展工作不平衡的情况还较为突出，能够将语言文字工作真正内化为自身的工作和发展需求、主动作为、自觉做好工作的部门为数不多；有些单位规章制度不全，缺乏应有的工作机制，语言文字工作尚处于可有可无、时重时轻的状态。尤其在公共服务行业，工作更加薄弱，在一定程度上影响了整个社会的用语用字水平。

第三，语言文字工作法制建设有待进一步加强。尽管《国家通用语言文字法》对公民使用普通话和规范汉字的权利、义务都有明确规定，但是社会对这部法的关注度普遍不高，语言文字使用中的法律意识、规范意识淡薄的现象大量存在，我们的监督、执法机制还不够健全。而且由于《国家通用语言文字法》不同于其他法律，它是一部倡导性的法律，没有严厉的罚则，这就更需要我们加大宣传和教育力度，避免出现有法不依的情况。

当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史发展阶段。在这一关键时期，语言文字在经济社会社会生活中的基础作用将更为突出。国家通用语言文字的普及，不仅是克服交际障碍、增进交流的需要，更是发展现代教育、通讯、媒体和国家信息化的基础条件。我们必须统一思想，充分认识语言文字工作的重要意义，不断增强做好语言文字工作的责任感和使命感。

第一，加强语言文字工作是维护国家统一和民族团结的需要。作为人们表达思想、传递信息的工具，语言文字从来就是与政治密不可分的。“书同文”、“语同音”首先就是国家统一的需要。一个国家、一个民族是否拥有统一、规范的语言，是关系到国家独立和民族凝聚力的具有政治意义的大事。“台独”分裂势力从推行“通用拼音”到“去中国化”，就是试图在语言文字上大做文章，妄图达到否认台湾在文化上与中华文化一脉相承的目的。在我国这样一个多民族、多方言的国家，在全国推广普通话和推行汉字，有利于增进各民族的交流与往来，增强中华民族的凝聚力，维护国家统一，同时也有利于扩大我国在国际社会中的影响。

第二，加强语言文字工作是适应社会主义市场经济发展的需要。市场经济是人流、物流、信息流高度发达的社会形态，具备规范统一的语言文字素质是广大人民群众增强沟通、走向开放和现代化的必备条件。例如，调查显示，我国目前农村人口中能说普通话的比例还未过半，落后城市约20个百分点。显然，这种状况对农民的对外交往是一个极大的障碍，对他们的增收致富也是一个极大的制约因素。我们要建设社会主义新农村，首先就必须帮助广大农民掌握国家通用的语言文字，解除他们与外界交往的后顾之忧，让他们能真正融入现代社会。

第三，加强语言文字工作是大力发展社会主义先进文化的需要。语言文字是文化的主要载体，语言文字的规范化程度是文化发达程度的标志之一。现在世界上各个国家、民族都非常珍视自己的语言文字所具有的标志性意义，发达国家更是不遗余力地促进本国语言的规范、发展和传播，以扩大其思想和文化的影响。源远流长、博大精深的中国文化，既是凝聚和鼓舞全国人民的巨大力量，也是创造先进文化的一个重要基础。加强语言文字工作，促进语言文字健康发展，对于保持民族文化先进性、增强文化感召力和凝聚力，增强全民族的文化素质和法制意识，促进人的全面发展，都具有十分重要的意义。

第四，加强语言文字工作是树立我国国际形象、扩大对外开放、增强国家综合竞争力的需要。目前，国际社会对汉语学习的需求呈上升趋势，根据2005年世界主要语言实力调查报告，汉语排名世界第二，我国在海外推广汉语的“孔子学院”现已发展到40所。这充分说明，中华民族的传统文化影响力日益增强，这是我国进一步扩大开放、增强综合竞争力的一个很好的机遇。去年，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于加强汉语国际推广工作的若干意见》，我们要认真贯彻，及早研究，精心部署，加快汉语国际推广步伐。

二、突出重点，认真做好下一阶段的语言文字工作

当前和今后一个时期，语言文字工作要围绕贯彻实施《国家通用语言文字法》，坚持“一个中心，四个重点领域，三项基本措施”的工作思路来展开各项工作。“一个中心”就是以城市为中心，“四个重点领域”就是以党政机关为龙头，以学校为基础，以新闻媒体为示范，以公共服务行业为窗口；“三项基本措施”就是通过目标管理、量化评估，普通话水平测试，推广普通话宣传周，逐步建立起依法管理监督体系和机制，推动普通话的普及和全社会语言文字规范化水平的提高。今年重点要做好以下几项工作：

（一）加大对《国家通用语言文字法》的宣传、贯彻和实施力度

《国家通用语言文字法》是我国第一部语言文字方面的专门法律，体现了国家语言文字的方针、政策。《浙江省实施〈国家通用语言文字法〉办法》（简称《实施办法》）已于2006年11月24日经省政府第84次常务会议审议通过，将于2007年4月1日起正式实施。《实施办法》是我省第一部关于语言文字的政府规章，它的颁布和实行，标志着我省语言文字规范化工作全面纳入法治轨道，对全省进一步普及文化教育，发展科学技术，提高社会信息化水平，增进对外经济交流，促进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，都具有十分重要意义。各地、各部门要把宣传和贯彻实施《国家通用语言文字法》和即将实施的《实施办法》列入重要议事日程，作为一项重要工作认真抓紧、抓好。各级领导干部要带头学习宣传和贯彻实施《国家通用文字法》和《实施办法》，做学法、守法、执法的模范。

（二）抓好重点领域的语言文字工作

一是抓好党政机关的语言文字规范应用工作。党政机关工作人员正确、规范地使用国家通用语言文字是必须履行的职责和义务，也是准确高效执行公务、确保政令畅通的需要，对全社会规范用语用字具有表率和导向作用。特别是市语委各成员单位，不但要把语言文字工作列入议事日程，而且首先要做好机关自身的语言文字规范化工作，为全社会做出表率。今年，市教育局、市人劳局、市语委要密切配合，将全市公务员的普通话培训考核工作全面铺开，以进一步提高我市普通话整体水平。

二是进一步加强学校的语言文字工作。学校是搞好语言文字工作的重要基础。各级语委、教育行政部门和各级各类学校要继续把“说好普通话，写好规范字，提高语言文字应用能力”作为素质教育的重要内容，坚持不懈地抓下去。当前尤其要在农村学校加强师生普通话能力的训练，使普通话成为学校的教育教学语言和校园语言，并把它作为学校督导评估的重要内容。此外，今年还要重点抓好市级语言文字规范化示范校的创建工作，以此推动学校的语言文字工作迈上一个新台阶。

三是发挥新闻出版、广播、影视等媒体的示范普及作用。各种媒体语言影响面广，用字量大，带有很强的示范性。推行规范汉字，要突出抓好以汉字为载体的汉语言文字出版物的用字规范化工作。广播、电视、电影、音像制品等都应该在使用普通话上发挥示范作用，推动普通话的普及。

四是进一步加大公共服务行业的语言文字工作力度。要进一步加强对交通、邮政、电信、商贸、旅游、金融等公共服务行业语言文字工作的督导检查，引导推动各窗口行业认真贯彻落实国家和省里的有关规定，切实把本行业的语言文字规范化工作抓紧、抓好。各公共服务行业要结合自身特点，进一步建立健全规章制度，把说好普通话、写好规范字切实纳入岗前培训、纳入服务工作考核目标、纳入行业规范之中。

（三）以“三项基本措施”为抓手来巩固、深化和提高工作成效

一是要积极稳妥地开展城市语言文字工作评估。城市评估是开展语言文字工作的一个重要抓手。我省已成功地对杭州、宁波两个国家一类城市和绍兴、舟山两个国家二类城市的语言文字工作进行评估检查。我市将于2009年接受国家二类城市的评估工作，各县（市）也将进行国家三类城市评估。我们要把评估与文明社区、示范社区及文明城市创建结合起来，通过评估，切实加强语言文字工作机构和队伍建设，建立和完善适应需要的工作机制，提高全社会语言文字管理水平和应用水平。同时要通过城市评估，发挥对城市周边地区的示范和辐射作用，争取2010年前，与全省同步实现“基本普及普通话”、“汉字的社会应用基本规范”的工作目标。

二是要切实组织好推广普通话宣传周活动。今年是国务院《关于推广普通话的指示》发布51周年，9月10日至16日为第十届全国推广普通话宣传周。各地、各有关部门要在市语委的牵头下，相互支持配合，共同组织好活动。要因地制宜，精心策划，有所创新，注重实效。

三是要加强对普通话水平测试工作的规范管理。根据教育部、国家语委的规定和要求，要结合我市实际，加强对普通话水平测试机构的制度化、规范化、标准化建设，加强对测试员队伍的管理，不断提高测试质量和社会信誉，积极拓展普通话水平测试新领域。

三、加强组织领导，营造和谐的语言文字工作环境

依法加强对语言文字工作的领导，是法律赋予各级政府和有关部门的神圣职责。这一届的市语委经过调整，成员单位已扩大为39个，基本涉及了语言文字工作的重要领域，包括党政军机关、学校、新闻媒体和公共服务行业。市语委的日常工作由市语委办公室承担，办公室设在市教育局。这里要强调的是，语言文字规范化工作是面向全社会的，单靠教育行政部门一家无法完成，需要大家共同努力，齐抓共管。市语委要明确成员单位的工作职责，建立必要的工作制度。所有成员单位，都应该坚持用干实事、求实效的精神来积极开展语言文字工作，不能只挂虚名。市语委办公室要加强对各成员单位的联络、协调、指导、监督，各成员单位要积极支持、配合市语委办公室开展工作。各县（市、区）政府也要更加重视语言文字工作，尤其要做到机构、人员、经费“三落实”。各级语委要切实担负好组织实施本地语言文字工作的责任，加强同各地、各部门的沟通与协作。各有关行业和系统要建立健全本行业、本系统的语言文字工作领导机构，明确职责，形成合力。

总之，语言文字工作是一项关系国家整体利益和长远发展的基础性工作，希望市语委各成员单位继续共同努力，为衢州营造一个和谐的语言文字环境，为全面提高全市人民的语言文字素质，为促进经济社会的全面发展做出新的更大的贡献。