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市委党建办课题组
建立立健全抓基层党组织建设责任制，是新形势下加强和改进基层党组织建设的一项重要的基础性工作，是从制度上保证基层党组织建设各项任务落到实处的根本措施。而责任制考评是否科学合理，则是抓基层党组织建设责任制是否得到有效落实的关键所在。因此，如何建立和完善抓基层党组织建设责任制考评机制，是一个亟待我们认真研究和思考的问题。
一、建立和完善抓基层党组织建设责任制考评机制的必要性
１、有利于促进基层党组织建设责任制的有效落实。实行严格的责任制考评是落实基层党组织建设责任制的关键所在。只有搞好责任制考评，才能增强落实责任制的积极性、主动性和创造性，真正按照责任制的要求，履行职责，抓好工作。
２、有利于推动基层党组织建设任务的全面完成。基层党组织建设的各项任务的完成情况离不开科学的考评。因为任何一项工作的完成都存在自觉或不自觉两种状态，都有从不自觉到比较自觉的认识和实践的过程。基层党组织建设也是一样，仅凭自发性是非常不够的，只有在启发自觉性的基础上，辅以硬性的措施和手段，通过搞好责任制考评，既肯定成绩，鼓舞斗志，又指出不足，加以改进，才能防止和克服“会议开了，报告作了，文件发了，就是难落实”的现象，推动基层党组织建设各项任务的全面完成。
３、有利于对基层党组织建设责任单位和责任人履行职责情况作出正确评价。搞好责任制考评，可以对责任单位和责任人履行抓基层党组织建设职责的实绩作出正确评价，进而用客观公正的考评结果，正确地实施奖惩，体现奖勤罚懒，奖功罚过，奖优罚劣，切实做到奖有理由，罚有根据，从而有利于防止和克服凭印象、凭感情、凭面子作结论的弊端，形成比、学、赶、超的良好竞争氛围。
二、建立和完善抓基层党组织建设责任制考评机制应遵循的基本原则
１、分级负责原则。抓基层党组织建设责任制的核心内容是一级抓一级、一级对一级负责、逐级抓落实，因此，要按照“谁主管谁考评”的要求，分级负责责任制考评，以增强责任制考评的针对性和准确性。
２、注重实绩原则。在进行责任制考评时，应把责任单位和责任人在履行职责中所投入的精力、采取的措施、取得的成效作为考评的主要内容，具体考评责任单位和责任人在决策部署、调查研究、分类指导、督促检查、组织协调等方面做了多少、效果如何。
３、全面客观原则。在责任制考评中，既要看责任单位和责任人自己的总结和述职，又要看其他责任人、下级党务工作者以及上级党委主管部门对其评价；既要看责任人在班子集体研究和制定基层党组织建设目标任务中发挥的作用，又要看其在完成分管范围基层党组织建设任务中发挥的作用；既要看责任单位和责任人履行职责的客观效果，又要看其在履行职责中的主观努力；既要看责任单位和责任人履行职责的近期效果，又要看其为今后工作打下了什么基础；既要看责任单位和责任人抓基层党组织建设的实效，又要看其所做的工作对经济发展的促进作用，全面、客观、公正、合理地评价责任单位和责任人履行职责的情况。
４、简便易行原则。考评要体现简化、优化原则的基本要求，就是考评标准要简明实用，考评内容要重点突出，考评方法要简便易行，考评结果要最大限度地反映责任制执行的成效。具体来说，设置考评项目，要抓重点要素；确定得（扣）分点，要抓住薄弱环节；划分评定等级，要能反映考被评对象的实际；考评时，程序不要过于复杂，以便以最少的人力和时间完成对责任制执行成效的评定。
三、建立和完善抓基层党组织建设责任制考评机制的初步设想
１、考评标准要严格。一是考评内容要全面准确。凡是责任制体系中立项的项目及其数量、质量和时限要求都应列入考评范围。二是评价尺度要明确具体。评价尺度能量化的量化、能细化的细化、能硬化的硬化，计量单位、成果计算方法和项目基本分值、权数都要规定得非常明确、具体。三是奖罚条款要公开公正。要明确公布奖罚的条件和标准，以便在责任制考评时有法可依，有章可循，便于操作。
２、考评小组要精干。建立一个高效、精干的考评小组，并使之得以正常运行，是做好责任制考评工作的组织保证。考评小组要具有权威性，其成员应由作风正派、坚持原则、有较高威信、熟悉党建业务的党员或党员领导干部参加。考评小组的具体任务是，提出或审定考评标准；依据标准对考评项目进行记分、评定；对奖惩提出意见；裁决、协调考评中发生的意见分歧；收集反馈信息；提出下次责任制考评的修改意见。
３、考评方法要科学。考评方法是责任制考评体系的重要组成部分。要搞好责任制考评，保证考评结果客观公正，就必须选择科学的考评方法。借鉴干部考察和外地的经验和做法，我们认为应以下面五种方法为主；一是自我评价法。被考评单位和个人在年度总的述职报告中，要有一部分专门汇报落实责任制情况的内容，并按要求进行实事求是的自我评估。这种方法的科学性在于：责任单位和责任人在自我评价时，既讲成绩，也讲缺点，既讲成功经验也讲失误教训，通过回顾、剖析和思考，可起到“自己考评自己，自己认识自己，自己教育自己”的作用。二是交叉评价法。由被考评人之间相互进行交叉评估。这种方法的科学性在于：被考评人都是同一个班子的成员，彼此之间更为了解和熟悉，能够真实地反映一些情况。三是民主测评法。由人大、政府、政协等其他县市、区领导和各基层党委书记对被考评单位和个人进行评估。这种方法的科学性在于：参与的人多，覆盖面大，能广泛地听取各方面意见，较充分地反映民意。四是部门评价法。由市委党建工作领导小组成员单位根据平时的了解和工作记录情况，对被考评单位和个人进行评估。这种方法的科学性在于：在日常工作中，领导小组成员单位对自己业务范围内的工作谁完成与否较为清楚，评估起来更具均衡性。五是现场考评法。由考评小组通过听、看、查、议、访等形式，全面了解被考评单位和个人落实责任制的情况，并对其进行客观公正的评估。这种方法的科学性在于：考评小组成员通过多种形式的实地调查了解，可以较为全面地了解和掌握被考评单位和个人落实责任制的情况。
４、考评程序要规范。规范的考评程序是保证责任制考评实效的实际步骤。责任制考评大体可分为三步进行。一是述职自查。由被考评单位和个人对照考评标准认真地进行自查自评，并写出书面述职报告。二是调查了解。由考评小组对被考评单位和个人落实责任制的情况，进行具体的调查了解。三是综合评定。将被考评单位和个人的自查情况、民主测评情况、平时工作情况及考评小组所了解到的情况融为一体，进行综合分析，作出客观公正的结论，确定综合考评分和考评等次。
５、考评制度要健全。为使责任制考评不流于形式、考评工作不打乱仗，就要建立健全完善的考评制度，这是搞好责任制考评的制度保证。考评制度一般应包括以下四项：一是定期考评制度。责任制考评既不能次数过多，使受评单位和个人无法招架，又不能等到年终“算总帐”，使问题成堆而无法补救。一般每年可进行两次定期考评，半年先进行一次初评，年终再进行一次全面的总评。二是平时工作记录制度。平时工作记录是责任制落实情况的文字记载，是责任制考评的基础性资料。因此，记录要力求全面、具体和真实。三是述职报告制度。一方面，每年年底召开一次市委党建工作领导小组会，听取各县市、区委书记的述职，再对各县市、区委及其书记落实责任制的情况进行评析。另一方面，各县市、区每半年可召开一次常委会，对县市、区委和每个常委落实责任制的情况进行讲评，书记代表党委向全体常委报告县市、区委落实责任制的情况，听取常委的意见和建议，接受常委的批评监督；每个常委分别向常委会报告自己履行责任制的情况，接受常委会和其他常委的评议和监督。四是考评反馈制度。考评结果反馈制度，是整个考评工作的重要环节，缺少这个环节，必然弱化考评的效用。一般可通过书面反馈的方式，将考评结果如实、规范地通知被考评单位和个人，既要求被考评单位和个人正确对待组织和群众的考评意见，又允许被考评单位和个人陈述自己的意见。
四、建立和完善责任制考评机制应注意的几个问题
１、正确处理好定性与定量的关系。马克思主义哲学认为，任何事物都同时既有质的规定性，又具有量的规定性，是质和量的统一。因此，在责任制考评时，必须运用定性分析和定量分析相结合的科学方法。所谓定性分析，就是运用多种社会科学（如社会学、心理学、哲学、伦理学、逻辑学等）原理，分析责任制执行效力的好坏；所谓定量分析，就是运用数字方法，分析责任制执行效力的大小，它可以用数字或百分比表示；所谓定性分析和定量分析相结合，就是在责任制考评中，不仅要注意责任制执行效力的好坏，而且还要注意责任制执行效力的大小，做到定性分析不能简单化，要实事求是，定量分析一定要明确具体，有可比性。只有这样，才能对责任制落实情况做出客观准确的评价。
２、正确处理责任制考评和年度考核的关系。责任制考评主要是考评党委及其常委履行抓基层党组织建设责任的情况，具体来说就是考评党委及其常委决策部署、调查研究、分类指导、督促检查、组织协调等方面的情况。领导班子和领导干部年度考核则是考评领导班子和领导干部履行岗位职责的情况，具体来说就是考评德、能、勤、绩、廉等方面的情况。因此，在把责任制考评与领导班子和领导干部的年度考核结合起来进行时，要正确处理好责任制考评和年度考核的关系，在责任制考评时要注意看党委及其常委履行职责特别是履行抓基层党组织建设责任的成效，在年度考核时要注意看责任制落实的成效。
３、正确处理好考评与奖惩的关系。责任制执行的好与坏，对被考评单位和个人压力的大与小，关键是看能否兑现奖惩。如果对落实责任制的情况进行了考评，却不按考评结果论功行赏，按过行罚，责任制执行就会流于形式，就会失信于民。同时，还要注意防止和克服那种重奖轻罚、只奖不罚的不良倾向。在实际操作中，奖励主要以精神鼓励为主，但也要和个人职务升降、经济利益、评先评优有机地结合起来。对落实责任制“好”的党委和“优秀”的责任人，予以通报表扬；连续两年“优秀”的责任人授予“优秀党务工作者”称号。对当年落实责任制“差”的党委予以通报批评，并限期整改，其书记、分管副书记、组织部长年内不能评先评优；对连续两年落实责任制“差”的党委，对其书记、分管副书记、组织部长实行诫勉。对当年落实责任制“不合格”的责任人，实行诫勉，在年度考核中将直接定格为“基本称职”；对连续两年落实责任制“不合格”的责任人，给予降免职处理，并不准异地任职。给整体工作造成严重影响的，还要进行责任追究。
课题指导：程立双
课题组长：阎伟强
课题成员：余迭荣 林建星
执 笔：余迭荣
责任编辑：陈 锋
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