实施项目带动 加快分宜发展

screen.width-333)this.width=screen.width-333" align=right border=0>项目是吸引资金和推进工业化、城镇化的基本载体，是带动经济发展和促进社会进步的有力支撑。实践证明，实施项目带动战略是加快分宜赶超发展主要途径。

一、坚持把项目建设作为加快分宜赶超发展的首要任务

近年来，分宜县坚持把重大项目建设作为促进经济社会科学发展的总抓手，坚定不移地实施项目带动战略，统一思想谋项目，千方百计争项目，集中精力上项目，促进了县域经济的持续快速健康发展，一些主要经济指标跃居全省前列，部分指标在全省实现排位前移，2008年财政收入达11亿元，跃居全省第8位，社会也更加和谐稳定。2009年将是充满挑战和机遇的一年。一方面，由于世界经济减速，使出口需求下降，我县不少企业特别是新材料企业受到极大影响，中小企业出现生存危机；招商引资特别是外资引进难度加大。另一方面，这次全球金融危机，本质上是一次世界范围的经济结构和产业结构大调整，是一次市场的重新“洗牌”，其中蕴含着难得的发展机遇。非常之时，需非常之策；非常之势，需非常之为。就分宜而言，面临“前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退，增速相同肯定退、增量相同难赶超”的严峻挑战，要实现保增长、促赶超，核心靠项目建设，关键要项目多、项目好、推进快、见效快。基于这一认识，只有搅动全县上下思想，统一思想认识，坚持以科学发展观为统领，牢固树立经济工作项目化的理念，才能切实把每一个阶段、每一年经济增长目标，落实到内容实在、进度明确、主体落实的具体项目上，坚定不移推进项目带动战略的实施。

我们应把这种理念贯穿到经济社会发展的全过程。去年先后实施了分电公司、江锂公司、分宜海螺、恩达家纺等10余个超亿元产业项目，完成了工业园区、城市建设等一批基础设施项目，为县域经济的快速发展注入了不竭动力。今年又被确定为“项目建设年”，安排了“659”工程项目(即在自主创新和结构调整、农林水、城市建设和基础设施、社会事业和民生工程、节能减排和生态建设等6个方面，筛选出50个重点项目，总投资90亿元，其中超亿元的18个)，项目之多、投入之大前所未有。在这些项目中，涵盖了经济社会发展的方方面面，将有力促进经济社会的持续、快速、和谐、科学发展。

二、坚持把项目建设作为加快分宜赶超发展的根本途径

项目是加快发展的载体，是科学发展的抓手。实施项目带动战略，首先要解决的，就是项目从哪里来的问题。面对国家不断加强宏观调控的新形势，要及时调整思路，努力在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。一是在规划包装上要项目。在挖掘自身资源优势的同时，要精心做好规划、包装好项目，主动出击，寻求对接招商，借外力求发展。利用“江锂”牌氢氧化锂这一无形资产，引进中信国安锂业科技有限公司组建了江锂公司，打造全国锂盐和镍、锌材料研发生产基地。引进国内500强之一的安徽海螺集团组建分宜海螺，为赣西最大的水泥生产企业。争取中电投集团组建了分电公司，成为全国最大的循环流化床锅炉发电示范基地。按照这样的发展思路，充分利用我县煤、铁、钨、钼、铋、石灰石等自然资源丰富的优势，引进了一大批骨干企业和中小企业。二是择商选资上项目。解决项目从哪里来、资金从哪里来的问题，最直接、最现实、最有效的途径就是招商引资。面对国家加强宏观调控、土地等生产要素趋紧的新形势，要及时调整思路，变招商引资为择商选资，紧盯大财团、大客商，着重引进高附加值、高投资密度、高技术含量、高税收回报率和低能耗、低污染的大项目，尤其要注重项目间的关联配套和产业集群的培育，围绕新材料、能源电力、建材、苎麻等主导产业，提高项目准入门槛，重点引技术含量高、产业链条长的龙头型项目，对污染严重的项目、落后产能项目一律拒绝落户。三是在跑部进厅中争项目。牢牢抓住国家扩大内需、增加投资的极佳机遇，加大向上争资争项力度，争取国家政策性投资。一方面，要认真研究国家产业政策和投资方向，注重与国家和省相关部门保持经常性的联系和沟通，及时、准确、全面地捕捉和掌握项目信息，抓好重大项目储备库和招商引资项目储备库建设，认真筛选和包装一批大项目、好项目，有针对性地组织项目申报，形成“谋划一批、论证一批、储备一批、建设一批、投产一批”的良性循环体系。另一方面，要不断增强工作的主动性和预见性，由主要领导带队，积极主动向上争取项目资金。

三、坚持把项目建设作为衡量政府工作效能的尺度

实施项目带动战略，能否取得实效，关键在于优化环境，抓好落实。创新项目运作和投融资机制。抓好项目建设，投入是关键。在实际工作中，要坚持量力而行、尽力而为，做到政府投入和市场运作相结合，用市场的手段运作好项目，用市场机制破解资金难题。第一，政府引导投入。要注重发挥政府资金的引导作用，重点投向改善民生、公益事业、基础设施、市政建设、新农村建设等项目，如经济适用房、第六中学等公益事业项目。第二，市场运作融资。依托项目资源，搞好土地、项目运作，运用资产置换、盘活存量土地、经营权转让等市场化运作方式，筹集资金。第三，协调银行融资。由政府牵线搭台，定期召开“政银企座谈会”，促成银行与企业的沟通合作，努力发挥银行融资作用。第四，鼓励民间投资。引导民间资本以独资、合作、合资、参股、特许经营等多种方式投资项目建设。对城镇基础设施和社会公益项目一律向社会开放，支持各类投资主体投资建设，形成多元化投资格局。创新项目责任服务保障机制。按照以时间换空间、以力度换跨度、以频率换效率的工作要求，建立“决策权力在集体、落实责任在个人”的落实机制和“一个项目、一个领导、一个责任人、一个工作班子、一个实施方案、一个好的施工队伍的“六个一”项目推进制度，简化审批手续，实行“一个漏斗”向下，提高办事效率，建立定期调度制度、现场办公制度，全力支持、协调配合做好立项报批、征地拆迁等各项前期工作，认真研究解决项目推进中的困难和问题，确保项目“零障碍”推进，保证项目建设的质量、进度、效率，做到开工一个、建成一个、见效一个。同时，在用地政策上，积极争取省、市的支持，在安排土地指标时优先保证重点建设项目用地。在征地拆迁上，严格依法办事，不断完善征地、拆迁、安置方面的相关政策措施，照顾征地拆迁户的利益，加快征地拆迁进度，维护社会稳定。创新奖惩激励机制。坚持把项目工作的成效与经济利益挂钩，与干部政绩挂钩，制定出台好招商引资、项目建设奖励措施，重奖项目引进的有功人员。同时，把项目建设作为各乡镇、各部门年度工作目标考核的重要内容之一，作为检验和评价各乡镇、各部门工作绩效的重要依据，实行一月一督办、一季一通报、半年一检查、年终考核评比，严格兑现奖惩，形成“工作围着项目干、干部围着项目转”的良好氛围。

四、坚持把项目建设作为检验领导干部能力的刚性指标

项目既是促进经济社会科学发展的主要抓手，同时也是教育干部、培养干部、锻炼干部和选拔干部的重要载体。因此，要坚持在项目工程的落实中，培养和塑造一支想干事、能干事、干成事的领导干部队伍。一是对项目建设方向上的选择，要始终坚持“五个看重”的理念。即：看重生态指标，看重新型工业指标，看重民生状况指标，看重社会稳定指标，看重新农村建设指标。这“五大指标”能否得到有效改善，就是领导干部在抓项目促经济社会发展的实践中，是否有所作为的体现。对于这“五大指标”，还要具体细化，明确县、乡、村领导干部哪些工程能搞，哪些项目不能搞。生态指标这一块，要求做到“四个坚决不搞”和“四个重点发展”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞；对“一任政绩、几任包袱”，有害于人民群众根本利益的形象工程坚决不搞；对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞；对“吃祖宗饭、断子孙路”，急功近利的坚决不搞。重点发展科技含量高、能生产终端产品的科技型企业，重点发展自主创新的质量型企业，重点发展低能耗、低成本的节约型企业，重点发展辐射带动能力强的龙头型企业。民生状况指标，坚持做到“三个优先”，即优先安排边远山区和最困难群体需要解决的项目，优先安排与群众生产生活密切相关、群众最迫切需要解决的公益事业项目，优先安排让大多数人受益的项目，努力把项目建设转变为让群众受益得实惠的过程。二是对领导干部的评价，要试行坚持“一述双评”制度。“一述”即在本乡(镇)、本单位干部职工大会上进行述职，“双评”即述职后进行民主测评和领导点评，从而进一步健全基层党(工)委书记考核评价机制，保证科学发展的理念能够不折不扣地落实到抓项目的实际工作中。三是对干部的教育、培养、锻炼和选拔，要始终坚持以项目论英雄、凭实绩用干部、在一线看作风的明确态度。项目建设最能锻炼、考察干部。要坚持把抓项目工程建设作为考核、考察干部的重要平台，注重在一线培养干部，在一线考察干部，在一线选拔任用干部。对那些富有改革创新精神，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，通过“项目工程建设”这个载体，及时给予发现和重用，真正做到让“吃苦者吃香、实干者实惠、扬善者扬名、成事者成功”，从而进一步激发全县干部干事创业、狠抓项目的激情，也为分宜实施项目带动战略提供坚强的组织保证。

（作者系分宜县委副书记、县长）