加强党代会在党内民主中的作用

  党内民主是党的生命，是党的生机与活力的主要源泉。所以，中国共产党在历史上就强调发展党内民主的意义。进入改革开放新时期以后，在领导推进中国社会主义民主政治建设进程中，党内民主也被放在党的自身建设越来越重要的位置，完善党员主体地位和权利保障制度，完善党内选举制度和党内民主决策制度，健全党内监督制度，以党内民主促进和带动人民民主发展，等等，都作为党的建设的重要内容和目标被摆在日程之上。特别是关于党的代表大会制度，这些年来继党的十六大决定扩大党代会常任制试点、十七大提出实行党代表任期制，并把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入修正的新党章以来，理论上的探讨和实践中的探索都在不断深入。而且，在认识上，通过这些年的实践，大家对完善党的代表大会制度在推进党内民主发展中的作用也取得了更多的共识。
    所谓健全和完善党的代表大会制度，就是进一步推进制度的科学化，使党的代表大会的职权、功能和代表的作用能够按照这一制度的本质规定得到更充分的发挥，使党内民主的要求能够通过这一制度得到更为充分的体现。这些年来，我们在实践中所致力于实现的就是这样的目标。
    第一，关于党代表的选举制度在不断完善。党的代表大会体现党内民主要求，首先就体现在党代表的选举上。只有代表的选举按照党章的规定，充分体现广大党员的意志，才能保证党的各级代表大会在会议期间所作出的各项重大决策能够更好地体现广大党员的意愿，在闭会期间党代表沟通党员和党的领导机关的作用得到更好的体现。因此，这些年来，我们在代表的选举方面不断进行改进和完善。例如代表选举的差额比例、在第一线工作的党员代表的比例，近几届党的全国代表大会代表和各级党的代表大会代表的选举都在不断调整，扩大代表的差额，扩大第一线工作党员的比例，减少领导干部的比例，等等，都是在代表选举中更好地体现党内民主的发展要求。
    第二，党代表的权利在会议期间得到更为充分的体现。各级党的代表大会之所以重要，之所以不能被其他形式和内容的会议取代，就在于它是直接代表广大党员来行使权利的一种会议。即使是党的各级担负领导职务的干部，参加代表大会也首先是一名党员选出来的代表。所以，不管是对相关报告的审查，还是对各种重大问题的讨论，都需要从党员代表的角度来考虑问题。发表代表党员意愿和要求的真实意见，讲代表党员心声的真实想法，只有这样，才能使各个层级的党代表大会最终形成反映广大党员意志的重大决定。这些年来，我们在党的全国代表大会和很多地方各级代表大会对重大问题的审查和讨论中，通过各种途径更充分地体现代表的意见，都取得了良好的效应。
    第三，党代会常任制试点工作在总结经验的基础上不断深化。党的代表大会体现党内民主要求，还体现在党代会闭会期间代表作用的发挥上。党的代表大会是党的领导机关，这样一个领导机关有自己的特殊性，那就是党代表大会正常情况下五年才召开一次，就是说，作为这样一个领导机关组成人员的党代表，五年才能真正发挥一次作用，这与其所担负的重要职责显然有些不相匹配。所以，早在党的第八次全国代表大会上，就决定实行代表大会常任制。但是，由于各种历史的原因，这项制度没有能够坚持下来。十三大以后，中央又决定在全国一些地方和部门进行党代会常任制试点，十六大以后，进一步扩大试点，从目前试点单位的情况来看，这一制度对推进党内民主发展的确发挥了好的作用，而且，通过不断总结经验，试点工作正在逐步深化。实践证明，中央关于实行党代会常任制试点的决策是正确的。
    第四，关于党代表任期制的实行。与党代会常任制相联系的，就是党代表的任期制。其实党代表的任期制，关键并不在于代表任期的资格认可，从现有制度规定来讲，既然是一届党代表，在届满之前如果没有因个人原因被罢免，当然就一直是党代表。问题是，作为党代表在代表大会闭会期间如何发挥作用，使得党代表的任期成为实质上的任期。党的十七大以来，各地在保证党代表任期内发挥作用方面都进行了很多有益的探索，例如建立相应的常设机构，正确处理党代会、全委会、常委会的关系，保证党代表的意见和议案能够及时反映到同级党的委员会或常委会，使党代表能够在党内重大问题决策中发挥作用，能够对党的领导机关和领导干部进行监督，能够及时与广大党员进行沟通联系，等等。这都在一定程度上促进了党内民主的发展。
    当然，党的代表大会制度的完善，是一个不间断的过程，它要和其他党内民主制度的健全完善相配套，与党的民主集中制的根本制度要求相一致，与新形势下党内民主发展的整体进程相统一。它既是推进党内民主发展的重要条件，又是党内民主发展的必然结果。