推动三明城市管理工作持续长效发展的思考

近年来，三元区城市管理工作围绕市政府下达的城市管理目标要求，以创建全国文明城、省级文明城区和巩固国家卫生城为载体，以加强基础设施建设和落实长效管理为重点，经过各级各有关部门的共同努力，三元区城市管理工作取得了明显成效，城市管理力量得到切实加强,工作运行更加规范,日常管理扎实有效,基础设施日趋完善,市场化改革稳步推进。但随着三明中心城市建设步伐的加快，城市管理的标准不断提高，三元区城市管理工作中存在的一些问题也日渐突显出来。针对城市规划建设滞后、长效机制不够完善、经费保障较为紧张、基础设施仍显薄弱、市民素质有待提升等问题，笔者认为推动城市管理工作持续长效发展应从以下几个方面着手。
几点建议
　　1．健全齐抓共管机制。充分发挥区城市管理委员会作用，定期开展城市管理的指导、协调工作，及时研究解决城市管理中的热点难点问题。探索建立城市管理综合执法队伍，把规划建设、工商、交通、城监、卫生、环卫、环保、公安等部门的城市管理职能划归城市管理综合执法队伍，充分整合区内资源，加强沟通协商，切实解决多头管理，责任不到位，工作难协调问题。同时，认真抓好冷作店、物流企业、夜市排档、汽车维修、农贸市场等相关行业的规划布局，通过联审联批、科学规划，推进有关行业尽可能地相对集中经营，既形成规模，又整齐划一，为广大市民创造一个良好的市容环境。
　　2．健全长效管理机制。更加注重抓源头、治根本，讲求堵疏结合、规范引导，促进三元区城管工作更加规范化、制度化、常态化。适应城监执法重心下移，管理区域从主次干道延伸至背街小巷的必然趋势，根据三元区实际情况，建议深化实行“一级执法、双重考核”的执法管理模式，即由区城监大队统一执法，地段市容管理情况由街道和大队进行双重考核，进一步强化管理者的责任。这样既有利于发挥街道、社区在城市管理工作上的积极性，促进街道、社区与城监大队的相互联动和配合，又能保证执法的统一性和约束性，促进队伍的稳定发展。同时，按照管理与作业分离的原则，继续将市场化运作引入城市管理工作中，逐步推进车辆停放管理、渣土运输、户外广告利用等走向市场，提高城市管理科学化水平。
　　3．健全市民教育机制。城市文明取决于市民的素质，市民的文明素质决定着城市的文明程度。建议进一步加强市民文明教育，找好教育工作的着力点，坚持从家庭做起、从幼儿园、小学抓起、从小事做起、从我做起，尤其是增加电视公益广告的播出量。近年来中央电视台不断加大公益广告的播出，在全社会起到了很好的教育、引导作用。通过采取具体措施，利用各种形式，使“开明、清明、文明”的三明精神深入人心，并转化为广大市民的自觉行动。坚持把市民的文明教育纳入中小学德育教育、社区市民学校教育、文明单位创建活动等内容，通过丰富活动载体，扩大教育面，从而提高市民的文明素质。坚持教育与处罚相结合，对那些影响城市环境的违章行为，依据国家、省的法律法规，加大教育和处罚力度，纠正违章行为，消除不良影响
　　。4．健全激励奖惩机制。进一步完善城管队伍奖惩机制，通过落实奖惩，实现奖勤罚懒、奖优罚劣，彻底打破“干好干坏一个样，出工不出力、分工又分家”局面，增强一线队员和中层管理人员工作的责任意识、大局意识，切实提高城市管理绩效。在城市维护费中设立专项基金，主要用于奖励在城管工作中有突出贡献的单位和个人，弥补城市管理机关业务经费及执法队伍管理、培训、办案经费的不足，有效调动各方面的积极性。5．健全稳定投入机制。城市基础设施建设需要持续的投入。建议市里建立一套完善的社区基础设施建设配套机制，有规划、有步骤地改造提升社区基础设施条件。按照经营城市的理念，对城市的有形资产和无形资产进行聚集、重组和营运，将主次干道、桥梁、地下通道、建筑围墙等公用设施冠名权、广告经营权进行公开拍卖，最大限度挖掘资源潜力，多形式、多渠道争取城市管理经费来源，形成滚动发展的良性机制。
具体措施
　　一是围绕创建全国卫生城市，突出抓好市容市貌治理。集中力量对违法违章建筑、集贸市场、建筑工地、居民小区进行专项治理，整顿沿街门面和建筑物外观，整顿不规范的广告牌、宣传牌；加大环卫保洁力度，强化渣土运输管理，落实“门前三包”、“卫生单位评比”、挂“先进”牌等管理措施；继续加强公厕开放管理，延伸社会公厕开放；加快垃圾和污水处理项目建设，搞好废水废气的集中净化和垃圾的集中利用；加强环保教育，提高市民生态环保意识，全面推行垃圾袋装化管理和垃圾定时定点收集。同时，坚决实行环保审批制度，严把新建项目环保审批关，凡新上项目都必须严格履行环保审批手续。
　　二是围绕创建旅游城市，突出抓好“畅通”工程。重点抓好国道205线、省道以及高速公路交通项目建设，力争用较短时间拓宽、优化旅游线路。同时，进一步规范车辆行驶线路,合理调控交通流量，严格监管江滨路、新市路、工业路、列东街的行车秩序，减轻三元区老城区交通压力，提高路网通行能力；规范车辆停靠管理，建议加强城区进出口停车场建设，以及车辆进场停靠始发管理；加强交通管理科技含量，建设交通智能化路口；动员组织社会各界和广大群众持续开展道路交通综合整治，倡导文明骑车、文明驾车、文明乘车、文明行路，实现齐抓共管、人人有责的社会化交通管理局面。
　　三是围绕创建生态园林城市，突出抓好城市绿地管理。生态园林城市考核指标体系中最重要的一项是城市绿地率，因此，建议市里进一步加强城市绿化的规划、建设、管理，划定绿地保护控制线，在“显山、露水、透绿、现蓝”上做好文章。重点是加强环城自然保护和森林公园项目的建设管理，全面保护森林植被，加快推进沙溪河及其支流的环境治理工程和饮用水源保护项目建设，狠抓道路沿线、河流沿岸及其它重点地段的绿地管理，在城区大力实施拆墙透绿、见缝插绿、墙上挂绿、屋顶建绿“四绿”工程。同时，不断拓展和加强全市园林绿化行业管理职能，强化市民绿化意识，将城市绿化纳入规范化管理的轨道。
　　四是围绕创建国家文明城市，突出抓好市民文明素质教育。大力开展市民文明素质教育系列活动，积极引导和教育全体市民树立城市文明意识。通过宣传教育，增强市民法制观念、环境意识、生态意识，增强市民爱护城市、爱护公共设施的责任感，从而形成人人爱护城市、人人管理城市、人人树立城市形象的良好氛围。在全体市民的共同努力下，力争用最短的时间，实现争创全国文明城市的目标，真正把三明建成全省有特色、有品位、有地位的山水名城。