履行统战部门的基本职能

履行统战部门的基本职能

 

陈田爽

 

建国初期，我们党就根据执政后形势任务发展变化的需要，赋予了各级统战部门“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”的基本职能。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，责无旁贷地要担负起这一基本职能，并且要不折不扣地履行好。

一是了解情况。这是党的统一战线的一项最基础性工作。它要求统战部门对统一战线广大成员的动态全貌，必须随时做到心中有数，而且对各界代表人士的基本情况，要随时做到了如指掌。要履行好这一职能，必须很好把握四个环节，首先要深入实际。深入地方、深入基层、深入统战工作的各个方而，特别是深入到广大统一战线成员中去，真诚同大家打成一片，虚心倾听大家意见，通过交友谈心、协商座谈和多种渠道进行深入的了解；其次要全面掌握。掌握国际国内形势任务发展变化对统一战线的影响，掌握统一战线的热点、难点问题和重要信息，掌握广大统一战线成员的政治思想动态、意见建议和批评，以及他们的工作和生活等方面的困难；其三要综合分析。对所掌握的各方面情况进行归纳综合、梳理分析，和分门别类的加工处理，确保信息情况的真实、准确和完整；其四要及时反映。高度重视信息报送的时效性，运用各种渠道和方法，及时地反映到党委和上级统战部门，以及其他有关单位。为了确保情况反映的及时畅通，要建立和完善高效的信息网络和运行机制。

二是掌握政策。政策和策略是党的生命，能否掌握好、落实好，关系到党的事业的成败。履行好这一职能必须着力做好四个方面工作，首先要搞好贯彻宣传。不仅要向党内的同志，而且要向统一战线广大成员宣传，把党的统战方针政策传达到位；其次要推动落实。只有扎扎实实地把党的统战方针政策完全落实到位，才能把党对统一战线各界人士的关怀，送到每个人的心坎上，也才能确保统战工作始终沿着党的正确方向前进；其三要督促检查。落实政策是个过程，落实得及时不及时、好不好，只有通过经常的督促检查，不断总结交流情况，才能使各级各单位各部门严肃认真地把党的统战方针政策落实到位；其四要调查研究。对统一战线大政方针的贯彻执行情况，以及实践中遇到的新情况新问题进行深入的调查研究，提出有关政策问题的意见和建议，供中央和各级党委决策时参考，当好党委在研究和掌握政策方面的参谋和助手，协助党委把好政策关。

三是调整关系。统战部履行这一职能责任重大，特别是随着改革开放的深入发展，各种具体利益矛盾日益突出和复杂，统一战线协调关系、化解矛盾的任务更加繁重。履行好这一职能，关键体现在两个方面，一要调整党同党外各界人士的关系。包括要正确认识和处理我们党同各民主党派的关系，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，保持和促进和谐的政党关系；正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，形成平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、坚持独立自主自办原则、积极引导宗教与社会主义社会相适应；正确认识和处理社会各阶层的关系，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围；正确认识和处理大陆同胞和台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的关系，坚持一个中国原则，坚持“和平统一、一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，坚持维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力方针，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。二要调整党政各有关部门之间的关系。在党委的领导下，解决好部门之间工作交叉重复、协作不够的问题，加强各有关部门的沟通联系、互相支持，共同做好统战工作。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，负有督促落实统战政策的重大责任，各有关部门有责任按照自己的职责要求，认真做好统战工作。要努力做到“方针政策统一归口、”、“具体工作各司其职”、“重大事项密切配合”，形成团结协作的良好统战工作机制。

四是安排人事。统战部履行这一职能事关大局，这是体现党管干部的重大原则，和落实党的统战政策的一项极其重要的工作。要履行好这一职能必须着重做好四个方面工作，首先要不断发现、考察、培养各方面的党外代表人物，按照德才兼备的原则和干部“四化”标准，建立一支随时可供选拔使用的党外后备干部队伍；其次要统筹兼顾、积极做好党外人士的政治安排和实职安排工作，在人事安排中既要严格坚持标准、又要注意各方面的代表性；其三要密切协作，会同组织、人事部门共同做好党外人事安排工作，特别是党外人士在各级政府和司法机关中的实职安排，并协助党委督促党内同志认真做好与党外人士的合作共事；其四要逐步规范、鼓励支持党外人士顺应我国干部人事制度的改革深化，使党外人事安排与国家干部人事制度相衔接、相配套，逐步形成制度化、规范化运行程序和工作机制。

统战部能否履行好这些基本职能，关键在自身队伍的政治思想素质和业务工作水平。因此，首先必须加强自身建设，包括领导班子建设，提高班子的整体素质和组织能力，使之成为统领统战工作全局的坚强领导集体；党的先进性建设，“树统战干部形象、建党外人士之家”，统战部是置身于党外各界人士最直接监督之下的党的工作部门，无疑更需要有一种永葆先进性的责任意识和模范带头作用；干部队伍建设，由于工作环境和工作性质的特殊需要，统战工作干部应成为“勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新”的党的优秀人才。其次必须不断改善和创新科学的工作方法，包括要坚持以人为本，统战工作是做人的工作，要按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，多做聚人心、暖人心、稳人心、得人心的好事、实事，切实把统一战线广大成员紧紧团结在党的周围；要坚持“两点论”，掌握唯物辩证法，按照体谅包容、求同存异的原则，协调社会各阶层、各不同利益群体的关系，构建社会主义和谐社会；要坚持平等民主，切忌盛气凌人，要善于与党外各界人士平等共处，善于走群众路线、广纳群言、倾听意见、广交朋友、坦诚相见；要坚持大局为重，统战工作是特殊的政治工作，必须紧紧围绕党的中心任务，学会议大事、善于抓大事、保持政治的敏锐性；要坚持真诚服务，增强服务意识、端正服务态度、提高服务水平，尽心竭力为党外人士排忧解难，使统战部门真正成为党外人士之家；要弘扬优良传统，把我们党历代领导集体倡导的传统作风，把历史上所有为党的统一战线事业呕心沥血、默默奉献的先烈和前辈们培育起来的强烈工作责任、科学工作方法和良好工作作风一代代传承下去，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为统一祖国、振兴中华的宏伟大业贡献力量。