何一些地方干群关系紧张？如何使干群关系更加和谐？

对党群、干群关系的重视和维护，一直是党和政府治国理政的重要方面。近年来一些地方性群体性事件震动全国，诸如野蛮拆迁、茶杯门、掌掴门等事件也引人注目，这背后无不反映出一些地方干群关系的紧张状态。在新的发展阶段和复杂形势下，如何认识当前干群关系中存在的问题？为何一些地方干群关系紧张？怎样使干群关系更和谐

 

党的十七届四中全会提出四个“大兴”的要求，首要的就是“大兴密切联系群众之风”。在学习实践活动总结大会上，胡锦涛总书记强调，“保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系、干群关系得到广泛改善”。在当前的青海玉树抗震救灾中，危难时刻各级干部第一时间救助灾区群众，“同人民在一起”成为震撼人心的时代强音。对党群、干群关系的重视和维护，一直是党和政府治国理政的重要方面。

　　然而，不能忽视的是，近年来，贵州瓮安、云南孟连、湖北石首、云南昆明等地的群体性事件震动全国；而诸如野蛮拆迁、“茶杯门”、“掌掴门”等新闻事件也越来越引人注目。这些事件的背后，无不反映出一些地方干群关系的紧张状态，对党的执政能力形成巨大考验，威胁社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系的现实要求，越来越迫切。

 

 

党的十七届四中全会抓住当前党的作风建设的特点，提出了四个“大兴”的新要求：
　　一是大兴密切联系群众之风。
　　二是大兴求真务实之风。
    三是大兴艰苦奋斗之风。
    四是大兴批评和自我批评之风。
    新的历史条件下党的作风建设遇到许多新情况、出现许多新问题

 

“‘六针对、六反思’活动，没有停留在‘吾日三省吾身’的个人反思层面上，更注重与改进干部作风相结合，解决基层干部方法简单、作风粗暴的问题；注重与推进基层民主建设相结合，解决村务、财务、党务不公开、不透明的问题；注重与推动发展相结合，解决基层干部不想干、不会干的问题。”沾化县委书记耿涛说，“基层干部，手执新农村这台田园交响乐的指挥棒，只有指挥好了，才能协调统一，才能和谐共鸣。”

　　１

　　针对：部分党员干部思路不明

　　反思：是发展无出路还是干部无思路

　　思路决定出路，大高镇薛家村是样板。

　　村支书薛建国个子不高，10年前养奶牛，从3头扩大到30多头。群众呼呼啦啦跟着养。去年，他把全村的400多头奶牛集中到一起，统一饲养，统一挤奶，解决了奶农卖奶难、防疫难的问题。

　　奶牛进了“托牛所”，孩子们也进了幼儿园。薛建国自己是“大能人”，还发动村里在外干事的能人们回乡“建功立业”。村幼儿园就是在淄博从事建筑工作的薛成龙去年无偿投资200万元建起来的，十里八乡都把孩子往这里送，夸赞这是功德无量的大好事。

　　徒骇河从薛家村前流过。薛建国又打起了水主意。他动员在外地的老板薛荣强投资为大河两岸护坡。护坡不白护，接着搞旅游，依河建起冬枣生态园，甜枣打进沃尔玛超市；游客来采摘，比市场价还高2毛钱。

　　薛建国的思路是：只有多上项目，才谈得上发展。他的经验是：“哪里有困难，哪里有党员；哪里有项目，哪里有支部。”

　　薛建国把企业管理的经验运用到村务管理中，所以处处有思路。他在村“两委”班子内部搞换位体验，让普通党员当一天村支书，看看累不累，难不难，班子更加团结了。

　　针对一些村干部素质不高、发展思路不多、难以带领群众致富的问题，沾化县搞“农村干部素质提高工程”，560多名村“两委”主要负责人在县里接受集中培训，各乡镇再培训干部党员1万多人，换脑筋，理思路，谋发展。全县443个村，村村制订了中长期发展规划。

　　“不是发展无出路，而是干部没思路。发展有了新出路，群众才有致富路。”这是薛建国的答案。

　　２

　　针对：少数党员干部不思进取看摊守业

　　反思：是群众不愿干还是干部不想干

　　就在去年，下河乡东李村还一片脏乱，“粪堆、土堆、柴草堆到处都是，村里坑坑洼洼，晴天扬沙尘，雨后流沙河。”78岁的李国芝老人说。

　　村民都有意见，戏言“东李的村官，是炒熟的芝麻，发不了芽，开不了花。”

　　如今，东李村街宽路平，整洁一新，路灯下是垃圾箱。多年的老问题，不到一个月全解决了。“这在过去几乎是不可能的。学习实践活动让我换了脑筋，工作起来有板有眼。”村支书李洪恩有点不好意思，更有轻松和喜悦。

　　“村支书这个官，根本不是官，就是服务员。”薛建国说得很实在，“群众信任你，有事才找你。你办了，他更加信任你，亲近你；不办，他就疏远了你。群众的事无论大小，说了算，定了干，遇到多大困难都不改变。”

　　“村干部不能带领富，不是好干部”。沾化县引导鼓励农村干部党员带头创业，带领群众创业致富。实施农村“项目党员”带动工程，一名党员干部帮助一个贫困户新上一个致富项目，项目可大可小，增加农民收入就行。

　　“我愿意帮助李胜田建冬枣大棚，愿意无偿为缺乏生产资金的农户提供担保……”不久前，下河乡青城村党支书王启善这样承诺。

　　据统计，全县村干部新创办、领办项目207个，解决了2473户农村家庭零就业。1600多名农村党员干部与帮扶户“牵手”，带动1.5万多群众创业致富。

　　“群雁高飞头雁领，致富路上不发愁。”这是不少干部和群众的答案。

　　３

　　针对：一些党员干部不以身作则、瞎指挥

　　反思：是群众不听话还是干部不像话

　　利国乡崔铺村地势偏远，一直没有通上柏油路，群众牢骚满腹，说“干部不像话”。

　　崔铺村党员干部通过调查和反思，找到了群众“为啥说不像话”的症结。一听说修路，村民积极捐款，并自愿出工，23天就铺通了10多公里路。通路那天，村民自发涌上街头，敲锣打鼓，比过节还热闹。

　　薛建国说：“公与私不能掺和，一掺和就会乱，公私之间界限划不好，分寸拿捏不准，群众就不服你。”有一回，他亲叔叔让他帮忙办点私事，但他以公私必须分明为由拒绝了。老人和他吵了架，生气地说：“你干了支书，我不但没跟着你沾光，还经常吃亏。”薛建国坚决不让步，说：“这不是私事，是公事，是村民的决定，你不能搞特殊。”老人的话最终软下来，悻悻地说：“我不搞，也不能允许其他人搞。”薛建国高兴的恨不得给老人磕头，说：“那是那是。这样你才是俺亲叔。”

　　在学习实践活动中，沾化县广泛征求群众意见和建议，发放调查问卷15032份，梳理群众反映的问题及建议320条，已经解决280条。

　　“锅热饼才靠。群众发牢骚、说怪话，哪壶不开提哪壶。其中很多都是合理的意见。只有虚心听取和接受，才能增进共同语言。只有不像话的干部，没有不听话的群众。”这是利国乡党委书记田道军的答案。

　　４

　　针对：少数党员干部工作方法简单粗暴、干群关系紧张

　　反思：是群众不通情理还是干部对群众缺少感情

　　县委书记耿涛在不久前的一次大会上，批评一些干部“喜欢长期坐机关，坐在车里察民情，隔着车窗看基层，不了解群众需求，听不见群众呼声。个别乡镇领导居然不认识村支书，包村干部不了解村情。”

　　沾化县为此开展了“机关党员基层体验日”活动，全县3850名县乡机关党员，走出机关大院，进车间，到地头，拉近与群众的距离，融洽干群关系。

　　正在开展的“百千万干群鱼水行动”，要求在百日内千名机关干部走访万户家庭。上行下效，许多村党员和干部也开展“1+10”走访。走访不能流于形式，其中要访困难户，要办实事，解难题。入户走访在沾化一时蔚成风气。

　　今年实施的枣乡二次创业行动，更是挑战干部能力，检验干部作风。沾化冬枣驰名全国，近年来生产中存在“栽种求密、果实求大、上市求早、产量求多”的现象，有的枣农一亩地竟然栽200多棵枣树，影响了冬枣质量和价格。沾化县根据专家意见，要求科学种植、标准化生产，首先实施间伐。

　　要枣农砍枣树，谈何容易？

　　下洼镇北陈村支书赵建光做法有二：一是党员干部带头，多做工作。他做通了种植大户赵建涛的工作，没想到建涛他爹不同意，他们又一起苦口婆心做老人的工作，目前已经间伐10亩。二是多看多学标准园，搞“赛园赛枣”活动，以少带多，以好带差。不实行标准化种植的，不能参加来年的冬枣评比活动。“总之，多宣传多发动，不能硬来，更不能伤感情。”赵建光说。

　　这场冬枣生产的“自我革命”，正在枣乡平稳展开。

　　“只有缺少感情的干部，没有不通情理的群众”。沾化县委常委、组织部部长王景辉在驻村工作日记中总结了6个字的答案：“带着感情工作。”

　　５

　　针对：个别干部工作透明度不高、群众不买账

　　反思：是群众出难题还是干部有问题

　　下河乡青城村原是乱村、穷村。王启善担任村支书后挖沟修路，发展冬枣，赢得群众支持。但同时，“凡事说了算”的不良作风也在他身上滋长。今年秋季征收水费，十来户村民拒绝缴纳。王启善很不理解，要求上级帮助处理这些村民。

　　恰逢“六针对、六反思”活动刚刚开展，上级没有支持他的想法，劝他好好想想再做决定。

　　王启善不由得想起刚当上支书的时候，自己把家里计划建偏房的1万多元都捐出来为村里修路，还为村里建了冬枣市场，那时候真是一呼百应。“现在群众为什么不听招呼了呢？莫非自己有什么过错？”

　　顺着这个思路，王启善发现前段时间村里在安装有线电视时，由于施工失误，漏掉了几户。他很快找人为他们安装好，并上门道歉，问题很快解决了。

　　“以前，开着自己的车，烧的是自己的油，为村里办事，村民不理解，认为有猫腻。现在事事公开，再也不背黑锅了。”富国街道办黑龙村党支部书记郭九香深有体会。

　　针对干部工作透明度不高的问题，沾化县积极推行村民代表民主议政制度，把每月5日定为“民主议政日”、“党员活动日”和“财务公开日”，公开村务、财务、党务各项工作。

　　“干部有问题，群众就会出难题。实行民主议政日，村里各项工作做到事前让群众参与决策，事中让群众参与实施，事后让群众参与监督，转变了干部作风。”这是富国街道党工委书记郭丰青的答案。

　　６

　　针对：个别村财务管理混乱、群众反映强烈

　　反思：是群众不明白还是干部不清白

　　“村账不清，村民不满；群众不明白，干部不清白。”富国街道办西沙村的苏明祥当了十几年村支书，对此感受最深。

　　富国街道办事处田家村曾因债务混乱、账目不清，群众上访不断。村民理财小组成立后，打开尘封已久的几大包袱白条、票据等，一本本地查，一个个地清，消灭了满天飞的白条，解决了多年来村里难以收回的应收款2.4万元。

　　田家村支书张小平说：“财务上明白，群众就相信你。村里购买路灯杆，拉上村里‘爱挑刺’的村民一起去县城购买，参与了几次这样的大额支出，这位村民就心里亮堂了。”

　　在学习实践活动中，富国街道办事处成立了村级财务集中核算中心，对33个行政村实行财务集中管理，村级单独使用，民主理财小组实施，定期张榜公布，接受群众监督。

　　“干部给群众一个明白，群众就还干部一个清白。”曾在6个乡镇工作过的泊头镇党委书记刘振宇说。

　　“六针对、六反思”活动，不是“雨过地皮湿”的短期行为，更不是“水皮打一棍”的形式主义。沾化县开展这项活动，不停留在一时一事，而是着力创新机制、创新制度，在农村宅基地管理、农村党建工作三级承诺责任制、干部考核评价体系等都有了明确的制度性规定。截至目前，全县已经修改完善各种制度和规定558条，使日常工作有了规范依据，科学发展有了长效机制，“红头文件”管住了“随心所欲”。

先有百姓尊严，后有干部威信，唯有先制约权力膨胀，才能保障并扩大人民尊严

　　

　　近日两则消息，让人看罢深有感慨。一则消息称，河南睢县对“茶杯门”事件作出处理，免去睢县城郊乡蒋友军乡长职务。此前，蒋友军因来访村民拿其茶杯喝水感到“受辱”，发生冲突后命令派出所将村民拘留。另一则消息称，辽宁省辽阳市检察院公务员王妍因其汽车被损坏直径约1厘米的漆片，便掌掴12岁女童。她已被停止工作，拘留15天并罚款1000元。

　　这是两则有关公职人员的丑闻，如此处理，人们有理由感到欣慰。一段时间以来，这种严重伤害公职人员形象、伤害群众感情的事件，时有发生。有六旬老太讨说法，镇领导扬言“跳楼去五楼”；有网民影射性地批评几句地方政府，便遭遇跨省追捕……一些公职人员，威严越来越盛，犹如老虎屁股，摸不得，甚至说不得。但凡遭到“冒犯”，便竭力反击，远比干本职工作积极卖力得多。

　　冲冠一怒为“官威”。据蒋乡长自称，原计划把此村民关个三四天，被曝光后方觉骑虎难下，“放人等于认错”，遂欲对抗到底。为了个人面子，滥用公权遮丑，只能是越遮越丑，今日搞了个灰头土脸，不晓得哪还有丝毫面子与尊严可言？

　　剖析每一起类似事件，不难发现这种“官威”的根源，那就是角色的倒置。人民赋权给政府，要的是服务而不是欺侮；公职人员是公仆而不再是古代的“父母官”，这些都是现代政治的基本逻辑。但权力有着自我膨胀的本能，一旦不受约束，就难免遭滥用，滋生一些“霸气官”：颐指气使，耀武扬威。他们发雷言、说雷语、办雷事，往往是权力膨胀的结果。而解决方法之一是，加强监督，令领导干部切实认识到权力为人民所赋予。

　　在今年的全国两会上，温家宝总理所作《政府工作报告》中，有这样的表述：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严”，并特别提出要“创造条件让人民批评政府、监督政府”。这些表述引起强烈反响。这不但是人民政府的应有价值立场，也符合浩浩荡荡的时代潮流。

　　先有百姓尊严，后有干部威信，唯有先制约权力膨胀，才能保障并扩大人民尊严。人民公仆不能先人民之尊严而扬威，任何公职人员，倘以无知与霸道逆此潮流，难免要自取其辱，落一个丢官、免职的下场。 

　一些基层官员，把民众的维权诉求视为无理挑衅，视为挑战官员的权威，动辄以暴力和威权打压、报复。这暴露出部分基层官员执政思维的异化倾向。

　　最近有几起发生在基层乡镇组织的事件颇是令人吃惊，一是吃惊于基层官员居然可以如此对待自己的乡民，二是吃惊于类似事件接二连三地上演，已不只是个例问题。在江苏东海县黄川镇拆迁自焚事件中，在河南新郑市辛店镇的“老虎门”事件中，在河南睢县城郊乡的“杯具门”事件中，都可窥出几分。

　　很难想象，农妇为了维护自己的宅基地，竟被镇委副书记骂为“母老虎”。更难以想象的是，农妇回骂一句，镇委副书记就可以动用公权力，大喊“给我抓起来”，并将农妇拘留，杯具真的成了悲剧。同样在“杯具门”事件中，农民因为拿乡长的水杯欲喝水，引发冲突，结果也被拘留。而就在新拆迁条例千呼万唤之际，拆迁自焚的悲剧再次上演，让人对野蛮拆迁何时了不得不充满疑问。

　　网友形容“杯具门”事件很形象，也很贴切——“动的不是乡长的杯具，而是乡长的权威”。在“老虎门”和拆迁自焚事件中，又何尝不是如此。按理说，骂人也是镇委副书记在先，农妇只不过是回骂一句。可镇委副书记骂农妇可以，但农妇要想骂镇委副书记，性质和后果就不同了。因为她骂的不是镇干部，而是镇干部的权威，这当然为镇干部所不容。以此理由来解释黄川镇在无拆迁证的合法手续下，也敢强拆农民房屋，甚至父子当面自焚也阻挡不住无情铲车前进的步伐，就不难理解了。

　　官员的权威动不得，是这几起事件中基层官员的内在想法。在他们眼中，乡民是不能直接顶撞官员的，哪怕是维护自己的合法权益也不行。正如“杯具门”中的蒋乡长所说，不拘魏克兴（拿杯农民），他将“没有办法在这个地方干下去了”。于是，对敢于冒犯者，对敢于不从者，这些基层官员不惜采用暴力执法的形式，予以惩治，一来维护自己的权威，二来也是借打击这些冒犯者、不从者以警示其他乡民。

　　诚然，基层官员直接面对的是普通群众，一些冲突和矛盾在所难免。但细看这几起事件中的当事人，无论是骂人的农妇，拿乡长水杯的农民，还是以自焚来保护自己房屋的父子，都称不上刁民，他们只不过是要寻找一个解决问题的渠道。作为基层官员，本该合理合法为其解决问题。遗憾的是，眼下一些基层官员，把民众的维权诉求当作无理挑衅，视为挑战官员的权威，动辄以暴力和威权进行打压、报复。实际上这也暴露出部分基层官员执政思维的异化倾向。靠异化的权威支撑起来的公权力，就必然不是寻求合理解决问题的方式，也不再是平等地与民众打交道，而是以“主人”的姿态，治理百姓。这种基层组织的权力生态值得警惕。

　　乡镇政府直接面对的是老百姓，乡镇官员的作为影响着百姓的切身利益，同时也将官员的执政理念直接传导给百姓。而由于这些基层官员往往缺乏必要的监督，导致他们很容易出现不作为、乱作为的行径。如何让基层官员手中的权力规范起来，恐怕不是免职、停职那么简单。因为“杯具门”中的乡长被免职了，拆迁自焚事件中的当事镇长被停职了，但不能保证其他基层官员就一定不犯类似错误。关键还是在于让权力有所约束，让老百姓反映问题的渠道畅通起来。