调研报告 珙县农村环境保护现状及对策

当前，农村污染正面临着点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染与二次相互污染交织的严峻形势，加强农村环境保护工作已经成为各级党政亟待解决的一个重要课题。珙县属典型的农业大县，长期以来，我们在大力发展农村经济的同时，高度重视农村环境保护工作，采取了一系列保护和改善农村生态环境的重大举措，极大地改善了农业及农村生态环境。但是，受城乡二元结构制约，农村环境基础设施滞后、工作经费严重短缺的状况没有得到根本性转变，农村环保工作依然存在重大瓶颈。笔者结合工作实践，针对农村现代化进程中环境污染现状进行分析，并在解决农村环境污染问题上作一些简单思考与探索。

一、我县当前农村环境污染现状

随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，各类环境问题逐步凸显。就珙县而言，当前农村突出环境问题主要表现在以下三个方面。

一是农村种养殖业污染。种植业的农药、化肥、农膜、秸秆对土地和水源的污染影响非常大。受传统农业经济发展模式的影响，大部分农村还是依靠大量使用化学肥料、农药来增产增收。由于施用不科学规范，化肥的有效利用率相对较低，据统计，我县化肥使用量大23t/km²，许多乡镇农村化肥的有效利用率仅在40%左右。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。化肥中的氨、氮、磷等元素，除少量被土壤吸附存留于土壤中外，大量则通过地表径流、农田排水进入地表和地下水，导致水体污染。农民群众在农膜回收、秸秆还田等方面都做得不好，致使农膜乱堆乱放，农膜回收率为62%（仅回收未破损部分），随意焚烧秸秆的现象时有发生，秸秆焚烧率在37%。在畜牧业，人、畜生活空间未能完全分开，人的生活环境受到很大影响。畜禽养殖产生了大量粪便和高浓度废水，由于收集处置不及时，利用不充分，其中的有毒有害成分渗入地下，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，已成为造成农村水质恶化的一个重要污染源。畜牧养殖畜禽粪便多未发酵，入池产沼气的粪便量仅占总量的38%，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁；乱用多用兽药造成消费者对放心肉不放心等等。林木遭到乱砍滥伐，使水土不能得到有效保持，伴生了干旱、暴风、水涝、山体滑坡等自然灾害。

二是矿产资源开采污染。我县矿产资源丰富，仅煤矿探明储量就达13.5亿吨。矿产资源开采企业分布全县各乡镇（全县仅保有煤矿达54家，非煤矿山88家）。企业在开采过程中，造成地壳沉陷，地表水流失等生态破坏，同时其废渣乱倒乱放，生活污染未完全得到治理，在生产时产生的废气、废水以及噪音也对附近村民的生活及水体造成了一定的不良影响。

三是农村面源污染。农民长期养成的生活习惯还停留在以往的水平上，只满足基本的生活要求，缺乏良好的卫生习惯，生活垃圾乱倒乱放，又由于大部分农村既没有垃圾存放点，也缺少处理场所，严重污染了水源和土地。通过此次调查，发现大部分农村生活环境质量很差。在田边路旁、水塘沟渠等地，各种各样的垃圾屡见不鲜。常有煤灰、破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶、塑料泡沫、塑料带、变质过期的药品、药瓶以及废旧电池、灯管等有毒、有害生活垃圾堆积如山。农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、废电池与腐败植物的混合体，诸多废弃品既无人回收，又不可自然降解，带来的危害十分严重。

二、目前农村环境污染的主要原因分析

经多次实地调查，导致当前我县农村环境问题的主要原因大致可归结为四个方面。

一是目前环境管理体系及农技推广体系难以有效遏制污染。我县的农村现代化进程呈现两个特点：即企业优先增长和依托企业的现代化农业逐渐发展、居民在空间分布上逐渐集中，致使我县农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，近几年来，农村生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽、排污随机、不确定、不易监测等特点，这使得对面源污染的管理成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效。

二是农村环境污染治理经费短缺。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，我国的污染防治资金几乎全部投到工业和城市，城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

三是农村污染治理的市场化机制尚未建立。我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

四是农村环保法制不健全。首先，在当前我国的环保法律体系中，缺乏综合性的农业环境资源保护法规或条例，而作为综合性环境保护法的《环境保护法》对农业环境虽有涉及，但过于简单，操作性不强，未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。其次，在一些重要环境领域存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。再次，大部分农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。

三、改善我县农村环境保护现状的思考

面对农村严峻的环保态势，要积极依靠现代科技手段及现代环保理念来调整思维、创新工作，加速实现我县农业可持续健康发展。

一是加大农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反埔农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。

二是加大对农村环境的综合管理和整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合新农村建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果；对重点污染企业要建立更为严格的监控制度；对新建产业，要切实实行“环境优先”原则，严禁新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。

三是以创建为主，全面推进农村生态建设。紧紧围绕建设生态县这一目标，以创建环境优美乡镇和生态村等生态细胞工程为主，强化农村环保宣传，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进全县农村生态建设。制定生态系列创建规划，积极启动农村小康环保行动。

四是维护群众环境权益，保障群众身心健康。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态现象。通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的合法权益。加强对农村饮用水源的保护，划分饮用水源保护区，规范环境管理，清查污染源，确保农民的饮水安全。

五是加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业。

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三是以创建为主，全面推进农村生态建设。紧紧围绕建设生态县这一目标，以创建环境优美乡镇和生态村等生态细胞工程为主，强化农村环保宣传，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进全县农村生态建设。制定生态系列创建规划，积极启动农村小康环保行动。

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道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的合法权益。加强对农村饮用水源的保护，划分饮用水源保护区，规范环境管理，清查污染源，确保农民的饮水安全。