推进大项目建设提高区域经济支撑力

推进大项目建设提高区域经济支撑力

 

赵丙贵

 

 

    贯彻、落实科学发展观，加快发展是第一要义。加快发展，项目带动是极其重要的载体。市委四届七次全会制定了“十一五”目标规划，提出了明确的发展任务。这些任务目标能否落实，辽源经济能不能开好局、起好步，未来五年能不能实现快速发展，核心在项目。一个好的项目，可以带动一个产业、行业，形成产业链、产业群，促进经济结构调整、转型和升级，并由此带动一个区域经济加快发展。大项目是经济发展的希望，是老工业基地振兴的支撑和载体。大项目是吸引外资、争取国家投资、吸引银行信贷、启动民间资金的有效载体；是发展的主体、聚集人才的主体、加强管理的主体、增强就业的载体。因此，全市上下必须充分认识加快推进重点项目建设的重要意义，形成合力，加快推进大项目建设。

一、要科学谋划项目

科学谋划项目是搞好项目建设的前提。项目建设落脚点主要是经济效益。效益取决于市场的需求，项目建设必须面向市场，根据市场需求变化研究确定项目。因此，上项目必须根据资源、 基础条件、技术含量、市场空间等要素情况，科学论证，统筹谋划。一是要立足高标准、高起点。选择的项目要有生命力，不能是夕阳产业。要上一批带动作用大、产业关联度高的大项目，规划培植产业集群，搞好整合，通过项目引项目，以企引企，以商招商，以项目带企业，最终形成大项目建设的良性循环，形成投资的内在生长机制。在新材料产业方面，要重点抓好产业链的延伸。在食品加工业方面，要进一步扩展畜牧养殖业领域，扩大畜产品、农产品加工规模，提高加工深度，形成以畜产品、优质粮食深加工为支撑的食品加工业体系。在传统优势制造业方面，要大力引进技术含量高、附加值高、环保型的大项目，扩大产业规模。二是要符合国家产业政策。根据国家宏观政策，在具有比较优势和市场需求上，寻找项目，充实项目库，争取更多的项目进入国家和省规划盘子。新上项目必须体现可持续发展观。要按照走新型工业化道路的要求，注重环境保护、资源的合理开发和永续利用，这样，才能得到国家政策的支持和扶持。三是要搞好市场预测。项目建设的成败还取决于对产品市场认识的正确程度。任何产品都有一个从成长期、成熟期到衰退期的过程，这需要我们正确认识和把握时机，抢占机遇，才能获取最大效益。我们必须着眼国际、国内大市场，对产品在市场存在的周期率进行科学预测，把握市场变换趋势，力求项目建设在最短的周期内建成达产见效。

    二、要创新工作思路

加快推进我市大项目建设，落实措施是关键。在强力推进大项目建设过程中，全市各级干部要开动脑筋，创新思路，讲究工作方法，做到协调有力、推进有力。

    第一，要进一步拓宽项目融资渠道。资金是项目建设的主要制约环节。筹措资金是实施项目建设的重点。项目建设，最大的问题就是“钱从哪里来”。再好的项目，如果没有资金，就无法实施。目前，我们的企业规模都比较小，自有资金少，自我发展能力弱。特别是由于信誉低，很难在银行得到贷款。许多好的项目，由于缺少资金而无法实施。打通项目建设的资金瓶颈，解决项目投入不足问题，必须学会市场化运作，积极拓宽融资渠道，广辟资金来源。一是抓住国家政策机遇，积极争取国债项目资金，争取银信部门的信贷支持，特别是要积极争取开发银行对中小企业微贷款政策的支持。二是采取企业固定资产抵押贷款、土地经营等办法最大限度地盘活资产存量。对抵押能力较差的企业，可以采取变通办法，从城市国有土地经营收益中拿出一些资金、把城区的公用设施等固定资产进行抵押，通过中小企业信贷扶持中心按1：5放大申请信贷资金。这不仅可以解决项目建设资金不足问题，而且还能使资源增值，产生可观的经济效益。三是要积极做好项目招商工作，加大引资和对外合作力度。项目招商要到商人聚集的地方去招，寻找商机要到经济发达地区发掘。通过强化对外宣传、对外联系的措施，多形式、多渠道扩大项目对外合作，解决资金不足问题。

    第二，要切实改善投资环境。一是营造公开透明、廉洁高效的服务环境。建立项目审批“绿色通道”，实行项目直报制度，以发改委为主体，在项目咨询、审批、布局等环节实行“一条龙”服务，能解决的尽快解决，解决不了的可直报市长办公会，切实提高办事效率。二是营造安全、舒适、赚钱的投资发展环境。客商到一个地方投资，首先要有安全感，这是最起码的要求。我们要通过建设“平安辽源”活动，确保投资者的人身安全、投资安全。对制约和阻碍项目建设的“三乱”行为，要发现一起，严肃处理一起。三是营造亲商、安商、富商的社会舆论环境。对出台的政策，各级党委、政府要不折不扣地落实，绝不能朝令夕改，更不能说而不做。四是营造氛围，形成合力。各级各部门要增强推进大项目建设的责任感、紧迫感，进一步规范行政行为，强化协调配合，提高工作效率，提供优质服务。要认真落实大项目联络员制度，努力营造良好的发展环境，对影响投资环境的行为实行严格的责任追究。要加大宣传力度，营造推进大项目建设的浓厚氛围。

    第三，要有效解决项目建设用地的制约。生产力布局调整和项目建设，必须有土地作保证，这是前提和条件，从长远发展看，必须解决土地制约问题。要结合老工业基地改造，盘活改制企业土地；结合旧城改造，盘活棚户区土地；结合县区经济发展，盘活小城镇用地；结合收购储备，盘活闲置土地。同时，还要强化对闲置土地的管理，要通过盘活土地存量，缓解增量的压力。进一步完善征地补偿安置办法。逐步推行社会保险安置以及招工安置等多种方式，妥善解决农民失地、失业、失宅问题。要根据项目产业类型、投资规模等因素，核定用地规模，提高土地利用效率。项目用地也要合理规划，要引导工业项目进园区、市民进小区，城市出入口严禁随意摆放项目。

三、要抓好平台建设

园区和人才是大项目建设的有效载体和关键因素，是大项目建设的重要平台。一是要把园区建设作为大项目建设的支撑点，充分发挥园区的聚集效应。抓好园区建设，使各种生产要素向园区集中，能够创造降低成本、技术进步、产业扩张、扩大市场、机制创新五大优势，这也是未来经济发展的最优模式。要把市经济开发区和各县的工业集中区建设成为对外开放的窗口，经济建设的龙头，体制创新的示范和城市建设的样板，努力实现经济发展园区化、园区城镇一体化。各级政府要主动想办法，积极做工作，举全力支持园区、发展园区。要做到领导精力优先保证，生产要素优先供应，困难问题优先解决，服务协调优先到位。坚持政府办区，企业办园，走功能分区、一区多园的路子，创新园区管理体制，推动新项目、大项目向园区集中，形成规模效应。鼓励支持大企业领办工业园区，加速产品延伸和产业聚集，依托大企业带动大产业。二是要构筑强有力的人才支撑体系。人才是项目建设成功的关键因素。项目的实施关键在人，关键是要选择好项目带头人和实施者。项目很好，各方面客观条件也都具备，但是如果缺乏高素质的人才来实施，如果项目实施者缺乏热情，没有干劲，抓不到点子上，就会贻误时机。因此，要选拔熟悉业务、有专长，具有较强敬业精神和勇于克服困难的管理人才做项目管理者。在人才的使用上，要调动两个积极性。对现有人才要发挥使用好，充分发挥好本地技术人才在项目建设中的作用。同时，要面向社会吸引挖掘外部人才。要靠感情、靠政策、靠待遇吸引人才，最大限度地为人才施展才华提供舞台。按照“不求所有，但求所用”的原则，以优惠的政策机制吸纳国内外人才，让更多的外埠专家、技术人才来建功立业。要充分发挥人才市场的作用，靠市场化运作为企业提供人才、提供信息、提供线索，更好地为企业挖掘、配备人才。

    四、要落实管理措施

    项目建设的核心在于管理。项目管理水平的高低，决定项目建设的成败。项目建设问题不仅是积极性问题和态度问题，主要是管理水平和真抓实干问题。产业或产品的生命力在于市场，我们能看到的机遇，别人也会看到，我们要上的项目，别人也会想要上。市场处于动态，变化很大，如果我们的项目建设周期比别人长，就会被别人抢占先机，产品的市场形势就会发生变化。因此，对在建、续建项目必须加大工作力度，提高工作效率，抢抓进度，尽力缩短工期，尽早投产达产。今年，我市的项目建设将进入收获的黄金期，推进大项目建设的关键就是达产达效。各级领导和相关部门，要充分认识项目达产达效的极端重要性，运用政策和市场的多重手段，落实项目建设的条件，优化和提升项目建设的环境，用每个人的真抓实干和无悔真情付出，迎接项目建设丰收年的到来。推进大项目建设，要把落实管理措施作为项目建设的核心内容来切实抓好，要着重围绕三个层面抓好管理工作。一是在项目管理上抓制度。全面推行建设项目法人责任制、招投标制、项目资本金制、工程建设监理制，进一步规范项目审批，严格项目实施、投资计划、建设合同的管理，提高项目管理水平。二是在项目推进上抓协调。抓要素协调，大力开展招商引资，积极推进银企合作，协调组织煤油等重要物资运输和保障，确保大项目正常进度；抓政策落实，集中国家、省、市各种扶持政策和措施，切实降低企业投资成本，鼓励企业投入技改；抓跟踪督导，定期检查项目建设进度，使之尽快达产达效，同时积极做好新开工项目的推进和报审项目的准备工作。三是在项目评价上抓考核。项目竣工投产后，对达产达效情况进行跟踪考核和全面总结，健全大项目的评价制度，进一步提高投资决策水平。

    五、要形成建设合力

环境是推进项目建设的动力。项目建设需要良好的环境来保障，需要方方面面的合力来推动。一方面，要加大行政推力。在新旧体制转换过程中，现代企业运行机制有待进一步建立和完善，企业家队伍也没有完全形成。企业的眼界、对外交流的渠道有限，企业抓项目面临许多困难，需要各级党委政府在项目实施上给与支持、加大推力。这也是各级党委政府的历史责任。党委、政府部门应在规划引导、牵线搭桥、营造环境氛围上加大推力，提供服务。要按照优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质的服务的标准，努力营造经济快速发展的良好环境，营造干事创业的氛围。要加强信用体系建设，打造“诚信辽源”。充分发挥行政审批中心的作用，简化办事程序，提高办事效率，做到“马上就办、随到随办”，在全市营造“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的氛围。围绕项目建设，健全和完善激励机制，调动起全市方方面面的工作积极性，在全市形成人人思发展、谋发展、抓好发展的氛围，为项目建设创造良好的环境，形成项目建设的合力。另一方面，要激活企业上项目的内力。企业是实施项目建设的主体。在项目建设中，必须充分发挥企业的主体作用，要把企业推向前台，唱主角，激发企业自主上项目的内在动力。要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，积极推进投融资体制改革，努力使企业成为真正自担风险、自负盈亏、自我积累、自我发展，责权利相统一的技术改造投资主体和项目管理主体，形成依靠技术进步求生存、求发展的企业动力机制。在国家和地方宏观政策允许的条件下，企业上什么项目、多大规模，必须由企业自己通过可研科学论证，做出决定。企业要把项目作为发展的根本动力来抓，主动谋划项目，科学运作实施大项目。同时，要提高让大项目建设组织化程度，加大各方面、各环节推进力度，提高协议的履约率、资金的到账率、项目的开工率、投入的产出率和投资的回报率，推动全市经济规模总量的扩张、运行质量的提升和经济社会的协调发展。

    总之，经济要想发展，项目建设势在必行。我们只有勇敢地面对挑战，不断优化发展环境，有效推进大项目建设，才能不断提高区域经济支撑力，促进辽源经济大发展、快发展。