谈金融危机下经济发达地区如何应对的对策建议

  经济发达地区应对金融危机的对策建议（16版）

2009年5月21日至27日，中央党校中青一班三支部赴浙江调研组一行10人，就“金融危机对经济发达地区的影响及应对措施”这一课题，在浙江深入开展调研，综合分析调研情况，我们认为，经济发达地区只有着力解决“怎么辩证看金融危机、政府怎么抓结构调整、企业怎么实现转型升级”这三个问题，才能率先从危机中走出困境，实现经济发展新腾飞。

1.更加辩证地认识金融危机。面对全球性的金融危机，任何国家和地区都不能独善其身，但并不意味着无所作为。一方面，要充分估计金融危机带来的严峻形势。另一方面，又要敏锐洞察危机中蕴藏的重大机遇，千方百计趋利避害，把危机转化为加快转型升级前所未有的机遇：一是推进产业升级的机遇；二是扩大内需的机遇；三是缓解资源约束的机遇；四是加快“走出去”的机遇；五是吸纳国际人才的机遇。

2.更加注重经济转型升级。转变经济发展方式，加快经济转型升级，着力解决经济结构性、素质性、体制性矛盾，是经济发达地区应对金融危机的根本之举。

着力提升产业层次。要以提高产业国际竞争力为目标，以先进制造业和生产性服务业的发展为重点，加快构建产业结构高级化、布局合理化、发展集聚化、竞争力高端化的现代产业体系。一是加快工业转型升级，以建设国际先进制造业基地为目标，促进制造业的高端攀升和内涵升级，完成从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变。二是在制造业转型升级的基础上，进一步促进产业链向研发设计和市场营销“微笑曲线”的两端延伸，大力发展生产性服务业，积极推进生产性服务业与制造业的互动发展。三是淘汰一部分产能。处理好“保稳定、促增长和调结构”的关系，对一些高污染、高能耗、低产出的企业，坚决予以淘汰。

着力推进自主创新。要创新科技管理体制，加快形成有利于自主创新的体制机制。一是充分利用部分制造业国际转移的有利时机，重视从世界制造业强国引进制约产业升级的关键技术和行业共性技术，加快建设区域性产业技术开发研究院，设立技术推广中心和技术服务中心，破解产业技术瓶颈制约。二是加快构建政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，积极引进大院名校，依托高校、科研院所和龙头企业，共建跨地区、跨行业、跨单位的重大科技创新平台。三是充分发挥企业的创新主体作用，完善和落实促进企业自主创新的扶持政策，推动各类创新要素向企业集聚，提高企业的自主创新能力。

3.更加完善政府调控政策。当前，要充分发挥宏观调控的作用，运用好财政政策和货币政策，通过市场机制的传导作用，把市场“无形的手”和政府“有形的手”很好地结合起来。

一是切实转变政府职能。社会主义市场经济条件下，政府主要的职能是为市场主体创造公平竞争的市场环境，为市场经济的健康运行保驾护航。在调研中发现，浙江省区域经济发展比较均衡，公共服务均等化做得较好，县域经济比较发达，其中一个重要原因，就是浙江省从1992年到2008年不断下放权限，从最初的“强县扩权”到现在的“扩权强县”，先后实行了5次权限下放政策。

二是协调财政政策和货币政策。财政政策和货币政策是市场经济国家实行宏观调控的主要政策，但这两种政策的作用目标、作用手段是不完全一致的。货币政策注重效率，偏重于“效率优先”，喜欢做“锦上添花”的事；财政政策注重公平，偏重于“公平优先”，乐意做“雪中送炭”的事。货币政策主要控制总量，调控货币供应量的“阀门”来平衡社会总需求；财政政策主要调控结构，重点支持基础设施建设，缓解“瓶颈”制约。这就需要政府加强对这两种政策的协调，尤其在应对金融危机过程中，两种政策只有有机地协调配合，才会起到事半功倍的效果。

三是想方设法帮扶企业。当金融危机来临，企业面临困难的时候，政府要千方百计支持企业创业创新，鼓励行业龙头、优势企业兼并重组落后、困难企业，鼓励支持优势企业强强联合、优势互补，鼓励支持企业加强技术改造，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的本土化国际企业，培育一批充满活力的创新型企业，培育一批行业龙头的“小型巨人”企业，全面提高应变能力和市场竞争力。要创新金融产品，采取更有力的措施，切实解决中小企业融资难问题。要坚决落实各项结构性减税和非税收入减免政策，加大对中小企业的财税支持，切实减轻企业的负担。

4.更加突出企业市场主体地位。在市场经济条件下，企业是市场经济的主体，也是应对金融危机的主体。企业要在政府宏观政策的指导下，发挥好主人翁精神和市场主体的职责，主动出击，积极应对，力争在危机中成长、在危机中发展。一是完善规划。二是苦练内功。三是转型升级。

5.若干政策建议。

实行适当差别化的宏观调控政策。国家应该在统一的宏观调控政策目标指向下，针对不同区域经济发展的特点，“量体裁衣”式地设计相应的具体操作政策，从而实现各地区间差异化发展目标的实现，促进全国经济的良性运行。

在“促调”基础上实现“保稳”。面对金融危机对实体经济的严重冲击，经济增长速度急剧下降，在当前考核体系下，“保稳”即确保GDP的适度增长，成为经济工作的首要任务。但对于经济发达地区而言，从根本上调整产业结构、转变经济发展方式、推进经济转型升级才是唯一可走的路。

切实加大对中小企业的扶持。从调研情况看，建议切实加大对中小企业的金融和财税扶持力度：一是监管部门对中小企业贷款设置单独的业绩考核体系，丰富专门针对中小企业的金融产品，引导金融机构加大对中小企业的资金支持；二是对扶持企业的政府性补助准以企业所得税扣除；三是加快发展创业风险投资产业，以政府引导基金带动社会资本加大对初创期、成长型的科技型中小企业的支持。

（中央党校中青一班赴浙调研组 组长： 钱巨炎 ；成员： 寿梅生 陈刚 李亚飞 周文斌 沈立强 戴春宁 孙抱平 任生德 ）