新加坡工业园区建设发展经验与启示

新加坡工业园区建设发展经验与启示

市委研究室副主任、综合一处处长 李钦

    5月21日—5月25日，在市委的统一安排下，我有幸参加了第六期新加坡城市规划建设管理培训班，对新加坡进行了近距离学习考察。期间，聆听了大学教授、政府官员、企业精英的精彩讲课，实地参观考察了新加坡的城市建设、园区发展以及企业生产现场。此次新加坡之行，我们深深地被这个美丽的国家所浸濡和感染。对新加坡的总体印象可以用五句话来表达，即政府——廉洁高效，经济——高度发达、社会——文明和谐、法制——完备威严、环境——洁净优美。其中，感受最深、触动最大的还是新加坡工业经济的快速发展、产业体系的递度推进，特别是作为工业发展强劲动力的园区经济，其发展历程、成功经验有许多值得我们学习借鉴的地方。
    新加坡总理李显龙曾说过，“在一个急剧变化的世界，新加坡如果要维持国家经济的活力及避免让其他国家赶超，就必须不断做出改变，继续往价值链的上端攀爬以提升本地的产业活力，发展其他国家尚未进军或者进行得不比我们出色的行业。”
新加坡从1965年正式建立共和国以来的40余年，之所以能把一个资源贫乏、一穷二白、面积仅640平方公里的“弹丸之地”，建设成为经济发达、社会和谐的“南亚明珠”，鹤立鸡群、傲视四周的亚洲“四小龙”。究其原因，新加坡创造的经济奇迹还是建立在坚定不移走工业化道路的基础之上，还是建立在与时俱进推进产业升级的基础之上，还是建立在科学高效推动园区发展的基础之上的。可以说，新加坡园区发展的特色就是新加坡产业升级的精华亮点，新加坡园区发展的历程就是新加坡工业化进程的浓缩景观，新加坡园区崛起的强势就是新加坡经济腾飞的强大引擎。
    一、新加坡工业园区的发展历程
    谈新加坡园区经济发展，必须先理清新加坡工业化的发展进程。新加坡工业化进程大体经历了五个阶段：即起步阶段（1960年—1965年），大批服装、纺织、玩具、木器等企业落户，新加坡工业化进程全面展开；劳动密集型阶段（1965年—1979年），软饮料、砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡胶、纺织、电子部件业获得迅速发展，劳动密集型工业逐步形成；资本密集型阶段（1979年—1985年），研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起，一批电脑、电脑附件制造业以及石化制造业的国际著名跨国公司陆续落户新加坡，资本密集型产业获得迅速发展；技术密集型阶段（1986年—1998年），国际跨国公司落户新加坡的数量超过5000家，新加坡已经成为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心；信息化及知识密集型阶段（1998年至今），重点推动世界级的科学、工程和生物医学领域的科研项目，培养高素质的科研人才。
    新加坡经济发展思路的演进以及工业化进程递度推进，是园区经济发展的“晴雨表”；园区经济发展也是新加坡经济发展思路的演进以及工业化进程递度推进的“试金石”。新加坡工业园区随着工业化进程的不断加快，也经历了一个从无到有、从小到大、从一极到多极的发展过程，从早期的裕廊工业园区，发展到晶片园、商业园、纬一科技园以及机场物流园、大士生物医药园、食品工业园、实里达宇航服务园等多个特色园区，所有园区的设立和建设，都以领导世界产业发展为目标。在园区产业定位上，从60年代的半导体业到70年代的大型消费电子业，80年代的电脑、石化业，90年代初期的电信设备业，90年代中期的晶园制造，90年代后期的生物医药科学，再到目前的宇航业，新加坡产业发展始终站在时代前沿，引领发展潮流。
目前，新加坡现有的工业园区中，具有较大规模和较强实力的主要有四家：裕廊化工园区、晶片园、商业园和纬一科技园。
    裕廊化工园区：裕廊岛由新加坡南部七个岛屿合并而成，位于新加坡岛西南部的海滨地带，面积为31平方公里。具有建设现代化工业区的良好自然地理条件；有水深近12米的天然良港；临近新加坡至马来西亚的铁路和公路干线；基础设施及工业原料齐备。是新加坡根据自己的地理位置优先发展石油化工业的成功典范，岛上有72家环球领先的石油、石油化工和特殊化工公司，总投资额接近220亿新元，是世界上石油化工竞争力最强的园区之一。
    晶片园：裕廊集团为了适应世界信息高科技产业对晶片需求，在兀兰、淡宾尼北和巴西立建造了三个晶片园，第四个晶片园区也正在发展中。按照规划，在四个园区中准备引进25家世界最顶尖的晶片制造企业。目前，已有15家在园区投资。
商业园：为了加强新加坡作为整体商务中心的地位，裕廊集团在新加坡共建设管理两个商业园，即国际商业园和樟宜商业园。国际商业园，大约有250家公司企业，大多投入资讯科技软件开发、产品设计、研究与发展等。樟宜商业园，占地66公顷，是专为经营中央配运、库存管制、货运管理服务和高科技生产公司所提供的。
    纬一科技园：占地大约200公顷，是新加坡发展知识型经济的标志，是人才荟萃、创意新点子涌现之地，主要专注于开发急速增长的行业。在未来15—20年内，该园区将集住宅、商业中心、高等学府和研究机构、体育设施以及绿化带为一体。

 三、几点启示
    新加坡建设发展工业园区积累了一整套成功而宝贵的经验，给了我们许多启示。我们可以从自身实际出发，充分吸收和借鉴这些优秀的经验，为我所用，推动园区经济持续、快速、健康发展，为宿迁科学发展、跨越发展做出更大的贡献。
    启示之一：园区建设必须始终坚持规划先行。新加坡从国家建设到园区开发都高度重视规划的指导性和严肃性，坚持以规划为先导，在科学规划的指导下实施开发和建设。
    我们学习新加坡的规划理念，应该坚持四个原则：
    一是规划科学前瞻。全市园区发展要统一规划，切实做到局部规划服从全局规划，避免各自为政、恶性竞争，突出各自特色、功能互补、合理分工和集聚效益。园区的功能定位和产业谋划要做到清晰前瞻，一次规划，分步设施，做到既放眼未来，又立足现实，既明确远景规划，又安排近期计划；在编制总体规划、专项规划、控制性详规上要舍得投入，可通过重金聘请国内外著名的规划设计单位和公开招标的办法，牢固确立规划投入是效益型投入的观念。
    二是注重节约资源。在规划的制订与实施中，要十分珍惜土地、水等宝贵资源，坚持开发与保护并举的方针，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。同时，园区开发要强化环境优先理念，走新型工业化道路，走生态型发展道路。
    三是强化规划执行。（苏州工业园编制总体规划和各种详细规划花了3000多万元。开始时，许多人说太贵了，但当苏州工业园区走过十年发展历程后,人们惊奇地发现，2004年苏州工业园区的各项主要经济指标均已超过了十年前苏州市的整体水平,也就是说园区用了十年时间再造了一个新苏州，而期间所有的建设基本上完全按照当初的规划在严格执行。）坚决维护规划的法定性、权威性、严肃性，开发规划一经批准就具有法律效力，必须严格遵照实施；特殊情况需调整的必须经多方案科学论证，做到慎之又慎。
    启示之二：园区开发必须不断创优发展环境。优良的软硬件环境是发展园区经济的重要支撑。新加坡政府一直把工业园区的环境建设放在重中之重的位置，其“亲商”行为已被塑造成一种服务上的“国际品牌”。
    当前，国际和国内发达地区资本加速向低风险、低成本的地区流动，其投资选择性也明显加大。作为宿迁，怎样在新一轮的资本争夺战中处于优势，做到引得进、发得起、留得住，关键是要靠优良环境。
    一要创造优良的硬件环境。既要依靠自身财力，更要强化经营理念，巧用市场运作，引导各类资本参与园区基础设施建设，解决超前投入与财力不足的矛盾；同时要按照连片拉开、配套跟进的策略，整体推进园区内路、水、电、气、通信、电视、排污、绿化和标准厂房等设施建设。
    二是创造优良的服务环境。园区要发展，投入是关键，项目是支撑，解决投入问题，最主要的是要靠开放，要眼睛向外，用我们最好的资源、最优的服务来寻找和吸引外部资本、技术、人才等生产要素，向发达地区要生产力，向国际资本要生产力。（新加坡园区的优势在于，与政府相关的交易速度很快，成本很低。如对于厂房设计方案和建设项目的批准，只需要45分钟。这样快捷的服务不仅是一种实际的服务方式，更是吸引投资的一种表示），要在规范、强化政策扶植的同时，始终坚持投资者的需求就是工作目标、投资者的困难就是服务方向的服务宗旨，对所有进园区的投资者、创业者，一律实行全过程、全方位、全天候服务。特别是要放大我们宿迁“帮办服务”品牌，让帮办服务成为招商的金子招牌。
    三要创造优良的人居环境。坚持把园区作为城市拓展的“新空间”，加快园区居住环境打造以及各项社会事业发展，搞好社会治安综合治理，尽量为投资者创造适宜的生活居住环境，走“以人气聚财气”的良性发展之路。
    启示之三：园区发展必须高度重视招商引资。招商引资是工业园区发展的生命线。对于我们这样财政不宽裕的地区来说，发展经济依靠自我积累，只能是渐进式发展，惟有千方百计吸纳外来生产要素，才能实现跨越式发展。
    作为当前的宿迁来讲，还是要扭住大项目不放松，坚持高起点、高水平，更加注重投资强度，把好项目进口关，既要看投入，又要看产出，优先发展投入产出比大的好项目；既要力求大，又要讲究新，鼓励多上规模大、关联度大、带动性大的强项目，着力引进在10亿元、甚至是几十亿元的大项目，着力引进世界领先、有广阔发展前景的高新技术项目。
    在招商方式上，我们还是要坚持：全员招商与专业招商并举；环境招商与服务招商并举；政府招商与企业招商并举。这里我就不再阐述。
    启示之四：园区发展必须加强人才资源开发。“人才资源”是新加坡的唯一资源，正是对人才资源的高度重视和充分依赖，新加坡才始终保持国家的兴旺发达和领先世界的竞争力。我们的经济开发区要很好履行经济建设的主战场和增长极的职能，就必须造就一支政治觉悟高、思想素质好、法制意识强、眼界开阔、思路敏捷、懂管理、敢创新、善经营、能招商、肯吃苦的优秀人才队伍。
    一要努力创造人才成长的环境。切实做到尊重人、依靠人、发展人，真正形成公平、公开、公正的人才平台，用事业留人、感情留人和待遇留人，在工业园内营造宽松、灵活、高效的用人制度。
    二要加大人才的选拔、培训和引进力度。把一些肯奉献、善攻关、通业务的优秀干部有意安排到开发区进行锻炼，同时要加大常年性、连续性的培训力度，通过集训、委培、联合办学等形式，全面提升现有人才素质；对于一些高级复合型人才可面向全省、全国甚至全球招聘和引进。
    三要建立激励机制。高素质、关键人才的作用是无可限量的，因此园区内可适当拉开报酬档次，放大激励效应；要建立园区工作人员的绩效考核制度，切实兑现奖优罚劣的有关措施。
    启示之五：园区发展必须全力打造优势产业。产业建设是园区开发的核心。要按照集约开发、集合能量、集聚产业的目标，遵循以特色求生存、以差别促发展的方针，全力构建特色鲜明、竞争力强的宿迁优势产业。
宿迁的7个省级经济开发区如今已基本上涵盖了食品加工、饮料制造、纺织服装、木材加工、化工医药、玻璃建材、金属冶炼及压延加工等七大支柱产业，当前最重要的任务就是做大、做强、做长产业链，加快从企业集聚—产业集群的过程。对现有的支柱产业，木材加工业要重点向高档装饰板、木地板、家具等终端产品延伸；纺织服装业要重点引进大型纺织、品牌服装项目；食品加工要向深加工转化、有机食品攀升。力争通过2—3年的努力，全市形成机械电子、金属冶炼与压延、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工医药等6个百亿级产业集群。
    启示之六：园区建设必须始终注重体制创新。经济发展的实践证明，体制创新是经济发展动力的根本源泉。无论从学习新加坡园区发展的经验，还是从我市园区目前发展的现状来看，创新园区管理体制，加快“行政管理”向“公共管理”的转变，已经迫在眉睫，势在必行。
    一是公共服务的市场化。对经济开发区内的一些公共服务的提供，如公共基础设施的投资与经营、公共资源的开发与管理、公共项目的引进和开发，不再采取由政府直接投资或政府公司直接垄断的方式，而引入私人资本和市场运作机制。
    二是公共管理的社会化。对园区内的一些公共事务的管理，如具体行业的行为规范、竞争行业的技术资格认定或资质认证、一般公共信息的收集和调查项目等，转移或委托给企业家协会、中介组织或社区组织来承担，利用社会力量进行自我管理、自我规制，政府主要起引导作用，不再审批，不再直接管理和直接操作。

二、新加坡发展工业园区的成功经验
    新加坡工业园区的巨大成功，固然有其独特的区位优势和先天的资源优势等，但最重要的还是得益于新加坡发展工业园区的一整套完善理念和运作规程。
    1、注重规划的科学性、全局性、指导性和严肃性。在新加坡的工业园区发展规划，主要由市区重建局负责，并由裕廊镇管理局、陆路管理局、建屋局等部门共同完成的，是一项高层次的实践，决策是高度集中的，是一种典型的自上而下的方式。新加坡政府确定并开发裕廊工业园的时候，根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划住宅区和各种生活设施。把裕廊工业园规划成工业生产基地和转口贸易基地；同时环境保护问题也兼顾到，从一开始就有计划地保留10%的用地用作建设公园和风景区，现已建成10多个公园；其中有世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊岛成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”，吸引了大量的跨国公司云集于此。
    2、注重园区的软件建设。新加坡政府素有“世界上最物美价廉”的政府之称。新加坡的软件建设（或叫作软环境建设）经验也堪称世界一流，是新加坡取得成功、赢得赞誉的主要原因之一。新加坡园区以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维融合在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，建立无微不至的客户服务体系，积极创造亲商重商的服务环境、法制透明的政策环境、开拓创新的人才环境、生活舒适的自然环境。如裕廊集团经常以登门拜访、年度聚会、客户讨论会等多种形式，征求企业意见，切实解决企业的困难。新加坡是世界上最繁忙、运输最快的海港，每天能处理8000辆集装箱车，平均每个集装箱的通关时间仅需25秒，远高于荷兰的12小时，美国的8小时，深圳的7天，办理速度是世界上最快的。在新加坡，投资一个股份制企业的所有手续只需要3个小时即可办结；对于厂房设计方案和建设项目的批准，只需要45分钟。因这么快捷的服务与其说是一种实际的服务方式，不如说是吸引投资的一种表示。在《2000年世界竞争力报》综合排名中，新加坡公务员被视为对企业最友善，新加坡经商之易，亚洲第一，世界第五。
    3、注重园区基础设施的配套完善。裕廊工业园的基础设施建设是从工业园的全面发展出发，按照总体规划的要求，先投入主要力量建成比较完善的基础设施，为工业区的发展打下坚实基础。同时，各种社会服务设施也同步发展，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业园成为生产和生活的综合体，使生产和生活相得益彰，对园区的人才储备起到了非常大的促进作用。高度重视环保基础设施建设，统筹并优先考虑污水处理厂和垃圾收集系统、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场等环保基础设施的规划建设，把极为稀缺的土地资源，优先保证环境基础设施使用。
    4、注重园区建设管理的市场化运作。新加坡裕廊工业园的管理机构是1968年6月成立的裕廊管理局，该机构属于法定机构（相当于我国的事业单位），负责新加坡所有工业园区的规划、建设、租赁和管理工作，它其实是一个房地产开发商；裕廊管理局采用的是公司模式，它投资于土地和设施并通过其产品和服务的销售来获得收入。他们所要考虑的主要是土地的生产力、设施的使用率以及地产的回报率。裕廊管理局成立30多年来，不但卓有成效地履行着政府赋予的规划、管理、培育新加坡工业园的光荣使命，更向许多国家和地区输出新加坡成功的软件管理经验。在我国苏州工业园的开发建设中，裕廊管理局也扮演了非常重要的角色，它参与规划、管理和经营园区；参照裕廊管理局的经验，苏州工业园成立了园区地产经营管理公司，它是直属于园区管委会的最大国有企业，公司2000年组建至今主要承担园区二、三期范围内城市基础设施和配套功能的开发建设，通过国有资产的优化配置和高效运作，实现园区国有资产的保值增值。
    5、注重产业聚集并大力引进战略投资。早先的新加坡长期依赖转口贸易，工业基础脆弱，国内市场狭小。针对这些不利条件，新加坡政府采取大力引进国外资本的策略，并明显以跨国公司的投资为重点。裕廊工业园的迅速发展，得益于能够抓住机遇，大力引进跨国公司的投资。自20世纪60年代末以来，陆续引进跨国公司设厂，如壳牌、美孚等跨国石油公司；荷兰菲利浦公司、美国希捷、惠普公司；日本石川岛播磨重工业公司、美国列明士顿公司等世界著名大造船厂商；迄今新加坡已成为世界第三大炼油中心、世界第四亚洲第二大金融中心、世界第一大硬盘生产国、东南亚最大修造船中心及世界第二大海上石油平台生产国，由此可见其引进策略的成功。
    6、注重培养和引进园区所需的各类人才。“人力资源是新加坡的唯一资源”，这是新加坡人在经济发展中形成的共识。新加坡成功的一个关键因素就是高度重视人力资源的开发和引进，始终坚持精英治国和人才强国战略。新加坡工业园的建设也忠实地践行着这样的理念。为配合工业园对各类人才的需求，一方面，新加坡政府在国内通过理工学院（相当于我们的技校）培养了大量有针对性的、急需的熟练技术工人，裕廊工业园还通过园内的职业学院把教学地点直接设在工厂和办公室，直观地向学生传授各种实践技能；另一方面，对于一些高精尖人才，采取向全世界进行高薪聘请的策略，有效保证了园区内各类人才资源的供给。