浅谈新加坡的和谐社会建设

新加坡作为马来半岛最南端的一个岛国，面积只有680平方公里，人口约420多万，没有任何天然资源，就连日常生活所需的大米、蔬菜、饮用水都靠进口，这样一个小国，为什么会一跃成为发达国家呢？我认为新加坡除了有符合自己国情的经济发展战略外，和谐社会的构建，也起到了十分重要的作用。新加坡在构建和谐社会方面的许多做法和经验，值得我们认真研究和借鉴。

一、以职业再造力促全民就业

一个失业率居高不下的社会，和谐将遥遥无期。人民行动党治理下的新加坡仍然是当今世界上失业率最低的国家之一。职业再造计划为新加坡全民就业的基本实现发挥了重要作用，使和谐社会构建过程中其他各项工作的展开成为可能。职业再造计划是在新加坡全国职业总会的积极推动下，于2005年3月由劳、资、政三方联手推出的一项就业促进计划。该计划通过改善现有工作岗位的职业形象和工作条件来增加这些工作对新加坡人的吸引力，从而协助面临失业威胁的新加坡人继续受雇或重新受雇。主要做法包括：一是工作再设计。一方面，使一些低技术工作实现自动化或机械化，以此提高这些工种的生产效率，进而提升从业者的工资。另一方面，通过灵活的工作时间安排改变某些职业的固有形象，使从业者认识到这些职业的前景，从而更乐于从事这些工作。二是创造和挖掘更多就业机会。如新加坡的教师工会提出教师助理方案，吸收退休教师和其他失业人员充任教师助理，协助教师进行教室安排管理和课堂教学，负责学生管理及相关档案的处理等工作，从而给教师腾出更多的时间用于提高教学质量。教师助理的设立不仅改进了教学过程，而且有助于新加坡人就业。三是培训求职者使其尽快适应经过重新设计的工作。通过一系列配套计划对求职者进行培训，使他们能够适应经过改造的工作。这些计划包括技能发展计划、战略型人力转换计划、工作援助计划等，分别针对不同类型的求职者进行有针对性的培训。职业再造计划推出后，取得了明显的成效，已有近20个行业的数万份工作得到改造，促进了一批低技能、低薪酬的工人重新就业。2007年，新加坡的失业率降至1．6％，为近10年来最低水平，全年新增就业人数达到23．66万人。

二、构建独具特色的社会保障体系

中央公积金制度是新加坡整个社会保障体系的基础，对新加坡的经济发展起到了极为关键的作用。经过几十年的改革和发展，目前中央公积金制度已经演化成为一个综合性的社会保障储蓄计划。它不仅能满足中央公积金计划会员在养老、购房和医疗方面的需要，还通过保险计划向公积金计划会员及其家庭提供经济方面的保障。其主要内容包括：一是退休计划。其中最主要的部分是公积金最低存款计划，规定会员在55岁领取公积金存款时，必须把一笔钱留在退休户口中，以保障晚年的生活。二是医疗计划。中央公积金计划的积蓄可用于支付会员及其家属的住院费用和获准的医疗费用支出，另外还有“保健储蓄”等其他计划帮助会员及其家属支付住院费用，而“保健基金”则是由政府设立的一项援助贫困人口医疗费用的基金。三是购房计划。中央公积金储蓄可用于购买政府建造的组屋(类似于我国的经济适用房），或私有的居住性资产。公共组屋的财务运转是这样的：会员就业后必须向中央公积金管理局缴纳公积金，公积金管理局用公积金购买政府债券，政府把这笔钱的一部分贷给建屋发展局建造组屋出售给公积金会员。如果会员购买组屋的公积金不够，可向政府贷款，此类贷款的利率很低，只比公积金的利率高0．1个百分点。四是家庭保障计划。包括公积金提供的两项保险计划，即“家属保障计划”和“家庭保护计划”。前者是一项定期人寿保险，目的是为公积金会员及其家属在会员终身残疾或死亡时提供应急资金，后者是一种强制性保险，目的是保证会员具备归还建屋局贷款的能力。五是资产增值计划。宗旨是鼓励会员通过投资房地产和金融债券等途径管理其公积金储蓄。但会员的投资对象必须得到批准，投资有一定限额，并且出售投资所得以及投资所得的股息、利息必须存回公积金投资账户。

三、实施惠及全体国民的教育和职业培训政策

教育与职业培训在新加坡被赋予“人才立国、人才兴国”的特殊战略意义。一是政府高度重视教育。首先，在对教育的投资上，新加坡将国内生产总值约4％投入教育。从小学到大学，各级教育都享受政府补贴。新加坡2006年财政预算中，教育开支达65亿新元，占政府总开支的21％。其次，政府鼓励私营企业、社会机构和商业集团共同打造新加坡的教育事业，获得政府批准的私立学校的开办可以得到政府的财政支持。再次，新加坡还把与国际一流大学的合作视为提升教育的重要措施，以培养国际型人才。二是建立全面的奖励与助学体系。新加坡教育部为小学、中学和预科大学的学生提供了各种奖学金、奖品和补助。政府、法定的委员会、私人公司和民间组织也对大学生和研究生提供了多种形式的奖学金和学费补助。奖学金包括学费、学习资料费和生活津贴，但助学金的获得不仅要专业成绩优秀或其他方面表现突出，而且还要看家庭收入状况。学费补助是政府提供给在大学学习的留学生的学费援助。除奖学金和学费补助之外，新加坡还有其他资助方案，如经济援助方案，即经济困难而又没有资格获得奖学金的学生可以申请包括教育贷款和补助的经济援助。另外，还有针对外国学生的学费优惠贷款计划。三是十分注重职业培训。新加坡政府从20世纪80年代初开始倡导大规模群众性训练计划，通过设立工人基本教育课程，发动各行各业以及社会团体开办各种学习和训练班。至今仍不断推出新的举措，强化、优化再教育效果。在职业培训方面，新加坡政府通过多种途径发展职业技术教育，既有由政府的工业和职业训练局与经济发展局主办的，也有由各行业的雇主联合会、商会、学会、工会创办的，也有私人企业和公司单独开办的。同时，还有新加坡政府与外国政府合作举办的，以及由经济发展局与外国跨国公司联合开设的。这些多层次、多类别的学习培训形式既保证了职业技术教育的广泛性，也保证了教育与经济发展的协调性与适应性。

四、保持高度融合的种族关系

新加坡是一个多民族构成的移民国家，独立时华人占总人口的77％，马来人14％，印度族7．6％，其余为阿拉伯人、苏格兰人、荷兰人、阿富汉人、菲律宾人、缅甸人以及欧亚混血种人。面对着如此复杂的种族构成，新加坡政府深信，只要政策公平、不偏不倚，尤其是失业和其他苦难由大家平等分担，而不是主要落在少数族群头上，他们就会和平共处。为此，在具体施政过程中，通过国民服役令的施行，使国民明白，无论自己的父母是部长、银行家、专业人士、劳工还是小贩，不管自己是信佛教、印度教、回教、锡克教、袄教还是基督教，自己在军队中的地位只能依个人表现而定。为了增加各种族之间的了解，把华、马、印和其他种族打散，使各族混杂而居。针对后来同一种族居民通过种种方式重新聚居的现象，政府又对同座组屋居民的比例进行限制，任何种族比例一达顶限，该种族家庭就不能再申请购买同个邻里的组屋单位了。政府还制定了《邻里礼貌守则》，规定“见到邻里要互相问候，逢年过节要请邻里来访”等，这些举措有效促进了各民族的团结。语言方面，新加坡独立后，为了在语言方面不引发争议，政府先为英文源流学校引进华文、马来文和淡米尔文三大母语教学，同时也将华文、马来文和淡米尔文学校引进英文教学，以平衡整个局面。在采取这些措施的基础上，政府一方面要求平等对待各语言源流教育的教师和学生，另一方面又精心培植马来语作为新加坡的国语和共同语。尤为重要的是，政府在推行一种共同语的过程中又给了各民族教育自由发展的空间。为此，如今的新加坡已远离了种族欺侮和种族暴乱，做到了不分种族、语言和宗教在一起和谐相处。

五、营造法治廉洁的社会环境

在一个和谐的社会里，法律应是秩序的先锋，政府官员应是廉洁的楷模。为此，新加坡政府在构建和谐社会之初便确立了依法治国的理念。一是严明法治。新加坡无论是对传统东方社会的人治管理模式，还是19世纪以来英国的法治传统，都立足于本国国情进行修订、调整和改造，做到了大到政治经济体制、商业往来、公民权利和义务，小到旅店管理、停车规则、公共卫生、人们的言谈举止、衣食住行，都有章可循、有法可依。在新加坡学习期间，我们深深感受到这一点。一是立法严厉、执法严正。让人不寒而栗的古老鞭刑和绞刑尚且不论，仅在地铁抽烟就罚款1000新元。二是执法之严格，不论什么人违法都要受重处，即使是美国总统为之求情也不能免，据说新加坡还为此曾被取消了最惠国待遇，国家蒙受了巨大的经济损失，法不容情可见一斑。三是守法之自觉，社区、商场、地铁、公路一切秩序井然。没有交通警察，却不见闯红灯，没有综合执法，却不见乱摆乱放，随地吐痰。偶有人犯规，立遭路人侧目，使犯规者不禁脸红心跳，立即纠正，可见自觉守法已蔚然成风，深入人心。二是高效廉洁。新加坡的犯罪率相当低，政府官员的犯罪率更低。这些都取决于新加坡政府严格而完备的廉洁制度，严厉而有效的反贪措施，以及政治领袖的坚强意志和良好形象、公仆的模范操守等等。随着经济的发展，政府相应地提高公职人员的工资，并制订了一个公式，使部长、法官和高级公务员的薪金跟私人企业界的报税额挂钩，自动进行调整。由于薪酬可观，公职人员靠薪金就可以过上比较体面的生活，这样也就从源头上杜绝了贪污的可能。由于政府的高度廉洁，不仅使政府在人民心目中永远是最好的，而且由于廉洁，减少了许多不应有的繁文缛节，因而使政府的工作效率大大提高，极大地促进和推动了新加坡经济和社会的快速发展。

正因为新加坡抓住了构建和谐社会的重点，并且取得了较大的成效，使新加坡在建国几十年来取得了经济高速发展、国力不断增强、社会稳定、人民安居乐业的局面。概括起来对我们有以下几点启示：

l、要树立以人为本的执政理念。新加坡人民行动党在长达几十年的执政生涯中，始终把以人为本、心系群众、关怀草根作为执政的基本理念，并把这一理念贯彻到构建和谐社会的具体措施中。正因为此，人民行动党才赢得了人民的认同和支持。就我市而言，当前经济社会发展已进入一个关键时期，面对全球金融危机影响的进一步扩散，要在全省率先实现全面小康社会目标，各级领导干部必须积极适应形势发展的要求，牢固树立以人为本的执政理念，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，切实做好就业再就业和社会保障等工作，尤其要高度关心弱势群体的生产生活，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

2、要统筹经济建设与社会建设。新加坡十分注重经济建设与社会建设的协调发展，使得其在短短的几十年间，经济建设取得斐然成就，民生得到极大改善，由一个贫穷、落后、动荡、混乱的国家进入了发达国家行列。构建和谐社会，离不开坚实的物质基础。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强我市经济实力，增加社会财富，从而为加快社会建设奠定物质基础，否则社会建设就会变成无源之水、无本之木。当前要着力进一步扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。总之，只有统筹经济建设和社会建设，使二者相互促进、协调发展，才能从根本上保障和改善民生，构建和谐社会。

3、要协调各种社会矛盾，让人民共享发展成果。在经济发展的基础上，新加坡注重社会利益整合，协调各种社会矛盾，兼顾各方面利益，既保持了社会的稳定，也赢得了社会各个阶级、阶层对国家的认同。随着我市经济社会的快速发展，各种利益矛盾仍然层出不穷、错综复杂。各级领导干部必须适应社会结构和利益格局的发展变化，通过自己的本职工作，把改革发展的成果体现在不断提高人民的物质文化生活水平和健康状况上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。要通过形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹兼顾各方面群众的利益，最大限度地赢得社会各阶层群众的拥护和支持，为我市实现“两个率先，一个努力”和经济发展进入“全省第一梯队序列”目标奠定坚实的社会基础。

（作者系市委办公室副主任）