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根据市政协工作安排，农业委员会组织部分委员和市级相关部门的人员，于今年4-5月对我市农田水利建设情况进行了专题调研，现将情况报告如下。
一、基本情况：
我市农田水利基本建设主要有水利工程、金土地工程、标准粮田建设、农业综合开发和商品粮基地建设等五大项目，近3年来，总共投资7.93亿元。其中，水利工程项目投资1.32亿元，治理病险水库155口；“金土地”工程投资3.75亿元，治理田土25.48万亩；标准粮田建设投资0.57亿元，治理田土19万亩；农业综合开发项目投资1.67亿元，改造中低产田土37万亩；商品粮基地建设投资0.62亿元，建设商品粮基地15.5万亩。通过五大项目的全面实施，有效地改善了农民的生产、生活条件和农业生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，促进和推动了农业生产和农村经济的发展，受到广大农民群众的欢迎和支持。
二、主要问题
（一）政策不够完善
由于国家没有统一的政策规定，农业项目来自各个主管部门，政出多门，给项目建设带来了很大难度，主要表现在以下几个方面：
一是项目地方配套资金难以到位。按现行规定，地方政府上报立项方案时必须书面承诺配套30%左右的项目建设资金（包括财政资金和农民筹资筹劳），否则不予立项，这个规定脱离实际。为了争取到项目，地方政府都承诺配套，实际到位很难。据对渠县2005年度的统计，当年该县实施的涉农项目工程，要求配套的资金总数9500万元，而该县当年的本级财政收入只有9600万元，配套资金根本无法落实。因此无法完成设计工程任务，虚报工程量、降低工程标准的现象较为普遍。
二是单位面积资金严重不足。项目建设内容基本相同的中低产田改造、标准粮田建设、金土地工程、商品粮基地建设，按建设要求改造一亩需要2000元左右。但这些项目资金单位面积投资最多的1470元，最少的只有301元（其中中央投资只有196元）。单位面积建设资金严重不足和资金标准差距大，导致建设实施难、建设内容无法完成，建设质量低。
三是项目建设占用田土及其附着物毁损没有补偿规定。在农田水利工程建设中，修建道路、修建水利设施、整治田土，不可避免地要占用少数农户的承包田地和毁损其附着物，事关农民的切身利益。而项目建设经费中又未将补偿和毁损附着物的资金列入预算，给项目实施带来很大的障碍，当事农民阻挠施工的现象经常发生，成为项目实施的难点问题。
四是工程没有管护费。按照现行规定，项目峻工后均移交给村社管护，村社没有经济来源，无力承担工程管护费用，导致工程无人管护，毁损严重，没有很好发挥工程建设效益。
五是工程前期规定程序与工程实施最佳时期的矛盾突出。按现行法律和政策规定，项目前期从立项到实施，都要通过各级评审和招投标，这需要很长时间。比如有的县金土地项目，前期工作从申报到审批用了270天以上，仅招投标工作环环紧扣也需要67天，大部分项目下达建设批复都在年底，而9至12月又是农田水利建设的黄金期，若严格执行前期工作繁杂的程序性规定，必然错过工程建设的黄金期，不仅增大了工程实施的成本，又严重影响工程实施进度，还耽误了农时，若不执行程序规定，又违法犯规。
（二）重复建设现象严重
各地普遍存在选择项目建设区时，都注重了选择交通便利，农业基础条件较好，农民相对富裕，项目实施难度小的地方。这些地方成了各项目实施部门的“必争之地”，在前几年间或同年度，农业综合开发项目、金土地工程、标准粮田建设、以工代赈等项目都在同一区域实施，导致重复建设的现象十分严重。造成人力、物力、财力的大量浪费。如大竹县黄家乡黄家村前三年实施农业综合开发项目，今年又在该村实施标准粮田建设工程。
（三）库、塘渠系配套差
一是渠系配套工程病害严重。我市水库与渠系大多是在上世纪五六十年代修建的，由于当时修建标准低，加之暴雨、山洪、泥石流、山体滑坡等危害，造成渠道病害水毁严重，又未进行及时修复，工程不能正常运行。据统计，全市年设计蓄引提水能力7.83亿立方米，2008年仅有引提水能力2.72亿立方米，仅占设计能力的34%。
二是新建水库渠系配套因资金短缺无法完成。如开江县宝石桥水库总库容1.007亿m3，有效库容7190万m3，设计灌面19.9万亩。渠道配套工程计划改建后厢干渠42公里，万亩支干渠25.2公里，目前只完成干渠改建1.5公里，占5.9%；计划新建前厢干渠44.1公里，目前只完成16公里，占36%。现有效灌面4.6万亩，占设计的23%。渠系配套严重滞后，导致不少库、塘“死水一潭”，不能发挥蓄水灌溉功能。
（四）重建轻管现象突出
在已峻工的农田工程项目中，人为损坏、自然毁损的现象十分严重，且无人管护和维修，严重影响工程的正常使用。尽管各项目都制定了管护措施，但落实很差。究其原因，一是群众管护意识差，只顾用不愿管；二是没有管护资金；三是农村义务工和积累工取消后，难以组织力量无偿维修管护。因此，不少地方形成边新建边毁损的现象，农田水利工程作用呈逐年降低态势。如渠县柏林水库，设计灌面4.6万亩，有效灌面4.2万亩。灌面由1978年实灌的3.1万亩急剧衰减到现在的1.2万亩，占有效灌面的28.5%。
（五）基层干部群众参与项目建设的积极性不高
由于项目基本由县级政府部门或市相关部门组织实施，项目区党委政府没有多大责任，积极性不高。有的对实施项目持消极态度，积极主动配合县或市级部门做项目区群众工作差。有的村社干部出于利益原因，消极抵制，造成项目区干部群众阻挠施工的现象时有发生。一些被占用田地又没有得到补偿的农户，阻挠施工的现象时有发生，严重影响了工程的顺利实施。
三、几点建议
（一）科学规划，防止盲目建设
政府应重视农田水利基本建设的规划工作，坚持统一规划并严格按规划建设。在规划设计时，应因地制宜，因势利导，综合开发。首先解决制约当地生产发展而自身又难以解决的问题，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反复论证，筛选最佳规划设计方案，避免因规划设计方案不科学而造成项目重复建设，造成资金浪费。
（二）增强管理职能，协作配合打总体战
市以下各级成立的农田水利建设工作机构，政府应赋予该机构一定的权力，对上级各个部门下达的项目进行统一规划，统一布局，统一设计，统一招投标，统一检查验收，避免各部门各行其事，各自为政，自己说了算的现象。对同类型项目加大整合力度，打捆使用资金，真正做到中央要求的“统筹安排，连片推进”，扩大规模效益和示范效应。这样可以较好地解决各部门各吹各的号，各唱各的调，机构重叠，人员重叠，项目重叠，重复建设等弊端，实现项目建设规模化，资金效益最大化。
（三）完善政策规定，加大财政投入
1.统一投资标准。相同建设内容的中低产田改造、标准粮田建设、金土地工程和商品粮基地建设，国家在制定投资标准时，应尽量统一，不能相差太大。
2.项目预算资金要切合实际。上级部门应当充分考虑项目建设区实际情况，并对项目单位面积按要求建设所需资金量进行足额测算，下达项目建设任务，使项目任务更加符合实际。从源头上防止工程投入的“先天不足”。
3.取消农田水利项目建设配套资金。我市是农业大市，财力不足，无力配套工程建设经费，建议取消市、县两级涉农项目的配套经费。
4.在项目经费中增加毁损农户土地补偿费和毁损土地附着物补偿费，以维护农民的合法权益。
5.增设项目管护费。一是在项目预算中安排一定资金；二是地方政府每年按工程资金额度的2—3%安排工程维护费。以保障建成的工程处于良好状态，充分发挥工程效益。
6.简化程序，提高工作效率。一是坚持业主招标，改变目前有的地方业主实施项目而无权招标，有权招标的又不组织和监督项目实施这种建管脱节状况，以便项目的系统管理，避免滋生腐败。二是评审和招投标部门一定要在规定的时间内完成项目评审和招投标工作，对有意拖延时间的要追究责任。三是上级项目审批要突出一个“早”字，最好在8月以前审批下来。四是项目区内的建设内容需要优化调整的，应按设计变更的相关规定，报项目下达部门审批备案。
（四）搞好项目储备，加大向上争取项目力度
随着国家扩大内需政策的实施，农田水利建设将迎来发展的大好机遇，市县相关部门要加大项目储备和申报力度。市、县政府应当解决项目储备的规划设计，立项申报和前期工作经费，充分调动各部门争取项目的积极性。
（五）建立管理机制，加强工程管护
农田水利工程的管护与建设同等重要。对现有农田水利项目，要落实管护主体和管护资金。对有专门机构管护的水利工程，要尽快解决人员定岗定员问题，让其在其位，谋其政，履其责。对绝大多数没有专门机构和专门人员管护的农田水利项目，应在工程建设资金总额中预算管护费用，以便落实专人进行工程维修管理。在项目未列入管护费前，县级政府应落实一定资金对管护人员进行补贴，对因自然灾害严重毁损的工程，要拨付专项资金及时进行维修。
（六）加强项目建设宣传，调动干部群众积极性
农田水利项目确定下来后， | 
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