关于加快三明市创意产业发展的若干建议

今年，市政协把继续推动我市“十一五”规划实施作为中心工作，把创意产业发展作为重大调研课题。从3月中旬开始，市政协与朝阳区政协联手运作，以朝阳区如何加快发展创意产业为题，组织委员和专家进行深入调研，在此基础上，于5月29日召开了“关于朝阳区发展创意产业专题研讨会”。市政协主席祝业精，市委常委、宣传部部长王振华，副市长钱龙生，市政协驻会副主席和部分政协委员以及政府各部门负责人100余人参加了会议。会上，有6位委员和专家作了专题发言。就朝阳区率先发展创意产业提出许多可直接操作意见和建议，同时，对牵动全市创意产业发展的一些重大问题也提出了许多好的建议，现综合如下：

　　1、要把创意产业作为我市未来支柱产业来培育和谋划

　　在全球产业结构调整和升级的大背景下，以创新为核心的创意产业作为朝阳产业，已成为衡量一个国家或地区产业结构、经济活力、城市功能和消费水平的重要标志之一。北京、上海、深圳、成都、长沙等国内区域经济中心城市，党委和政府都高度重视创意产业发展。北京市创意产业产值960亿元，占GDP的14%，上海市创意产业产值占GDP的7.5%，都已经达到或超过城市支柱产业界值。委员和专家提出，长春目前正处于工业化中期，面临寻找新的发展空间、调整经济结构、转变增长方式、提升城市软实力等一系列重大挑战。创意产业对建设创新型城市、优化产业结构、促进全民创业等等都有巨大的推动作用。我市要实现市第十一次党代会提出的全面振兴老工业基地，实现富民强市、更好更快发展的奋斗目标，就必须两步并作一步走，早认识，早动手，在有条件的县区先行研究和试点，力争在东北三省一区中较快发展创意产业。这既是战略问题，又是实践问题。

　　2、要将朝阳区作为长春CCD，即中央创意区来建设

　　朝阳区财政收入已达22亿，居全省县区第一位，在过去的发展中，形成了大量具有原创意义的物质和精神文明成果。在“十一五”期间，朝阳区商贸服务和工业这两大主导产业也面临提档和升级的问题。委员和专家提出，基于目前朝阳区在综合实力上具有明显的区域整体优势，我市应将朝阳区作为试点，先行推进创意产业的研究和发展，逐步以点带面、以区带市，市区联动。有的委员提出，规划北起西安大路，东至人民大街，南至卫星路与电台街，西至铁路线，面积约为30平方公里区域，重点布局8个专业园区，力争在2010年前奠定创意产业基础。到2015年，将朝阳区建设成长春CCD（中央创意区）。同时纳入到我市十一五、十二五发展规划中。

　　3、要抓紧制定全市创意产业发展规划

　　国家“十一五”规划首次提出大力发展文化创意产业。委员和专家认为，我市应借鉴北京、上海、广州、深圳等城市发展创意产业的经验，尽快抽调专人或委托相关部门，制定一个相对独立的全市创意产业发展专项规划，并纳入我市“十一五”规划中。
委员和专家提出，《规划》应明确未来若干年我市创意产业发展的战略定位、政策导向、分阶段发展目标、发展原则以及发展的重点区域和重点领域等，逐步整合、集聚目前散在的各种形式的创意企业资源，形成有序、高效的产业发展格局。在创意产业与一、二、三产的结合中，注重引导产业链的建立和完善，为未来创意产业快速、可持续发展奠定基础。

　　4、要尽快向省里申报创意产业集中区

　　产业集群是现代产业发展的必要形式。建立创意产业集中区，能有效地推动创意类企业集群化发展，促进各产业门类之间的融合。委员和专家指出，目前我市的差距也正在于此。要通过加快形态建设来促进业态建设提速。形态建设，即通过园区、基地等形式，来先行造势，规模发展。要结合产业结构调整、旧城区改造、历史建筑和文化遗产保护性开发，在朝阳区规划、建设若干个定位于时尚、游戏、媒体、研发、设计、影视的创意产业集中区，形成产业集聚、示范和引导作用。为此，建议市政府帮助朝阳区尽快向省里申报创意产业集中区，争取享受省级开发区相关政策。

　　5、要尽快出台长春市促进创意产业发展的若干政策

　　创意产业作为高端产业，政策支持是它得以发展的有力保障。委员和专家指出，目前我市创意产业存在着市场不成熟、需求不稳定、产业链不完整等问题，更需要政府加大扶持力度。要认真贯彻落实省第九次党代会精神，把发展创意产业与促进全民创业有机地结合起来。“若干政策”应包括：制定投资指导目录，放宽市场准入条件。“目录”明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，鼓励非公经济和海外资本进入我市创意产业领域。设立两个专项资金。第一个专项资金是创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府采购等多种方式，对符合政府重点支持方向的产业集中区、重点项目给予扶持，解决其发展资金的问题。同时，也应确保每年用于中小企业的资金不低于一定比例，促进中小企业数量和规模加速成长；第二个专项资金是创意产业集中区基础设施专项资金，用于支持园区的环境整治、基础设施和公共平台的建设，这对未来发展影响巨大。争取税收、土地优惠政策。对集中区内某些具有高科技含量的创意企业，以及为科技企业提供服务的科技中介服务机构、风险投资公司、技术产权交易机构等，经有关部门审核认定，享用高新技术企业税收优惠政策。对创意产业园区，市里在规划、土地等方面给予优先、优待政策。加强知识产权保护。知识产权所包含的专利、版权、商标和设计四种形式都分别有庞大的工业与之相呼应，创意产业只有通过知识产权的保护、开发和运用才能实现产业化。

　　6、要建立适应市场经济发展的领导体制

　　委员和专家指出，创意产业具有横跨三个产业、多个行业、不同隶属关系的特点，推动产业发展，有大量需要协调和理顺的工作，要成立全市创意产业发展领导小组，由市政府领导挂帅，各有关部门主要负责人为成员，明确分工、责任到人。领导小组特别要在行政隶属关系不同的文化资源整合方面，加大协调力度，这是关键问题，同时也要争取省里的支持和帮助。

　　7、要不断完善创意产业发展机制

　　政府推动创意产业发展，不能包办代替，要促进其市场化运作。委员和专家提出，我市应尽快成立行业协会或创意产业促进中心，逐步形成政府积极引导协调，国有、民营、外资企业参与运作，中介机构共同推进的格局。
要以行业协会或产业促进中心为主体，打造集中区公共服务平台。创意产业集中区要真正实现由形态建设向产业全方位发展过渡，应在信息交流、展示交易、投资咨询、教育培训、宣传推广等方面，建立健全服务支撑体系。市、区两级公共平台应衔接好，既不能“撞车”、重复建设，也不能有服务空白区。

　　8、要高度重视影视文化资源的保护和开发

　　长影作为新中国电影摇篮，在中国影视文化史上占有资源唯一性的重要地位，是我市多年来对外最具影响力的一张名片。委员和专家提出，由于许多资源不可再生，对其开发要以理智、保护为第一前提。要保留长影老摄影棚，并争取省里支持，由市区两级政府共同高起点建设电影博物馆、道具馆，打造电影文化街，将多年闲置的朝阳公园建成电影主题公园，继承并不断丰富长春的电影文化；以现代多功能电影中心建设为轴心，通过吸引从事影视制作、广告制作、多媒体开发、系统仿真、数字视频制作体验和餐饮等企业，打造时尚影视文化。

　　9、要多种模式举办展会活动

　　随着我市各类会展活动的逐年增加，市场化运作成为必然。委员和专家认为，有条件的会展活动，如动漫节、图书节等，应市、区、民间联动，实现承办和投资主体多元化，既减轻政府办会的压力，使会展活动更市场化、专业化，又展现了城区综合实力，产生产业集聚效应。

　　10、要对朝阳区创意产业发展给予大力支持

　　对于创意产业这一课题，在市政协开展专题调研过程中，朝阳区委、区政府给予了高度重视和大力支持。研讨会后，立即抽调骨干，成立产业发展办公室，着手开展创意产业推进工作。为促进创意产业在我市顺利启动，健康发展，委员和专家建议，市委市政府领导能够安排时间，单独听取一次朝阳区发展创意产业工作汇报。