以反腐倡廉建设促进社会管理创新 臧胜业

加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学判断国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策部署，关系人民群众福祉与社会和谐稳定，关系党的执政地位巩固和国家长治久安。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机构，应认真贯彻中央精神，自觉融入、积极作为，加大反腐倡廉建设力度，促进社会管理及其创新。

　　充分认识重要性紧迫性

　　当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，同时处于社会矛盾凸显期。从河北省的情况来看，社会管理面临许多新情况新问题，特别是近年来相继发生了三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事故、蔚县李家洼煤矿新井“7·14”特别重大炸药燃烧瞒报事故等，暴露出社会管理方面存在的漏洞和缺陷，凸显了加强反腐倡廉建设在加强和创新社会管理中的重要性和紧迫性。

　　具体来说，一方面，中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署和具体措施的落实需要党员干部特别是领导干部良好的工作作风来保障，需要严明的法纪、严格的监督、严肃的惩戒来保障。加强反腐倡廉建设的一个重要目标，就是为加强和创新社会管理提供坚强有力的作风和纪律保障。另一方面，加强和创新社会管理以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素为总要求，其重要着力点就是解决影响社会和谐稳定的突出问题。不正之风和腐败问题与党的宗旨和人民利益背道而驰，是影响社会和谐稳定的主要因素之一。加强反腐倡廉建设，纠正不正之风，坚决惩治腐败，是加强和创新社会管理的必然要求。同时应当看到，不正之风和腐败问题产生的根源涉及经济、政治、文化、社会各个领域，加强和创新社会管理是消除滋生不正之风和腐败问题社会根源的重要途径。因此，纪检监察机关应站在全局和战略高度，深刻认识加强反腐倡廉建设与加强和创新社会管理之间的内在联系，准确把握自身在社会管理格局中的职能定位，以实际行动服务、保障和推动社会管理及其创新。

　　科学把握重点难点

　　社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益。这就要求纪检监察机关在服务、保障和推动社会管理及其创新的过程中，坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，针对当前社会领域出现的新情况，突出重点、突破难点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　加强监督检查，保障政策落实。充分履行职责，加强对中央关于推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署执行情况的监督检查，促进经济平稳较快发展，为加快推进社会建设、解决各种社会问题提供坚实物质基础；加强对中央关于保障和改善民生、加强和创新社会管理政策措施落实情况以及各级各部门履行社会管理职责情况的监督检查，促进社会事业发展和民生改善，使发展成果更好地惠及人民群众。

　　加强教育引导，强化责任意识。以党员领导干部为重点加强理想信念教育和党性党风党纪教育，引导广大党员干部进一步增强公仆意识、责任意识、服务意识，以党员干部党性修养的提高带动整个社会思想觉悟的提高；以机关、企业、学校等为重点广泛开展社会主义核心价值体系教育和廉政教育，引导广大党员干部和人民群众进一步增强廉洁意识、监督意识、自律意识，在全社会营造风清气正、崇廉拒耻、积极向上的良好风尚。

　　加强效能建设，转变政府职能。监督和督促政府部门进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，强化社会管理和公共服务职能；积极推进行政服务中心建设，加大网上审批和电子监察系统建设力度，改进工作方式，提高社会管理和服务效率；深入开展效能监察工作，强化绩效管理和行政问责，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实解决基层部门和基层干部中存在的吃拿卡要、效率低下等问题。

　　加强信访工作，化解社会矛盾。把信访举报工作作为一项重要的群众工作来抓，通过信件举报、电话举报、专线举报、网络举报和专人接访等多种形式，畅通群众诉求表达渠道；积极开展领导轮流接访、定期接访、干部下访等活动，认真落实首问负责、限时办结、定期排查等信访举报制度，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作；加强信访监督，加大信访举报案件办理力度，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，切实维护人民群众的合法权益。

　　加强民主评议，狠刹不正之风。通过开展阳光热线、阳光访谈以及民主评议基层站所、中层干部等活动，重点加强对社会管理相关部门的民主评议，把群众满意不满意作为衡量社会管理部门服务质量和水平的根本标准，促使社会管理部门进一步转变作风、改进方式，提高工作效率和质量；围绕不正之风易发多发的重点领域和关键环节，深入开展专项治理，着力纠正损害群众利益的各种不正之风，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。

　　加强案件查处，坚决惩治腐败。以查处发生在群众身边、损害群众利益的案件为重点，坚决查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，坚决查处违规征地拆迁、侵害群众人身权利的案件，坚决查处官黑勾结、欺压群众的案件，坚决查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，坚决查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，从严惩处重特大安全事故背后的腐败行为，以惩治腐败的实际成效取信于民、造福于民。

　　加强舆情管理，净化网络环境。适应互联网迅猛发展的态势，进一步健全网络举报管理、网络评论员和网络舆情处理机制, 加强对反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，及时跟踪舆情动态，研判舆情走势，评估舆情影响，加大对网络舆情反映的案件线索的核查力度，正确引导网上舆论，促进社会和谐稳定。

　　不断健全体制机制

　　健全领导体制和工作机制。把服务、保障和推动社会管理及其创新纳入反腐倡廉总体部署，纳入党风廉政建设责任制考核范围，与加强反腐倡廉建设同研究、同部署、同落实、同检查；坚持主要负责同志负总责、亲自抓，领导班子其他成员配合抓、尽其责，切实履行以反腐倡廉建设促进社会管理创新的责任；成立必要的领导机构和办事机构，建立相关工作机制，制定具体方案和措施，真正实现反腐倡廉建设与社会管理及其创新的互融互促、协调推进。

　　健全基层纪检监察机构。把健全基层纪检监察机构纳入基层组织建设总体规划，科学设计，准确定位，积极推进城市社区和农村监督委员会以及国有企业、社团组织纪检监察机构建设，不断完善基层监督网络；充分发挥基层纪检监察机构的作用，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　推进改革创新和制度建设。充分发挥组织协调职能，会同有关部门深入推进社会管理体制机制改革，最大限度地消除社会管理及其创新的体制机制障碍；加快推进惩治和预防腐败体系建设，把加强和创新社会管理的理念和要求纳入反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等各项制度建设中；加强对体制机制运转和制度落实情况的监督检查，提高制度执行力，为加强和创新社会管理提供坚强制度保障。

　　加强纪检监察干部队伍建设。继续围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题，以深入开展创先争优活动为契机，大力加强自身建设，引导广大纪检监察干部牢固树立以人为本、执纪为民的理念，切实增强服务、保障和推动社会管理及其创新的意识，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平，为加强和创新社会管理作出积极贡献.

（ 中国共产党新闻网理论纵横栏目社会专栏2011年06月21日