邵良同志在创建学前教育强市动员大会上的讲话

把握机遇  真抓实干

为把我市建成杭州市学前教育强市而努力奋斗

  ——邵良同志在创建学前教育强市动员大会上的讲话

（二○○八年四月十一日）

 

根据杭州市《关于开展创建杭州市学前教育强县和达标县评估工作的通知》的文件精神，经市政府研究，决定在2009年把我市创建成为杭州市学前教育强县（市），这将大大推动我市学前教育事业健康持续发展。通过创建活动，将使我市学前教育整体发展水平再上一个台阶，为实现高标准、高质量普及十五年基础教育的目标，满足广大人民群众“好入园、入好园”的需求，建设和谐富阳，打造“富裕阳光之城”作出积极贡献。下面，我就创建工作讲两个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步加深对我市学前教育发展现状的认识

我市学前教育发展现状用一句话来概括，就是成绩很大、问题不少。近年来，我市学前教育得到了长足的发展，逐步形成了以政府办园为骨干和示范，社会力量办园为主体的格局；管理体制改革不断深入；师资队伍建设得到加强；教育质量显著提高。主要体现在以下三个方面：

1、事业稳步发展，普及率快速提高。目前，全市共有幼儿园145所，在园幼儿20219人，学前三年毛入园率从1998年的70%提高到现在的98.14%；25个乡镇（街道）中，创建成学前教育先进乡镇（街道）3个，达标乡镇6个；幼儿教师合格学历率从1998年的50%提高到现在的98.24%，大专及以上学历从1.5%提高到50.53%。学前教育事业呈现持续发展的良好态势。

2、管理体制逐步理顺，优质资源不断扩大。近两年来，乡镇中心幼儿园的办园体制逐步理顺，村集体投资办的中心幼儿园基本实现村办镇管，对民办中心幼儿园的补助力度也逐年加大；在“名校集团化”战略的带动下，我市幼儿园也开展了“名园集团化”的探索，成立了富春一幼和富春二幼两个学前教育集团。同时，积极鼓励省示范园与农村中心幼儿园结对帮扶，推进优质资源向农村延伸，缩小城乡差距。目前全市有省示范幼儿园4所，杭州市示范幼儿园24所。

3、重视程度日益提高，政策环境明显改善。市委、市政府高度重视学前教育事业的发展。2005年，市人大对学前教育工作进行专题调研、审议；2007年市政府下发了《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见》（富政函〔2007〕178号），为我市学前教育改革与发展提供了有力的政策保障。不少乡镇（街道）也出台了发展学前教育的相关扶持政策。2008年,全市财政预算内学前教育事业经费将达到教育事业经费的4%以上，投入机制将不断完善。

乡镇公办中心幼儿园建设速度明显加快，从1998年的4所增加到现在的27所，带动了农村学前教育的整体发展。“一个乡镇建一所公办中心幼儿园”的观念已被更多的乡镇理解，并付诸实施。永昌镇早在五年前就向个人回购中心幼儿园，近两年新办的中心幼儿园均为乡镇公办，湖源乡将原民办中心园整体收购，收回了办园权，受降镇从个人手中租赁园舍举办乡镇公办中心幼儿园，春建乡、环山乡等进一步加大了改建的力度，鹿山街道、春江街道都打算投入大量资金新建公办中心幼儿园；渌渚镇、胥口镇等乡镇、街道在建好中心幼儿园的同时，关注农村规范幼儿园建设，改建了中心幼儿园分园，促进了农村学前教育均衡发展。

通过几年的努力，我市在推进学前教育发展过程中取得了很大的成效，实现了跨越式的发展，优质学前教育资源的覆盖率得到扩大。但不可否认，由于受到诸多因素的制约，距杭州市学前教育强县（市）的目标，还存在不少差距，面临着许多困难和问题。主要表现在四个方面：

1、对学前教育的重要性认识不足。仍有部分同志对学前教育的重要性缺乏应有的认识，片面理解国家发展学前教育坚持“两条腿走路”的方针，片面理解前些年市里提出的“多元发展”的思路，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，政府投入少、管理少，这种状况严重制约了学前教育的发展，也导致了各乡镇（街道）之间发展的不平衡。

2、农村学前教育管理体制有待进一步理顺，优质教育资源不足。多渠道投资、多元化办学格局的形成，很大程度上实现了学前教育量的扩张，但也一度形成农村学前教育办园体制不顺，管理责任难以落实等问题，幼儿园办学质量难以提升，优质学前教育资源相对短缺，不能满足人民群众日益增长的对高质量、均衡化、多样性的教育需求。杭州市学前教育强县（市）标准中，“每个乡镇有一所公办中心幼儿园”是个决定性指标，目前我市还有部分乡镇中心幼儿园是民办的，如何体现政府职能，理顺体制有一定难度。

3、民办幼儿园规模小，管理难度大。我市在鼓励社会力量办学的政策推动下，民办幼儿园数量大，但多数规模小、质量低。在城区及外来人员多的乡镇（街道），有不少家庭式、低层次的个体幼儿园，一条街或一个村有3、4所幼儿园，引发了许多低层次竞争。目前对这些民办幼儿园的管理，还缺乏有效的监管机制，尤其是无证幼儿园的取缔难度还很大。尽管市教育、公安、卫生等部门进行联合执法，但难以从根本上杜绝非法办园。

4、幼儿教师队伍整体素质有待进一步提高。高质量的学前教育必须有高素质的幼儿教师队伍，而我市幼儿教师队伍在高素质、专业化等方面还存在很大问题。总体看，待遇偏低、素质较低、队伍不稳。大量家庭式幼儿园的存在也使教师队伍素质整体提升受到影响。

二、把握机遇，真抓实干，全面推进我市学前教育的快速发展

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。十七大报告提出了要“重视学前教育”的重要论断，其地位和作用毋庸置疑。近几年来，随着经济社会的快速发展和义务教育经费保障机制的不断完善，都为学前教育的发展创建了良好的条件。

就我市而言，去年，市政府出台了《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见（试行）》（富政函〔2007〕178号），为我市学前教育的发展奠定了较好的基础。同时，初中教育管理体制的调整、中小学布局的调整等工作，不仅使各乡镇、街道有更多的力量来关注学前教育，又为学前教育发展提供了一定的调整空间和资源支持。为此，各级各部门要进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，增强重视发展学前教育的自觉性，把握加快发展学前教育的有利时机和条件，推进我市学前教育工作上一个新的台阶。

（一）明确目标，科学制定学前教育发展规划

创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，规划布局必须先行。市教育局要会同有关部门制定全市学前教育发展规划，统筹城乡。各乡镇（街道）要制定本辖区各类幼儿园建设和发展规划，明确公办中心幼儿园、农村规范幼儿园建设和创建杭州市学前教育达标、先进乡镇（街道）规划。在制定规划时一定要充分考虑杭州市学前教育先进县（市）及先进、达标乡镇的要求。要根据“统一规划、科学布点、多元发展、分步实施”的工作思路，遵循科学性、适度规模、以人为本、资源整合、统一管理等原则。

（二）加大投入，解决“有钱办事”问题

创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，经费保障是基础。市里关于学前教育经费保障的文件已下发，财政局、教育局要保证市级财政经费的落实，如150万元的奖励经费、新建和改建公办中心幼儿园的基建补助经费按小学标准补助、困难家庭子女的补助资金纳入中小学教育资助券专项资金等。各乡镇、街道要确保本级财政内各项经费的落实，如100元/生·年的幼儿生均公用经费、6000元/班的设备经费及幼儿教师的待遇扶持经费等，有条件的乡镇（街道）、要创建杭州市学前教育先进乡镇的单位可以突破市里定的标准。各项资金不仅要落实到位，还要用好、管好，确保用在事业发展、稳定队伍、提升办学上。

（三）加快建设，解决“有房办事”问题

创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，园舍建设是重点。早在2004年，富阳市政府就下发了《关于进一步加强富阳市城市新区开发和旧城改造中配套托幼园所规划建设管理的通知》（富政函〔2004〕94号），应该说文件出台为城区幼儿园建设提供了政策依据，今年，已有1所配套幼儿园可以办理移交，1所马上要启动建设。建设、规划、国土等部门要加强监管，确保政策的落实。有些新开发小区，商品房已销售很长时间，配套幼儿园建设却迟迟不动工，有关部门要根据自身职能，督促落实。

农村幼儿园建设要充分利用新一轮教育规划布局调整的闲置校产，加快乡镇、街道公办中心幼儿园和农村规范幼儿园建设。要积极鼓励行政村自筹资金新建和改建集体办农村规范幼儿园。在创杭州市强市前，每个乡镇要有1所公办中心幼儿园，80%以上的农村幼儿园达到杭州市农村规范幼儿园标准，辖区内没有无证幼儿园。

（四）加强教师队伍建设，解决“有人办事”问题

创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，提高队伍素质是关键。为提高幼儿教师队伍素质，市里将分三年时间，逐年调整、招聘一定数量的公办教师，充实到农村中心幼儿园和新移交的公办小区配套幼儿园。同时，要逐步提高非公办幼儿园教师工资待遇。各乡镇、街道也要创造条件稳定非公教师队伍，满足最基本的“待遇留人”的条件。

市教育局要加强在职幼儿教师的培训，重视名园长和名教师的培养，确保到2010年，全市幼儿园教师学历合格率达到98%以上，其中大专及以上学历达到70%，幼儿园教师持证（教师资格证）上岗率达到80%以上。

（五）改革创新办园模式，解决“城乡均衡”问题

要大力推行名园集团化办园模式。今后新建移交教育部门使用的小区配套幼儿园原则上采取“名园+新园”的办园模式，举办公办幼儿园。鼓励“名园”以办分园或教学点等多种形式与“民园”和“农园”合作办学。进一步落实城乡幼儿园结对帮扶制度，扩大优质学前教育资源，全面提高办园质量。到2010年，全市等级幼儿园在园幼儿人数覆盖率达到85%以上，不断满足广大人民群众对优质学前教育的需求。

鼓励公办中心幼儿园在农村举办分园或教学点，实行“六统一”（即经费统一管理、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教玩具统一配置、办学质量统一评估）运行模式。已有的民办中心幼儿园，乡镇（街道）可以考虑以整体收购或租赁等方式，将其办成乡镇（街道）公办中心幼儿园，促进城乡学前教育相对均衡发展。

（六）创建杭州市学前教育先进、达标乡镇（街道）问题

根据杭州市的要求，我市学前教育先进和达标乡镇（街道）分别要达到50%和90%以上。也就是说到2009年，我市要创建13个先进乡镇、10个达标乡镇。完成这一指标，我们的任务还十分艰巨，2008、2009两年内必须至少再创10个先进乡镇（街道）和10个达标乡镇。因此，希望各乡镇（街道）积极行动起来，投入到争创活动中来。

根据我市实际，具体的创建任务确定如下：今年，洞桥镇、常安镇、春建乡创杭州市学前教育达标乡镇；永昌镇、环山乡、龙门镇、湖源乡创杭州市学前教育先进乡镇。2009年，常绿镇、渔山乡、里山镇、新桐乡、富春街道创杭州市学前教育达标乡镇（街道）；上官乡、万市镇、新登镇、胥口镇、场口镇、大源镇、受降镇、鹿山街道、东洲街道、高桥镇创建杭州市学前教育先进乡镇（街道）。

市政府将对创建成先进和达标的乡镇分别给予10万元和5万元的奖励。各乡镇（街道）要克服困难，创造条件，努力按时完成创建任务。市教育局要在实际操作、业务指导等方面给予全力支持。各有关部门要精诚团结，密切配合，推动我市学前教育又好又快地发展。

学前教育在个体发展和国民素质提高中所起的奠基作用，已为国内外教育研究和实践所证实，也得到了党中央的高度重视。我们要以这次创建动员大会为起点，从贯彻落实科学发展观的战略高度出发，以更积极的态度，下更大的力气，采取更有力的措施，大胆创新，扎实工作，为把我市建成为杭州市学前教育强市而努力奋斗！