在思想上构筑防腐长城的内涵及途径(2005年第4期)

    腐败是伴随权力产生的，它实际上就是利用公共权力谋求个人私利，即权力寻租。在法制和机制尚不健全的时候，由于公共权力的使用空间中自由裁量权限大，腐败就比较容易产生。人的认识不断提高，直至到达预防腐败的程度，并且这种程度不断加深，就是我们所说的“在思想上构筑防腐长城”。这是一个复杂的艰难的过程。我们有必要了解其内涵，进而探讨推进这一过程的途径和方法。
    一、在思想上构筑防腐长城实质是树立正确的权力观和地位观
    如上所述，腐败就是权力寻租，权力使用的自由度越大，腐败产生的可能性越大；权力使用的范围和力度越大，腐败的程度可能就越深。位高权重和用权自由几乎是人们共同的愿望。能否预防腐败，首要的问题就是拥有权力的人即权力主体对权力和地位的认识正确与否。如果他认为在其位有其权就可以谋私利，他就可能产生腐败；如果他认为其位其权乃公共权力，应当为公为民，他就能够预防腐败。因此在思想上构筑防腐长城，实质就是对权力和地位的正确理解和认识，是这种认识达到理性的程度，即树立正确的权力观和地位观。
    正确的权力观和地位观，即对自己所有的权力和所处的地位的正确而深刻的认识，要能够帮助权力主体正确解决两个问题，一要解决好为谁掌权，为谁服务的问题，二要解决好做事与做官的问题。归纳起来，正确的权力观和地位观包含以下三个基本内容：
    1.　权力和地位来自人民。政党和政府的组成，源于人们对公共利益的共同追求，因为现代社会，单靠个人的努力是无法完全维护、实现和发展自己的利益的，例如权益受到侵犯要求受到补偿，创办事业希望得到诸多帮助，个人均难以实现，这时，众多的个人就组成政党和政府，由政党或政府帮助其实现这种利益。公民个人将自己的一部分权力拿出来组成公共权力，并选择能够代表他们利益的人来掌握这个权力，赋予他相应较高的地位。这就是我们常说的权力是人民给予的道理所在。任何执政党的领导、任何政府的公务人员只有深刻地理解和认识这个道理，在思想上牢固地树立权力源于人民的观念，才有可能树立正确的权力观、地位观。
    2.　权力、地位和职业责任具有同一性。从公共行政的角度来说，权力地位的另一种解释就是肩负重大责任的较高的职位，既是职位，就有具体的职责。换言之，就是权力主体拥有这个权力，就获得某种地位，同时必须在其位谋其政，从事相应的职业活动，并为这些职业活动产生的结果负有责任。因此，权力地位和职业责任是同一事物的两个方面，从主体具有的职位和权限看，它是权力是地位，从他在这个位置必须做某些事和某些责任来看，他是职业责任。权力即责任，地位即职位，有这种认识，才谈得上树立正确的权力观和地位观。
    3.　权力和地位必须接受监督。既然权位是公众赋予的，是公共权力，那么掌握和运用这个权力就必须为公众，就必须经受监督，这正像在体育运动中必须有裁判一样，公共权力受监督，这是天经地义的事情。既是公共权力，监督他的自然就是公众，而公众的范围十分广泛，拥有这项权利的上下级、相关人员，需要你使用这个权力的人民群众以及平时关心你这个权力的人们都有权监督。因此，政务公开、服务承诺、行风监督、新闻媒体曝光、上级行文通报等都是因地制宜的监督方式。只有充分认识权力地位的公众性和制约性，才能自觉接受监督，才能树立正确的权力观和地位观。
    总之，在思想上构筑防腐长城，首先要求思想上具有防腐剂，这种防腐剂就是正确的权力观和地位观，在思想上构筑防腐长城的过程，就是树立正确的权力观和地位观的过程。
    二、宣传教育是在思想上构筑防腐长城的重要途径
    人的认识的来源自然是实践，而实践并非是人人亲历亲为的现实行动。在现代社会，间接的实践对人的思想认识的影响越来越大。这些实践的成果有时广泛地、系统地，有时又是零散地体现在语言文字和各种宣传活动之中，通过宣传教育促使人们在思想上构筑防腐长城成为一种重要的途径。
    1.　思想理论工作为树立正确的权力观和地位观指明方向。思想理论工作包括学习宣传“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，帮助干部坚定理想信念、掌握科学的思想方法和工作方法。通过组织学习党的基本知识、基本理论、基本路线，开展针对经济社会发展大局和人民群众关注的热点问题的调查研究，阐明党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质，促使广大干部自觉地将党的利益和人民的利益作为自己的最高利益，为实现、维护和发展人民的利益而奋斗，因而看清目标、摆正位置、明确权力和义务，树立正确的权力观和地位观。
    2.　新闻宣传工作为树立正确的权力观和地位观提供实践的源泉。报纸、广播、电视、互联网每天都以大量的报道引导和营造社会舆论。其中关于领导干部在职尽责的报道、拒腐防变的宣传和贪污受贿的曝光以及针对这些进行的评论，从各个层面各个角度对领导干部的思想意识的变化造成影响。我们要充分发挥新闻宣传的作用，创造良好的社会舆论，引导干部树立正确的权力观和地位观。
    3.　文化艺术活动为树立正确的权力观和地位观营造浓厚的氛围。文化艺术工作以艺术形象去影响受众，进而改变他们的思想，在对人的思想教育中具有不可替代的作用。它不仅可以把正确的权力观和地位观通过歌曲、舞蹈、戏剧等方式形象地展示在人们面前，使人的感官受刺激，产生感性认识，而且还可以借助文艺所营造的浓厚氛围使人的内心受到震动，在感性认识的基础上进行理性的思考，达到教育目的。因此我们必须高度重视文艺在防腐中的作用，扎实做好以反腐倡廉为主题的文艺宣传工作。
    4.　思想政治工作为树立正确的权力观和地位观破除障碍。思想政治工作通常采用两种方式，一是“滞后法”，即从出现了某种行为以后去做工作，从分析行为入手，追寻思想和客观原因，然后给以肯定或否定、表扬和批评、推广或制止；二是“超前法”，即从观察和分析客观外界的发展变化入手，预见到可能在人群中产生某种思想和某种行为，以便把工作做在前头。在反腐倡廉的实际工作中，这两种方式都必须经常采用。因为这两种方式，可以防微杜渐，可以在领导干部对权力观和地位观的认识发生偏差时及时予以纠正，或在其认识有了进步时及时予以肯定和褒扬，对正确的权力观地位观的形成具有释疑解惑推动促进的作用。
当然，在实际的宣传教育活动中，上述四种途径并不是截然分开的，新闻中有理论、文艺活动中也有思想政治工作，只有因地制宜，灵活采用不同的方式，才能取得实际成效。
    三、在思想上构筑防腐长城要注意把握的几个问题
    近年来，我国加大了反腐败的力度，而且反腐败朝法制化的方向发展，这是令人振奋的好现象。然而在进行思想上防腐的过程中，也出现了一些就宣传而宣传，就教育而教育，因而教育效果不够显著的情况。为此必须坚持理论联系的原则，注意把握几个问题：
    1.　要注意发挥集中教育与个别教育的不同作用，区分情况，有的放矢。集中教育的主要任务是根据上级党委的指示精神，针对目前出现的情况和工作重点开展面向全体干部的教育，这种教育方向明确、声势浩大、氛围浓厚，对人的思想很有促进作用。但要辅以个别的，针对不同行业不同人群和不同的教育对象采取不同的方式，做到“因材施教”，才能产生更实际的，对人的认识的提高有更大作用的效果。正像教师讲课之后必须对学生进行个别指导，要求学生交作业以考察是否掌握知识一样，个别教育的作用就在于学习、巩固，将教育内容化为教育对象自己的东西。例如心得交流、纪委书记约谈等，由于这些工作比较细致，需要更多的时间和精力，因而往往被忽略，需要引起特别的注意。
    2.　要注意将教育活动与现实情况紧密联系起来，结合实际，突出实践。人的思想产生于实践，因此在宣传教育过程中，要避免就道理讲道理，就文件讲文件，必须把干部的权力观和地位观的教育与他们对现有的职位权力的理解把握结合起来，与各级领导干部对权力的使用及其成效的正反事例的宣传结合起来，使领导干部身临其境，因而有所感悟。
    3.　要注意将教育工作与制度建设结合起来，创新机制，全面运行。教育不是孤立的，它与各方面都有千丝万缕的联系，因为人的思想意识是在广泛的社会生活中形成的。由于机制不完善，教育工作不可避免地会出现浮于表面，注重形式上，人的受教育也各处于被动状态，因此必须加强教育机制建设。同时，由于法制不完善，干部腐败的空间客观地存在，就难免有人禁不住诱惑走向歧途，因此，必须根据中央纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，创新机制，靠完善机制来加强思想教育。
    总之，在思想上构筑防腐长城既是一个认识的过程，也是一个实践的过程。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以树立领导干部的正确的权力观、地位观为核心，综合采用各种方式，因地制宜、因材施教，不断提高全党预防和惩治腐败的信心和能力。

    作者简介：肖登超，男，中共尤溪县委宣传部理论科科长，中学高级教师。
　　　　　　　严文山，男，中共三明市委讲师团助教。