县委书记在2011年全县经济工作会议上的讲话(2010.12":

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同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻党的十七届五中全会精神，回顾总结“十一五”以来经济社会发展情况，研究部署“十二五”期间及年底的工作，集智集慧，群策群力，共同谋划与推动共青城在新的起点上实现转型发展、进位赶超、绿色崛起。上午，大家实地察看了园区和城区，感受了共青城日新月异大发展中篷勃的朝气和崛起的脉博。刚才，冬阳同志解读了十七届五中全会精神，经发局就《共青城十二规划（草案）》作了说明。等一下，晓刚书记还要作重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我先讲三个方面的意见。

一、“十一五”成效显著，催人奋进，务必乘势而上

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五年来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在支持共青城发展领导小组的关心支持下，党委坚强带领全区干部群众团结一致，大干快上，经济社会发展取得显著成效。今年继续保持快速发展势头，1-10月份，实现财政总收入2.48元，增长91%；完成固定资产投资 38.2亿元，增长38%，其中工业固投31.84元，增长92%；新引进项目40个，实际到位资金增长68%。

这五年，发展的态势十分强劲：一是GDP增长快。05年GDP为5.48亿元，预计今年可达25.5亿元，年均增长33.9%。二是财政收入增长快。05年财政收入6045万元，今年财政收入将超3亿元，年均增长38%。三是固定资产投资增长快。05年完成5.17亿元，预计今年可达40亿元，年均增长57.8%。

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这五年，发展的后劲显著增强：一是项目大集聚。共新引进项目131个，总投资360.3亿元。全区现有企业721家，是05年的3倍。二是产业大调整。电子电器、新能源新兴战略产业异军突起，传统纺织服装产业提档升级，文化旅游休闲产业蓬勃发展，改变了过去单一的产业格局。三是园区大发展。60平方公里全国青年创业基地，已投入基础设施建设资金5亿多元，拉开了35平方公里框架，落户企业82家，合同资金达到260亿元，其中开工项目65个，建成投产20个。

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这五年，发展的基础不断夯实：累计投入10.3亿元用于城市基础设施建设，共安大道、火车站广场、南湖大桥、工业污水处理厂等一批工程的建设，极大地改善了公共设施条件。实施了城区“四化”（绿化、美化、净化、亮化）、社区环境综合整治、道路交通整治和“一大四小”造林绿化工程。修建农村公路142.4公里。已完成57个新农村点的建设，今年新建的40个新农村点已进入扫尾阶段。

这五年，发展的活力日益彰显：一是体制得到理顺。今年9月，民政部正式批复共青城设市，成为中国最年轻的城市。二是债务得到化解。完成34家国有企业改制，置换职工身份6135人，化解历史债务17.17亿元，盘活存量资产2.53亿元。三是金融得到发展。新设立了中国银行、九江银行、共青村镇银行，创办了恒信小额贷款公司、财政管理投资有限公司和中小企业担保中心，今年1—10月，金融机构存款余额达20.8亿元，是05年全年的4.6倍。

这五年，发展的成果由民共享：一是人民收入大幅增长。预计今年城镇居民人均可支配收入19178元，是05年的2.55倍，年均增长17%；今年农民人均纯收入达5800元，是05年的3倍，年均增长13.9%；机关干部工资标准三年实现与其他县拉平，中小学教职工绩效工资高于其他县。二是社会事业明显进步。新建了共青城中学新校区，高考、中考成绩由05年的中游进入全市县区前三甲，学生由外流到回流。完善了城、乡、村（社区）卫生医疗机构设施条件，服务能力得到提升。文体设施不断完善，科技工作取得进步。三是保障体系不断健全。全区35735人参加了城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗参合率达99.2%，城乡低保补差标准逐步提高，2000余农民享受大病救助。就业再就业稳步推进。社会治安满意率达98%。

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同志们，五年来的发展实践证明，共青城这届班子是善谋实干的，面对债台高筑、企业关停、人才外流、资源缺乏等重重困难，以晓刚书记为班长的开发区党委坚强带领全区干部群众，殆精竭虑谋崛起，扑下身子抓发展，在历届班子打下的基础上，扎扎实实打了一场翻身仗；共青城这方人民是淳朴善良的，紧紧围绕发展大局，建言献策，支持配合，舍小家、弃小利，算大账、算远账，团结一致向前看，齐心协力往前干；共青城这片土地是神奇独特的，曾经创造过发展神话，如今再次迎来腾飞的春天，谱写了浓墨重彩的新篇章，极大地激发了全区人民的自信心和自豪感，增强了向心力和凝聚力。我们一定要倍加珍惜这千载难逢的发展好机遇，倍加珍惜这来之不易的发展好形势，坚定信心，再接再厉，攻坚克难，乘势而上，在新的起点上，全面开创共青城经济社会又好又快发展的新局面。

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二、“十二五”即将启航，蓝图绘就，务必奋勇前行

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党的十七届五中全会，明确了《中共中央“十二五”规划》的主题、主线、主要任务和重大举措，这是今后一段时期我们抓工作的根本指针和行动纲领。我们要把握科学发展、转型发展、和谐发展的精神实质，针对共青城底子薄、总量小、产业优势尚未形成的基本区情，做好“结合”文章，科学谋划，狠抓推进。

1、转型发展，关键是项目要低碳、产业要高端。转型发展是世界潮流，是可持续发展的战略之举，是共青城实现跨越发展、绿色崛起的出路所在。其根本抓手在项目，基本方向在低碳。结合共青城实际，重点要抓好以下三条路径：

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路径之一：狠抓重大项目建设，在加快发展中促转型。围绕扩投资、扩总量，牢牢抓住招商引资这个“牛鼻子”，狠抓大项目、带动大投入、支撑大发展、促进大转型。一是从抓一般性项目转为抓战略性项目。根据我区主攻高新技术及现代制造业的产业方向，有针对性地谋划一批电子信息、新能源、纺织服装产业项目，紧盯大型央企、世界500强、民营企业200强，力争新引进一批带动力强、成长性好、回报率高的优势项目。二是从零星式招商转为链条式招商。采取产业招商、以商招商的方式，制订产业优惠政策，引进龙头企业、核心技术，有针对性地鼓励和引导上下游企业抱团入驻，相互配套，集约发展。三是从抓粗放型项目转为抓科技型项目。按照把共青城建设成为鄱阳湖生态经济区核心发展区和集中展示区的要求，立点要高，视野要广，从引进一般性加工、组装类项目转向引进研发、科技型项目，鼓励企业自主创新，每年至少安排1亿资金扶持企业科技创新，提高企业核心竞争力。

路径之二：构建现代产业体系，在优化结构中促转型。一是传统产业新型化。做强做大“鸭鸭”，实施股份制改造，用三年左右时间推进上市。加强技术研发，建好国家级纺织品纤检中心，做强技术研发中心。实施品牌战略，加大品牌企业引进力度，奖励扶持自主创新品牌。建立专业市场，推进盛宏永服装工贸城、拼牌创新工业园等项目的建设，着力把共青城打造成为中部乃至全国羽绒服装研发、生产、销售中心。二是新兴产业规模化。围绕电子电器、新能源等新兴产业，狠抓现有项目，推进金淞电器、赛龙手机、共晶光伏等项目尽快投产达产。强化规划引领，研究制订手机、空调制造、新能源三个万亩产业专项规划。加强政策引导，研究制订专项产业优惠政策，打造低成本优势，吸引项目集中落户。三是第三产业多元化。突出红色旅游、运动休闲、会展经济、商贸物流、文化教育五大现代服务业态，扩建高尔夫球场等一批项目，建成国际青年论坛会址、鄱阳湖物理模型试验研究基地等一批项目，推进中芬数字生态城、奥特莱斯现代服务产业区、江西师大共青校区、冰雪世界滑雪场、中华文化养生园等一批项目。

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路径之三：着力夯实发展平台，在集中集约中促转型。按照城东会议旅游、城南生态农业、城西工业制造、城北城市服务、城中教育及生活服务的基本布局，重点抓好全国青年创业基地、中芬数字生态城、以中航为主的文化产业园、中加绿色经贸合作开发区、奥特莱斯现代服务产业区、大学园区六大平台建设，总体规划、分步实施，政府投入启动、市场运作推动，快速推进基础设施建设，确保五年基本建成，促进产业板块化发展、园区化承载、集群化推进。

2、统筹发展，关键是城乡要融合、发展要协调。中央 “十二五”规划把扩大内需单独成章，把城镇化建设作为扩大内需的战略重点。这为我们统筹推进城乡一体化带来了良好机遇和条件。重点强化三大举措：

举措之一：做大城区促统筹。一要高起点规划。按照打造成为30—50万人口城市的目标，着眼于共青—德安相向发展，顺应共青城设市、行政区划调整的新要求，聘请高端设计单位，在明年3月份编制完成《共青城城乡一体化规划》。并相应启动土地利用总体规划及各专项规划的修编工作。二要高标准建设。以交通组织建设为基础，把城市框架向西扩展、向南延伸、向北连结。以集中连片开发为主导，扎实推进中芬数字生态城、奥特莱斯现代服务产业区等项目的建设，新建行政中心及市民休闲文化广场等一批城建项目。以加强资金筹措为保障，在财政加大投入力度的同时，积极争取资金；按照“先规划后建设、先储备后开发、先做环境后出让”的原则，以地融资。三要高水平管理。坚持山、水、路、桥、楼“五位”齐抓，硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”并进，建立城市管理的长效机制，改善居民生活环境，提升城市整体品位。

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举措之二：做美镇村促统筹。一要大力推进示范镇建设。以甘露镇列为全省重点示范镇建设为契机，积极争取政策与资金支持，进一步完善集镇道路交通、供水供电等基础设施，强化教育、卫生等方面的公共服务配套，用三年时间基本建成，示范带动其他乡镇的集镇建设，使乡镇成为上承城区、下带乡村的综合平台。二要大力推进新农村建设。以完善基础设施、改善人居环境为重点，实现一年城乡清洁化、两年农村信息化、五年新农村建设点全覆盖。要突出抓产业，以培养农村种养大户和能人为着力点，每村要培养2-3名大户和能人，力争50%行政村形成“一村一品”。引导鼓励创办农民专业合作社，促进农业龙头企业与农民专业合作社对接。同时加快推进社会公共事业城乡一体化。

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举措之三：做特农业促统筹。狠抓2.2万亩现代农业示范园建设，深化与省农科院的合作，进一步修订完善规划，整合农、林、水等各口涉农项目与资金，集中力量办大事，推进示范园的基础设施建设。借鉴工业园区的发展模式，政府规划引导，市场化运作，企业化发展。着力培育壮大一批龙头企业，推广“公司+基地+农户”模式，构建产供销一体化的现代农业发展格局。围绕特色林果、特色水产、特色板鸭，发展精深加工业，提高附加值。深化基层农业技术推广体系改革，加强农、林、水、畜等技术人员队伍建设，提升农技推广与服务水平。

3、和谐发展，关键是服务要均等、保障要有力。和谐发展的基石是平安稳定，核心是公平正义，宗旨是利民富民。我们要把保障与改善民生摆在更加突出的位置，让全区人民共享改革发展成果。

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一是发展民利促和谐。就是要实现好、发展好广大人民群众的利益。把教育摆在优先发展的位置，义务教育普及率要达100%，加大投入，共青城中学新校区明年秋季要建成投入使用，推进中小学校舍安全改造，扩大农村远程教育覆盖面。加强教师队伍建设，提升办学水平。深化医药卫生体制改革，新建共青城人民医院，改善基层医疗服务条件，做好疾病防疫工作，提升卫生医疗水平。新建博物馆、文化馆、图书馆，力争将耀邦陵园申报为国家级文物保护单位，新建一批社区文化中心、农家书屋，丰富群众文化生活。大力发展科技、体育事业，稳定低生育水平，“十二五”期间人口自然增长率控制在7.9‰以内，全面提升人口素质。

二是保障民生促和谐。扩大就业，充分利用中小企业孵化基地和职业教育平台，推行培训、就业、市场三位一体的就业模式，做好就业再就业工作。扩大城乡养老保险、医疗保险的覆盖面。逐步提高城乡低保的标准，推进保障性住房和新市民公寓建设，解决好低收入群众的住房保障问题。做好移民扶贫、助学助困、社会优抚等工作。

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三是维护民权促和谐。就是要维护好百姓的合法权益，重点抓好征地拆迁、企业改制、土地权属等方面的矛盾化解，坚持领导干部轮流接访、包案办理，畅通信访渠道，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，积极消除各类潜在的不稳定因素。积极开展司法救助，促进社会公平正义。

四是维护民安促和谐。建设“平安共青城”，强化治安防控体系建设，提升综合治理水平，严格落实安全生产责任制，不断提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力，提高人民群众的安全感和社会和谐度。

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4、创新发展，关键是机制要高效、环境要优化。要以体制创新为突破口，以企业创新为主体，以服务环境创新为重点，改变不适应经济社会发展的枝枝节节，建立规范有序、充满活力的发展环境。

一是推进体制机制创新。以设市为契机，本着有利于发展的原则，逐步完善行政机构设置。深化机关效能建设和创业服务年活动，建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府。推进投资体制改革，建立健全政府投资决策责任制度和投资项目评价制度。加快公共财政体系建设，推行财政支出绩效评估考核制度，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，规范行政事业性收费等非税收入管理。

二是推进企业自主创新。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，支持工业企业创新技术、创新管理、创新市场。鼓励企业与高等院校、科研机构对接合作，制订扶持办法，对重点实验室、研发中心、技术公共服务平台的建设给予奖励补助，实行优惠政策，引进企业高新技术人才和管理人才。

三是推进服务环境创新。继续完善重大项目联审制和“绿色通道”，落实首办负责制和限期办结制。创新企业投融资环境，新引进建设银行、共青农村商业银行等机构入驻，建立金融联席会议制度，制订金融服务奖励办法，优化投融资环境。探索创业贴息贷款、风险投资基金、私募基金等方法和途径，带动、激活更多的社会资金，不断增强经济发展的活力和动力。

三、年底大战30天，争先创优，务必完美收官

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做好年底30多天的工作，关乎我区今年在全市县域经济考评中的位置。各部门、各单位要一手扎扎实实抓工作，一手认认真真抓迎评，争先创优，为“十一五”划下一个圆满的句号。

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一是要明确总体目标。市对县域经济社会发展目标考评指标体系，概括起来是“7+2-4”，即7项考评指标（财政收入、固定资产投资、工业发展、城区建设、招商引资、“三农”工作、社会建设），2项特色工作考评（生态建设、旅游业），4项“一票否决”工作（计划生育、安全生产、综合治理、环境保护）。我们的总体目标是，综合考评进前三，单项考评保二争四，不出现“一票否决”。

 

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同志们，共青城转型发展正当其时，绿色崛起前景灿烂。让我们在党委的坚强领导下，一心一意抓发展，同心同德促崛起，为实现“十一五”完美收官，为实现“十二五”良好开局，为争当全省跨越式崛起的排头兵，为建设成为鄱阳湖生态经济区的示范区而努力奋斗，创造出无愧于组织、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

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