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●朱康榕
１９９２—２００２年，是梅列财政自１９８３年建区以来发展最快、变化最多的历史时期。在这十年间，梅列区财政局按照经济发展优先的财政工作战略，狠抓财源建设，积极打造以非公经济为主体、第三产业为主导、工农业为基础、园区经济为后续的财源格局，使梅列财政经济发生了翻天覆地的变化。梅列财政从１９８３年建区时的单一“拨款单位”起步，发展到今天能起一定宏观调控作用的公共财政，财政收入从１９９２年的１０００多万元猛增到２００２年的１．１２亿元，十年间翻了３番，特别是２００１年和２００２年地方级一般预算收入增幅每年均超过百分之三十以上，财政收入增幅连续两年名列全市第一；２００２年区财政总收入首次突破亿元大关，总收入排名从全市的末位上升到第六位；财政收支连续十二年实现平衡，财政运行呈现越来越好的态势，谱写了财政发展史上“生财、聚财、用财、管财”的新篇章，为梅列区的经济、社会发展提供了有力的财政保障。
生财有道。第一，梅列区财政局始终把财源建设放在首位。坚持以经济建设为中心，坚持把培植财源建设与经济建设紧密结合在一起，通过加强公共基础设施建设，改善投资环境，依托招商引资，拓宽融资渠道，培植主导财源，积极推进民营经济建设，抓好“借地生财”，做好“地”的文章，“放水养鱼”，涵养财源，设立１８０万元财源建设资金和３０－５０万元发展经济奖励金，积极实施“优化第三产业、壮大第二产业、发展精品农业”经济发展战略，综合运用财政税收政策，支持、保护和促进非公企业经济发展，开展全区性的“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，从而迅速带动房地产业和第三产业的发展，使梅列财政收入连续实现３０％以上的递增速度，第三产业收入占区财政收入的比例高达７３％，２００２年全区财政总收入从过去的全市倒数第一位，上升到全市第六位，形成了财源建设滚动向前发展的良好局面；第二，深刻领会国家财政体制改革的精神，努力通过体制的运作生财。梅列财政能够牢牢把握国家和省、市体制多次调整的契机，抢争先机，多次预见性地提出区贯彻改革的应对措施和正确思路，抓住机遇正确运作，为梅列区向中央争取了可观的财力；第三，积极创造宽松环境，促进区经济的发展。出台了一系列促进经济发展的激励措施，加大向上争取资金、引进项目的力度对个体纳税大户、乡镇、街道经济发展取得成效的实行奖励政策；同时，充分运用财政资金，通过无偿改有偿、无偿临时调剂、专项资金配套等形式支持梅列区经济和事业的发展。据统计，梅列区通过向省、市财政部门借入周转金，先后用于扶持区属企业达３４５６万元；第四，综合运用财政政策扶持经济的发展。在向省市争取财政资金支持区经济的同时，积极运用世行贷款、贴息资金等财政杠杆，扶持和促进区经济发展，努力做大“蛋糕”；比如运用财政贴息，发挥了财政资金“四两拨千斤”的功效，拉动社会投资的效率非常明显，带动了区域经济的发展；第五，建立科学规范的财政体制。完成了“包干制”到“分税制”的改革，并在分税制财政体制下，努力实现事权与财政的相一致，不断探索和完善区、乡财政体制，从而充分调动乡镇发展经济当家理财的积极性，促进了区、乡两级经济的发展，同时，深入街道等基层第一线开展财政经济问题的调查研究，出台了关于鼓励街道发展经济的若干意见，鼓励和带动街区一起发展经济；第六，坚持“有所为，有所不为”原则，集中财力办大事。统筹预算内外资金，分别捆绑各类专项资金，集约投入，支持重点，突破所有制限制，做大总量、做大企业，发挥资金的规模效益；退出一般生产性、竞争性领域；压缩财政供养人口，把不承担社会公共职能的事业单位推向市场；打破可共享性资源部门、地方所有、减少重复投资、实现资源共享，节约更多的财力用于支持经济结构调整。同时用“转变财政职能，促进经济发展”来重新确立梅列财政促进经济发展的新途径，提出转变财源建设方式，改直接投资为间接投资，采用税收、贴息、财政政策等手段对企业进行扶持，着重发挥财政资金在支持经济结构调整方面的导向性作用，引导社会资金，增加经济建设投入，提高财政资金使用效益。特别是盘活了国有资产存量，促进经济结构调整，将地处梅列区中心的“满园春”部分国有资产进行盘活，用该资产注册开办了三明市瑞云新区建设发展有限公司，从而为新区的开发建设提供了第一笔可贵的启动资金，促进了新区的开发建设。与此同时，大力支持区国有企业改制工作，通过向上争取，共筹措４１０万元资金先后完成了无线电八厂、市纤维板厂、市乳牛场、东方拍卖公司、梅列综合市场的改制和职工置换身份工作，激活了区属国有资本。
聚财有方。一是创建财政收入目标责任制，确保财政收入。从１９９９年起，梅列区建立了各征收单位的财政收入目标责任制，将预算收入任务层层分解落到实处，并加强收入进度监控和情况分析、收入任务奖惩考核等，实现了“以月保季、以季保年”的工作机制，从而确保了各年度财政收入均衡可靠的完成；二是认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、征治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法征收，强化管征，在抓住第三产业等重点税源的同时，加强零星税的征管，确保收入任务的完成；三是加强非税性收入的管理，进一步规范财政收入。近年来逐步加强了对非税性收入的管理，仅２００２年纳入预算内的非税性收入就有９个、入库金额达到３９４万元；四是强化预算外资金“收支两条线”管理。以全面清理行政事业单位银行帐户工作为突破口，１９９２年起率先在全市１２个县、市（区）有步骤有计划地将游离在财政监管外的资金纳入财政的“收支两条线”管理，完成了单位自收自支到“财政专户存储”和“财政专户”管理模式的改革。据统计，从１９９２年的专户存储管理到现在的财政专户管理，实现了把单位预算外资金管理权还给政府管理的机制，充分发挥政府理财、聚财的宏观调控作用，目前纳入梅列区财政专户管理的预算外资金累计达到１．７３亿元，有力地支持了财政收支平衡的实现，更好地发挥了财政宏观调控的作用。而且从２００２年起梅列区将过去不够规范的《预算外事业发展资金管理办法》，完善为规范的《梅列区综合预算管理办法》，从而建立起较为规范的单位综合财政预算管理体制，并建立了区综合后备金制度，为梅列区各项事业和经济建设提供了强有力的保障。
用财有度。一是按照“一要吃饭、二要建设”和“保工资、保稳定、保重点”的原则，妥善处理了吃饭和建设的关系，大力开展财政预算支出的改革，突破性地建立了包括乡镇在内的全区性的国库统一支付工资制度，截止２００３年上半年全区共有７０个单位２０８２人纳入了国库统一支付范围，占财政供养人口的７４％，比全市平均水平４７％高出２７个百分点，确保了我区公务员工资的及时足额发放。同时积极推行政府采购制度，建立起了全区性的政府采购工作制度，而且从２００２年开始，实现了梅列区行政事业单位全面实行机动车辆统一通过政府采购进行保险的目标，提高了财政资金使用效率和透明度，做到从源头上预防腐败，规范资金的使用；二是保证重点支出，优先安排重点项目资金，致力建设社会保障体系，加大了对社保投入，社会保障补助支出从原来的１０多万元增加到２００多万元；大力支持建立“三条保障线”，巩固“两个确保”，确保了教育和社会保障等重点项目的需要，促进了梅列区科教兴国战略的实施、努力维护了社会弱势群体的利益，同时确保了梅列区住房制度改革、公费医疗制度、无车单位实行财政补助等改革思路的实现，比邻县市先走了一步；三是不断优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。通过规范政府行为目标，减少形象工程，压缩一般性支出，把精力、物力、财力重点放在改善地方发展经济的必要软硬件和重点产业项目上，确保资金投入的实际收益。单是近三年来，就压缩一般性支出用于重点项目资金达２００多万元；四是在调查研究的基础上，经过论证，在完善区对乡财政体制的同时，设计了区对乡镇转移支付的大胆设想，区级财政每年拿出５０多万元，对乡镇财政实行经常性的转移支付，从而缓解了乡级财政的困难，有力地支持了基层政权，并且在全市十二个县市区范围内开辟了区对乡财政转移支付机制的先河。与此同时，不断加快预算编制的改革，大力推行“零基预算”、“综合预算”、“部门预算”、“细化预算＂的新型管理办法，财政支出结构从根本上得到了优化，确保了收支平衡的实现。
管财有力。主要从四个方面入手：一是加强队伍建设，积极开展机关效能建设和财政行风整顿工作，开展学习党的十五大、十六大精神和“三个代表”学教等系列活动，加强干部队伍的思想建设、作风建设和廉政建设；建立健全各项规章制度，用制度管人、管事、理财；二是加强执法监督。针对财政支出不严、控制不力、资金使用效益不高、财经纪律比较松散的现象，深入了开展整顿财经秩序工作，开展了税收财务物价大检查，开展了新《会计法》执法情况检查、会计信息质量检查、财政内部财务收支情况监督检查等，对私设“小金库”、超财力办事、违规借出周转金等违反财政纪律的现象，敢于坚持原则，坚决查处；三是加强财政周转金管理，如在财政周转金发放过程中，通过聘请法律顾问做指导，明确财政周转金借、用、还责任制，要求周转金借用单位必须和财政签定借用合同。同时从１９９８年８月１
日起，根据上级关于停止发放财政周转金的精神，加大了财政周转金清收力度，通过对周转金采取“起诉、扣款、核销”等有力措施，密切关注周转金的借用及担保单位的资金往来情况，先后收回周转金本金、占用费７９０万元，有效地促进财政资金的良性循环，规避了财政风险；四是组织开展了清理乱收费等专项检查工作，清理银行账户３０８个，从源头上有效遏制“三乱”现象，促进廉政建设。
作者单位：三明市梅列区财政局
责任编辑：林运裕
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