加强乡镇党委执政能力建设浅探(2005年第4期)

    乡镇政权是最基层的一级政权组织。乡镇党委负有领导乡镇政权机关，支持和保证其依法行使职权的职责，是党联系基层群众的桥梁和纽带。如果乡镇党委执政能力不强，党的执政能力的整体水平就难以提高，上级的信息传递就会受阻，党的各项政策决议就难以落实到基层，正如江泽民同志曾经精辟地指出：“基层不牢，地动山摇”。目前有些乡镇的领导缺乏全局意识和战略意识，机械照搬上级的决议决定，思想方法简单片面，不善于用新方法开展工作，习惯于行政指挥强迫命令，主观武断方式开展工作，致使有时引发干群矛盾，给农村新一轮改革和发展带来了障碍，影响了全面建设小康社会的进程。在新形势下,乡镇党委能否应对面临的挑战，趋利避害,加快本地区经济发展,是时刻面对并要着重解决的问题。因此，我认为，加强乡镇党委执政能力建设至关重要刻不容缓。
    一、坚持立党为公、执政为民这一根本要求
    立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的根本出发点和归宿，是党的先进性的集中体现。乡镇党委级别虽然不高，但群众寄予的期望很高。因为它直接面对广大农民群众，是党和政府的形象在农民群众中最直接的体现者。乡镇领导干部生活经常在群众中间，经常与老百姓打交道，其一言一行都代表着党和政府的形象，关系到党的路线方针政策能否在基层落实。所以首先要在领导干部思想上解决我们党“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这一根本问题。人民群众是我们党的力量之源和胜利之本，也是党执政最坚实的基础。对于我们党来说，“为谁执政”，就是要为人民执政，全心全意为人民谋利益。“靠谁执政”，就是靠人民执政。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。“怎样执政”，就是我们的各项工作都要从根本上有利于人民当家做主，都要把实现好、维护好，发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量标准。其次是，要使每个乡镇领导干部从根本上解决对人民群众的态度和感情问题。要强化宗旨意识。从农村发展的突出问题，认真分析研究并加以解决。老百姓是最讲实际的，他们是从一件件具体的、实实在在的事情中来观察、认识我们党组织的。只有坚持把群众最关心的、最关注的问题作为党委政府的工作重点，千方百计为群众办实事、办好事，使群众获取实实在在的利益，才能得到他们的信任和支持。第三是要创新工作方法。在领导方法上，要由依靠行政手段为主向依法行政手段、经济手段并用转变。在工作推动上，要由过去依靠强迫命令向依靠说服教育、典型示范的方法转变。第四是要提高执政能力。作为乡镇领导班子特别是主要领导要立足现实，谋划未来，把握全局、开拓前进，不断提高科学判断形势的能力；要善于把握市场经济的内在要求和运行特点，深化市场取向改革，消除经济体制障碍，不断提高驾驭市场的能力，把党的工作的主要精力放在抓方向、谋大事上，研究和解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，提高总揽全局的能力，具体来说，要做到以下几个方面：
    1.既要坚持贯彻落实党的路线方针政策，又要结合实际开拓创新，增强务实能力。党委在贯彻落实党的路线方针政策时，不能光号召，应该注重实际，在党的路线方针政策指引下，切实解决本地区社会经济发展遇到的问题，创造性地开展工作，而不是照搬照抄。创新是发展的灵魂，但是创新不是“作秀”，不能墨守成规，亦步亦趋，全盘否定。要坚持好传统、好作风、好经验，同时要积极探索新规律，开拓新途径。
    2.既要善闯敢冒勇于负责，又要注重理论性思考，集思广益，增强科学决策能力。乡镇党委决策水平的高低，直接关系到地方的发展进程，一旦决策失误，其损失将以牺牲群众利益为代价。因此党委在判定和实施决策的过程中，一定要海纳百川，广纳民智。一定要依法理性执政，不能轻率用权、感情行事，尤其要坚持科学发展观，防止短期行为，政绩工程，做表面文章，只有这样才能确保决策的科学性和可操作性，有效地推动当地经济社会持续健康发展。
    3.既要加快经济社会的发展，又要妥善调处各类矛盾，增强应对复杂局面的能力。乡镇党委处在第一线，直接面对基层、面对群众，要加快经济社会的发展，更要善于正确认识和处理各种社会矛盾，协调不同利益群体关系，化解人民内部矛盾。党委要从发展地方经济和社会稳定的大局出发，从维护人民群众的切身利益出发，认真做好协调和处理事务工作，把矛盾化解于萌芽状态。
    二、加强和改进作风建设
    应该肯定，当前乡镇一级班子成员的思想作风总体上是好的，但也必须清醒地认识到问题依然存在，有的甚至还比较突出，主要表现：思想僵化，凭老观念、老办法想问题，干工作；只守摊子，安于现状，不思进取，得过且过，等待观望；不切实际，盲目蛮干，凭主观意识办事等等。对这些问题必须高度重视，认真解决，否则势必影响党的思想路线的贯彻落实，使我们党丧失先进性，丧失活力。因此，新形势下要注重加强思想作风建设，做到突出一种精神，弘扬一种学风、创造一种环境。突出一种精神，就是突出勇于追求和探索真理的精神，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，不断理论创新、制度创新、文化创新和其他各项工作创新；弘扬一种学风，就是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，注重学习新知识，了解新情况，解决新问题，使自己的认识随时代的前进而前进，随实践的发展而发展，不断提高运用理论解决实际问题的能力；创造一种环境，就是进一步营造鼓励解放思想、实事求是的良好氛围，形成能想事、会做事的生动局面。
    要大兴求真务实之风。保持同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统，是作风建设的核心内容，也是推进事业发展的重要保证。现在，少数乡镇领导干部还不同程度地存在形式主义和官僚主义。形式主义主要表现在：“虚”，哗众取宠，做表面文章；“浮”，不深入，蜻蜓点水，浮光掠影；“假”，欺上瞒下，虚报浮夸。形式主义的实质是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义主要表现是：高高在上，脱离群众；主观武断，不了解实际；贪图享受，追求特权。官僚主义的实质是脱离实际，脱离群众，当官做老爷。无论是形式主义还是官僚主义，都极大地损害了党群干群关系，影响党和人民事业的发展。因此，要保持同人民群众的血肉联系，就必须铲除形式主义和官僚主义。要坚持全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，凡是为民造福的事情就得千方百计办好，凡是损害人民利益的事情就必须坚决克服；讲大局、顾整体，正确处理局部和整体的关系，做到令行则止，政令畅通；大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，坚持深入基层、深入群众，吃透上情，掌握下情、了解民意、集中民智，善于把上级的政策同本地区本单位的实际结合起来，提出体现上级精神，符合当地实际的思路、措施和办法，创造性地开展工作，做到想问题、办事情不图虚名讲实效，不搞“政绩工程”，既实现人民群众的长远利益，又解决人民群众的实际困难，给群众带来实实在在的好处。
    要努力培育和形成新的作风。新的作风产生于新的实践。努力培育新的作风，不能就作风抓作风，而必须着眼于实践，付之于行动。这既是提高新作风实效性的需要，又是增强新作风时代性的要求。在全面建设小康社会的过程中，必须按照“三个代表”重要思想指导和推进各项工作，促使领导干部在发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益的过程中加深理解新作风的内涵，体验新作风的要求，履行新作风的规范，积淀新作风的力量。在实践“三个代表”重要思想的过程中培育新的作风，一个重要问题是“深入”。无论是发展先进生产力，还是发展先进文化、维护人民根本利益，都是综合性很强的实践活动。走马观花、蜻蜓点水等形式主义、官僚主义的做法，根本无济于事，只能事与愿违。因此，培育新的作风，应当坚持与具体工作相结合，与解决实际问题相结合。作为领导干部，必须深入了解民情，全力排除民忧，多方凝聚民心，始终坚持在团结和带领广大人民共同奋斗中培育新的作风，在维护和实现最广大人民的根本利益中培育新的作风。
    三、带头发扬艰苦奋斗的优良作风
    这些年来，我国经济得到了长足的发展，人民生活有了很大改善。但应该看到，人民生活还不够富裕，特别是山区乡村一部分群众生活还比较困难，按十六大提出的全面建设小康社会的总体要求，还有一定距离，需要长期的艰苦奋斗。正如胡锦涛同志所说：“艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。”所以，发扬艰苦奋斗精神还有重大的政治意义。时代在前进，条件在改善。艰苦奋斗精神永远不会过时，在基层乡镇尤为重要。领导干部应有食不甘味、寝不安席的紧迫感和责任感，艰苦朴素，勤俭办事，决不能铺张浪费、大手大脚。当前，改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，党员领导干部应该做到“两个时刻不忘”：时刻不忘共产党员先进性要求，时刻不忘共产党员的历史使命，努力做到以高尚的精神示范人，以优良的作风带动人，以为民的行动温暖人，以实在的业绩感召人，以良好的形象影响人。
   要使每个党员领导干部都经受住艰苦奋斗的现实考验，必须强化宗旨观念，要在全心全意为人民服务中培养艰苦奋斗的品质。共产党人只有同人民群众同甘共苦，吃苦在前，享受在后，才能立于不败之地；淡忘甚至丢掉艰苦奋斗，贪图享乐，就会和人民群众离心离德，失去领导人民群众的资格，危害党和人民的事业。记得在苏区时期，环境异常恶劣，形势相当严峻，党员干部以其艰苦奋斗的良好形象，争取到人民群众的真心支持和帮助，“唤起工农千百万，同心干”，成了当时事关革命政权生死存亡的第一大问题。应该说，党的群众路线正是源于当年苏区的革命实践。经验证明，只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能更好地艰苦奋斗，才能更好实践党的宗旨。我们每个领导干部都要象苏区干部那样，把党的宗旨溶入到实践工作中，努力形成深入基层，联系群众，察民之情，体民之苦，排民之难，解民之忧的良好风尚，真正同人民群众同呼吸，共命运、心连心。
    要使每个领导干部都经受艰苦奋斗的现实考验，还必须加强自身修养，在反腐倡廉端正党风中发扬艰苦奋斗的作风。艰苦奋斗是与端正党风紧密联系一起的。自觉遵守廉政建设的规章制度，是艰苦奋斗精神在工作、生活中的具体表现。如果丢掉艰苦奋斗精神，就会严重败坏党风政风，就会改变党的颜色。在艰苦环境中，要能够坚韧不拔，百折不挠；在优越的条件下，更要勤劳节省，奋发进取。必须坚持把发扬艰苦奋斗精神作为领导干部立身干事的精神动力，锻炼意志，修炼自己。自觉从我做起，以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以奢侈浪费、贪图享受为耻，生活上低标准，工作上严要求。坚决摈弃个人主义，享乐主义，拜金主义，自觉筑起防止腐败的思想防线。坚决反对和制止“穷摆阔”，讲排场，要勤俭节约，勤俭办一切事业。多学习、少应酬，多想群众，少想自己。克己奉公，自重、自省、自警、自励。

    作者简介：傅永彪，男，明溪县夏阳乡党委宣传干事、报道组组长。