乡镇开展加快经济转变发展方式的情况汇报

县检查组：

根据《关于印发〈老秘网县关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施方案〉的通知》（会纪发〔2011〕16 号）要求，老秘乡党委、政府以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神，按照加快转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，结合“十二五”规划和桥头堡建设各项政策措施落实，进一步增强转变经济发展方式的责任感和紧迫感，把加快转变经济发展方式放在突出位置，在发展中加快转型，在转型中谋求发展，积极推进新型工业化、农业现代化、特色城镇化和乡镇生态化建设，上半年全乡经济呈现出持续向好、运行健康、较快增长的良好态势。按文件要求，现将我乡开展加快转变经济发展方式工作情况报告如下：

一、加强领导，明确责任

为确保中央、省、市、县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措的贯彻落实。乡党委、政府及时成立了以乡长为组长，以相关单位为成员的老秘乡加快转变经济发展方式领导小组，做到层层落实责任，把任务分解到人，责任落实到人，真正形成主要领导亲自抓、责任人员具体抓、全体干部全力抓的良好工作格局，确保思想认识到位、协调组织到位、工作职责到位。

二、认真贯彻落实中央和省、市、县关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况

为确保老秘乡国民经济和社会发展“十二五”规划与国家、省、市、县“十二五”规划纲要衔接，结合实际情况，我乡认真研究学习，查找自身不足，制定有效措施，确保规划的前瞻性和可操作性，力争实现我乡科学发展，和谐发展。

（一）坚持中央和省、市、县关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想，明确发展思路

乡党委、政府按照“产业发展生态化、生态发展产业化”理念，以农业增效、农民增收为落脚点。突出基础设施建设和扶贫开发两个重点，培育壮大林果、劳务输出、畜牧三大产业，实施项目兴乡、商贸活乡、生态立乡、和谐稳乡四大战略，坚持不懈打基础，突出特色建支柱，依靠科技增效益，统筹兼顾建和谐，创新载体抓党建，努力建设富裕、生态、文明、和谐新老秘的经济社会发展思路，打基础、调结构、重民生、保稳定、建和谐、强保障，强势推进经济社会又好又快发展。坚持把经济结构调整作为主攻方向；坚持把科技进步和创新作为重要支撑；坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；坚持把改革开放作为强大动力的基本要求，在分解细化经济发展指标时与国家、省、市、县“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，找准了影响和制约本乡科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题并实施有效的对策措施，在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面严格以国家、省、市、县“十二五”规划的战略要求和政策导向。

（二）确保经济发展目标和指标与上级保持高度一致

全乡生产总值年均增10%以上，地方财政一般预算收入年均增10%以上，固定资产年均增20%以上，社会消费品零售总额年均增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均提高7%以上，农民人均纯收入年均增10%以上，城镇化率年均提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，到“十二五”末，单位生产总值能耗降15%。

（三）严格落实政策，加快转变经济发展方式

为更好的贯彻落实国家和省、市、县规划举措及政策要求，按照“五个坚持”的基本要求，老秘乡认真研究自身发展情况，提出了切实可行的发展措施，力争实现老秘乡经济发展方式转变，增强经济发展后劲。

1、以基础设施建设为动力，着力改善民生问题。

一是水利建设。认真组织实施了投资920万元的老秘水库灌区配套工程已建设完工投入使用，解决全乡6个村委会3736户11476人16180头（只）牲畜的饮水难和12010亩耕地的灌溉问题。投资182万元的农村安全饮水工程已全面结束（涉及老秘、灯草塘、浑水塘）。投资270万元的江边村3000亩水浇地农业综合开发项目已投入使用。在水利建设项目中，我乡严格按照规范实施水利建设项目，并进一步加强对已建或再建的水利工程质量监管，水利项目资金的管理使用严格执行乡长一支笔审批。按照水资源管理的有关规定对我乡辖区内现有的水源和水利设施实行统一管理，结合我实际，先后在浑水塘、龙家村等村委会对水资源的管理进行试点，成功后将在全乡范围内推广实施。

二是交通建设。乡党委、政府积极向上争取，在多方努力下，2009年底全乡实现乡村公路砂石路面全覆盖，2010年9月投资2480万元的迤车中寨至老秘油路已启动建设，现已全线通车。

三是能源建设。完成2010年农村国债沼气300口建设任务，受益300户1183人。2011年农村国债沼气池新增60口建设项目在实施中。

四是民生保障。发放城镇居民最低生活保障金10.3万余元，受益97户160人；发放农村居民最低生活保障金106.5万余元，受益2248户2536人，覆盖全乡总户数和总人口的44%和13.6%；发放救济粮43750公斤，受益412户1562人；被子80床；救济款1.25万余元，受益25户108人；切实解决了群众的实际困难。扶贫开发工作稳步推进，投资168万元的鄢家村土地整理项目年底即将启动，项目实施以后将通过基础设施的改善使1256亩低产土地变成旱涝保收的高稳产农田地；投资445万元的大石板村以工代赈农田水利建设项目和投资136万元的鄢家村特色经济节水灌溉项目已顺利通过市级评审。投资25万元（其中扶贫资金15万元、群众自筹资金10万元）的省级新农村江边村委会闸塘小组重点村建设已顺利通过县级验收，受益52户183人。扶贫安居工程建设20户已组织实施。财政奖补 “一事一议”30万元项目已组织实施。发放小额贷款200万元。

2、以产业发展为推力，推动经济社会全面发展

按照“产业发展生态化、生态发展产业化”理念，以农业增效、农民增收为落脚点。一是紧紧抓住市、县大力发展干果产业机遇，大力发展核桃产业，截止2010年，全乡9个村共有核桃面积63080亩，其中原有1905亩，累计新植61175亩，连片42531.5亩，零星18643.5亩，实现了全乡人均拥有3亩干果经济林的目标。目前共建成1个固定核桃苗圃和4个临时苗圃，每年可出嫁接苗10万株。我们在全乡共找了30株品质好的种树，由林工站采枝嫁接，完成幼树嫁接4万株，零星高枝换头100亩，成活率达到60﹪以上。 2010年实现核桃产值700万元，人均增收350元，核桃收入上万元的农户已有50余户。按现行价计算，5年后，核桃逐步进入盛果期，亩产可达3000—5000元，人均核桃收入可达万元左右。二是结合乡情，在江边村原有少数农户引进大树青花椒种植、经济效益好的基础上，2008年通过到鲁甸、永善等地考查，在干热河谷的江边村、鄢家村、大石板、龙家村引进种植大树青花椒7000亩，该花椒以本地品种相比，有“两高一快”（产量高，进入盛果期每棵可产20公斤左右；价格高，大树青花椒每市斤活花椒5—6元，普通花椒2—3元；生长快，4年后可挂果）的特点，花椒挂果并逐步进入盛果期后，按市场价亩产可达3000元左右，去年仅花椒一项收入上万元的农户有50户左右。三是积极培育辅助产业，引进辣椒、黄瓜、茄子等优良品种在牛栏江沿线发展市场营销好的冬早蔬菜3000亩，蔬菜产值达600万元。四是结合核桃树逐步长大，土地无法耕种的实际，在林下种植红豆杉。今年在县科技局等部门的帮助下，引进30万株红豆杉按每亩300株试种在核桃林里，按照红豆杉的生长规律及市场价值，4年后，红豆杉枝条即可修剪出售，按现在市场价，每市斤枝条可卖3元，亩产可达4500元。五是壮大畜牧产业发展，截止今年二季度末全乡猪存栏27299头，出栏25588头，肉产量2559吨；牛存栏10549头，出栏2482头，肉产量249吨；羊存栏7292只，出栏5838只，肉产量162吨；家禽存档50458羽，出栏51823羽，肉产量81吨。肉类总产量达3051吨，实现畜牧业产值3121万元，畜牧业总收入1080万元。六是做细劳务输出工作。对全乡富余劳动力进行普查，并建立富余劳动力档案，加大劳务输出培训力度，上半年完成劳务输出培训2期300人次；通过内引外联，上半年新输出360人，使外出务工人数稳定在7500人以上，长年外出务工4000人左右，实现劳务输出总收入2865万元，劳务输出年人均纯收入达3000元以上。七是推进现代农业建设。坚持把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重。认真落实粮食直补和良种补贴政策，实施优质粮食工程和粮食安全示范工程，优化粮食种植结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。建立和完善农业科技示范样板，加大农业科技措施推广应用，培育壮大畜牧、核桃等主导产业，积极发展蔬菜等特色产业，探索新经合组织发展模式，打造地方特色优势品牌。加快农产品市场体系建设，着力提高组织化程度，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力培育新型农民，推进农业科技成果转化，实现传统农业向现代农业转变。八是深化农业产结构调整。坚持因地制宜，在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，促进农业增产、农民增收。建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。在稳定粮食生产，发展畜牧产业，加大劳务输出力度，打造干果产业为新农村建设的产业支撑。

3、以公共事业建设为助力，促进社会全面进步

一是健全社会保障体系。逐步完善失业、工伤、养老、生育保险制度。健全特困户、零就业家庭等困难群众救助体系。以城市廉租房、重点村建设、农村危房改造和安居工程为重点，加快保障性住房建设。加快发展老龄和残疾人事业，保障妇女儿童权益，积极开展帮困活动，加快福利设施建设，完善社会福利制度。

二是大力发展社会事业。建设科技创新平台，增强科技创新能力。深化教育综合改革，加强教育基础设施和师资队伍建设，全面推进素质教育，普及学前教育，巩固提升义务教育，大力发展职业教育、特殊教育、民办教育，推进教育事业全面协调持续发展。大力发展文化事业和文化产业，加强公益性基础设施建设。广泛开展社会文化活动。加强公共卫生服务体系建设，大力实施基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。完善健康服务体系，加强体育设施建设，实施全民健身工程，全面提高群众健康水平。坚持计划生育基本国策，控制人口增长，提高人口素质。

三是加快扶贫开发进程。抓住国家西部大开发机遇，积极争取项目资金，完善扶贫开发和新农村建设相结合的扶贫模式，着力抓好省级重点村建设、易地扶贫转移安置、产业扶贫、小额信贷、劳动力转移培训、贫困村互助资金工作，不断改善贫困村及贫困群众的生产、生活和生态条件，切实加快贫困群众脱贫步伐。

四是加强人才队伍建设。实行开放的人才引进政策，加强人才资源能力建设，逐步形成合理分工、多元组合的人才教育培养与引进体系。创新人才发展机制，着力营造尊重人才的社会环境、平等公正的制度环境，推进人才队伍建设，为全面建设小康社会提供坚强的人才智力保障。

4、以发展绿色经济为导向，加快生态文明建设

一是加强生态环境建设。继续实施天然林保护、水土流失治理等生态建设重点工程，建立公益林生态补偿机制，加大国土绿化和义务植树力度，建立集镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制为主的污染防控体系，加大水源保护力度，确保饮水安全。

二是大力发展循环经济。坚持低投入、低消耗、低排放、高产出、高效率、可循环经济。以提高资源综合利用率和“减量化、再利用、资源化”为核心，建立“政府推动、市场运作、企业主体、公众参与”发展机制，加强循环经济示范区建设，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，形成源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术的产业体系。

三是推进节能减排工作。大力发展清洁能源和可再生能源，积极培育发展新兴产业、高技术产业和节能环保等产业。加快传统产业的升级和转型步伐，控制高消耗、高排放的项目建设，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排的良好氛围。

5、深化体制机制改革，提高对外开放水平

深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，完善政务服务体系建设，健全科学决策、民主决策依法决策机制，加强行政部责，推进法制政府、责任政府、阳光政府和服务型政府建设。加强财源建设，优化税收结构，建立健全财政管理体制，积极推进以电价、水价等资源性产品价格改革。深化农村综合改革，推进土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，巩固集体林权制度改革成果，深化教育、医疗卫生、供销流通等体制改革。

三、严管通胀预期工作，确保社会安稳

一是重点加强了生活必需品价格的监管。对乡内所辖的3个集市和经营户进行定期或不定期检查，主要针对农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应的保障情况，农副产品流通渠道是否畅通、收费是否执行标准。价格临时补贴发放是否按量、及时、合规。严格对恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为一经发现进行严肃查处。

二是加强节假日市场监管。由政府牵头，组织各相关单位部门进行市场大检查，防止各类产品利用节假日突然哄抬物价现象。严厉打击节假日期间借机销售过期，质变和假冒伪劣产品等现象。

四、贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《关于加快实施“兴水强滇”的战略决定》情况

老秘乡是全县水资源匮乏的乡镇之一，乡党委、政府始终把水利建设作为经济社会发展的大事来抓，动员广大人民群众大规模兴修水利，突出重点优先发展民生工程，完成了老秘水库配套工程，为全乡经济社会发展、解决农村饮水安全问题作出突出贡献。投资920万元的老秘水库灌区配套工程已建设完工投入使用，解决全乡6个村委会3736户11476人16180头（只）牲畜的饮水难和12010亩耕地的灌溉问题。投资182万元的农村安全饮水工程已全面结束（涉及老秘、灯草塘、浑水塘）。投资270万元的江边村3000亩水浇地农业综合开发项目已投入使用。水利设施的建设，为全乡经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚实的保障。

五、节能减排和环境保护政策措施落实情况

老秘乡充分利用各种会议和宣传资料，开展形式多样的节能宣传活动，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，引导合理消费，号召全体干部职工提高思想认识，依法节约能源、带头做好节能工作。在学校，要求学校要结合实际，加强对学生的节能宣传，将节能内容作为学校教育重要活动，通过学生宣传，带动父母及家庭节能。乡卫生院进一步加强了医院的节能和宣传工作。在用电方面，一是搞好照明节能，推广使用节能型照明灯具，减少公共区域的照明时间和盏数，按时开关路灯。二是搞好办公用电设备节能，合理调节办公室设备运行时间，长时间离开的，要求关闭相关办公设备，降低待机消耗。使用节电型开水器，饮用开水时才使用加热电源。合理调节办公设备运行时间，尽量减少待机消耗。在用水方面加强用水设备日常维护管理，一旦发现有“跑、冒、滴、漏”现象发生，立即更换老化的供水管路及零件，杜绝“长流水”现象。在办公耗材方面坚持办公用品登记、签字、领用制度。大力推进电子政务，尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数，严格控制文件印刷数量。对草稿纸做到二次再利用，切实减少纸张消耗。在工作中提倡双面使用稿纸，号召干部职工平时尽可能多使用钢笔书写，尽量减少圆珠笔和一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨粉用完后，重新灌装再次使用。

六、耕地保护和节约用地政策措施落实情况

在耕地保护和节约用地政策措施落实情况，老秘乡严格执行《土地管理法》、及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》文件精神，在国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是得到了严格执行，不存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为，老秘乡不存在土地管理秩序混乱、违法用地等严重的问题。

七、下一步工作打算

下一步工作中，我们将继续按照全县开展加快经济转变方式监督检查的总体安排部署，进一步强化监管，确保活动扎实有效开展。

一是高度重视，解决问题。针对本次检查出的问题，结合本乡实际，通过协商、督办等方式，督促协调相关部门及时解决问题，确保工作落到实处。

二是加强领导，从严监督检查。要严格按照全县转变经济发展方式监督检查的统一部署，精心组织，分解任务，落实责任，切实提高检查的针对性和有效性，年终工作的顺利完成。

三是严格资金管理。严格上级部门对资金的管理要求，实行“专人、专户、专账”核算管理，一支笔审批制度，严格专项资金管理、专帐核算、专款专用，资金由财政所统一管理，程序层层审核，保证资金合理使用。