全县开展构建和谐劳动关系调研情况汇报提纲

根据《老秘网市人力资源和社会保障局关于组织开展构建和谐劳动关系调研的通知》要求，我局十分重视，及时研究工作方案，并汇同县总工会、县工信局组成调研组，对全县构建和谐劳动关系情况进行调研。现将调研情况逐项汇报如下：

一、企业依法规范用工情况

    （一）劳动合同签订情况：对中小企业、民营企业劳动合同的签订，结合一年一度的农民工劳动合同签订“春暖行动”，全面推进中小企业劳动合同制度实施专项行动。目前我老秘网县农民工总数4350人，签订劳动合同3915人，劳动合同签订率达90%。

（二）劳动用工方式：目前我老秘网县用工全部实行企业自主招用，一律实行合同制，并与员工签订劳动合同。普通工人绝大多数就地就近招用，部分管理人员和技术人员从外地招聘。严格执行女职工、未成年工特殊劳动保护，无违法使用童工现象。基本上实行八小时工作制，每周带薪休假一天，严格执行国家法定节日休假制度。根据企业生产特点和性质，也实行轮班工作制。但每班严格执行八小时标准工时。目前我老秘网县劳务派遣工作没有开展。执行非全日制用工方式的单位不多，涉及老秘网县农机校机动车驾驶培训站和老秘网县平安机动车驾驶员培训站，由于其特殊的工作要求，执行不定时工作制；另外，老秘网县天欣物资商城使用的小时工，每天工作3到4小时，严格执行省政府规定工资标准。

（三）企业规章制度建立：全县中小型企业和民营企业内部管理方面比较健全，内容涵盖考勤管理办法、绩效考核办法、岗位职责、岗位安全操作规程、薪酬制度、安全管理制度、工伤管理办法、后勤管理等各种内部管理规章。大多数企业规章制度已报劳动保障部门备案。

（四）集体协商制度建设：截止目前，累计签订集体合同（以工资协商、女职工保护为内容）的企业19户，涉及职工2895人（女职工500人）。有10户企业签订了女职工特殊权益保护专项集体合同，有7户企业签订了职工工资专项集体合同。制定了《老秘网县推进集体合同制度实施彩虹计划实施方案》，计划自2010年到2012年，力争三年时间在已建工会的企业中基本实行集体合同制度。督促民营企业签订和续签集体合同、工资专项集体协议和女职工特殊权益保护协议，维护广大职工合法权益。区域性、行业性集体协商制度的建设计划在工业园区小寨和东光两个成立。相关组成人员及协商事宜待基层调解委员会设立后一并完成。

（五）农民工合法权益保障情况： 2006年，我老秘网县就成立了以县长为组长的农民工工作联席会议制度，之后五年来，这项工作在人少、事多、无经费的情况下，逐年都作出成效，有效地维护了农民工合法权益，促进了全县社会经济和谐稳定发展。1、2010年通过“阳光工程”、“农村劳动力转移培训计划”、“乡镇企业蓝色证书工程”、工程等培训，共组织培训农村劳动力、返乡农民工4366人（其中：创业培训111人，阳光工程培训1220人、省特别行动项目培训1146人、职业培训1989人）；2、贯彻省政府鼓励创业“贷免扶补”政策。对有创业愿望并申请创业贷款的返乡农民工176人发放贷款880万元；3、去年共查处拖欠农民工工资案件13件，帮助农民工109人追讨工资21.76万元，为农民工追讨各种待遇49.27万元；依法查处侵害残疾农民工合法权益的企业事业2户；受理农民工工伤案件13件，结案率100%； 调解率85%。

（六）存在的问题及建议对策：1、劳资双方法律意识淡薄。首先农民工自身素质低，法律意识差，没有自我保护意识；另一方面小农思想根深蒂固，想来就来，想走就走，给企业管理带来很大不便。这是合同签订和履行的首要难题，企业方也有自身利益的考虑，总是以人员流动频繁、农民工自缴部分农民工不愿缴为由，只依法为员工缴纳工伤保险；而只有企业管理层和技术人员等少数人参加了包括养老、失业、医疗、工伤、生育在内的五大保险。导致大多数员工签了合同不落实合同内容的现象十分普遍。2、各类施工企业和采矿企业在施工过程中发生层层承包的行为时，常常由不具有用工主体资格的用人单位与农民工签订劳动合同而出现无效合同，导致工资拖欠、克扣等工资争议；没有为员工缴纳工伤保险而引发工伤争议等。3、开展区域性、行业性集体协商工作难度大。由于老秘网县采矿、建筑、制造等行业中没有十分突出率先的“龙头企业”、中小型企业中层次参差不齐，很难形成一个大致统一的区域性或行业性的集体协商文本或是一个履行机制。建议：1、加大培训教育，搞好服务，充分发挥各类组织对农民工开展的多层次、多渠道职业培训；深入企业宣传劳动法律法规，督促企业落实与员工签订的劳动合同内容，不让劳动合同流于形式。2、建立各行业农民工工资支付保障金制度。切实保障农民工工资，从根本上解决拖欠工资问题。3、建议以两个工业园区的管委会为依托，从一些有影响力的行业“老大”中选出代表，通过培训学习，组建区域性、行业性集体协商工作委员会，开展集体协商和劳动争议调解等。

二、劳动报酬在初次分配中的情况以及企业工资正常增长机制建立情况

（一）企业工资收入分配、支付情况：实行“按劳分配，多劳多得”的原则，一线工人采用以产量、质量加责任大小进行工资分配，管理人员按基本工资加责任工作制的原则进行分配。从调研的企业来看，企业均按时足额支付职工工资，从未出现拖欠现象；严格执行最低工资标准制，一线工人平均工资在1400元左右。

（二）企业工资正常增长机制建立情况：目前，建立集体协商制度的企业不多。工资的增长在充分协商的基础上签订内容具体、标准量化、操作性强的工资集体协商合同，保证职工工资收入随企业经济效益同步增长。按照全市发布的企业工资指导线意见：1、企业平均货币工资增长基准线12%：2、企业平均货币增长上线22%；3企业平均货币工资增长下线3%来调整增长幅度，比省政府规定的最低工资标准高出2－3倍。每年将企业工资指导线和劳动力岗位市场指导价位在政府门户老秘网公布。

（三）存在的问题及建议对策：除调研的八家企业外，全县大部分企业规模小、管理差，企业工资增长水平低。建立工资集体协商制度有难度。建议：1、对农民工工资发放情况进行重点监控，作为劳动保障监察日常巡查工作的重点。2、建立各行业农民工工资支付保障金制度。3、指导督促企业落实工资集体协商内容，切实提高农民工工资水平。4、工资集体协商经三方联席会议商定后，计划下半年全面推进，现正在准备当中。

三、社会保障覆盖情况

（一）职工参加社会保险情况及各项社会保险的覆盖率：大多数企业为员工交纳了工伤保险，只对企业管理层和技术人员购买了养老保险、医疗保险、失业保险，工伤和生育五大保险。企业五大保险全部参与的人数只占全县的10%左右。1、参加养老保险的企业75户，1752人；个体接续的1333人，共计3085人参保缴费，占全县企业总数（劳动执法年审户数，以下同）的39%（参加农村养老保险企业27户，1810人）。2、参加医疗保险的企业仅有22户1531人，只占全县企业总数的11%（参加城镇居民医疗保险企业7户，职工262人）。3、工伤保险参保单位128户，参保职工5161人,占全县企业总数的65%。4、生育保险参保单位74户，参保职工2171人，占全县企业总数的39%。5、失业保险参保企业51户，2858人，占全县企业总数的26%。

（二）存在的问题及建议对策：由于参保企业大多属私营企业，员工95%来自农村，流动性较大，加之文化素质偏低，只在乎工资待遇，不关心社会保险，自身维权意识、参保意识差;同时企业从自身经济利益出发，维护职工合法权益意识淡薄。导致五大社会保险覆盖率很低，仅限于企业少数人。建议：1、借今年7月1日《社会保险法》出台之机，加大劳资双方有关社会保险法律法规宣传教育，让企业、职工熟知保险政策，明确双方权利义务，增强职工自我维权的意识和能力。2、加大劳动执法监察力度，将稳定就业的职工纳入各项社会保险，努力扩大社会保险覆盖面。

四、职工诉求机制建立情况

（一）企业工会组织建立情况：全县公有制企业有29家建立了工会组织，非公有制企业52家。

（二）正常诉求机制建立情况：多数企业内部建立逐级上报制度，员工有任何意见或建议可随时反映。做到一般劳动争议不出厂，特殊劳动争议逐级反映。

（三）出现的问题及建议对策：1、目前我老秘网县企业存在工会组建率和职工入会率不到位，另一方面已组建的基层工会组织企业法人意识不强，倒至发挥工会职能作用不够。2、基层劳动争议调解组织只有少数企业建立。建议：1、工会工作在进一步提高工会组建率和入会率的基础上，更应立足现已组建的基层工会，处理协调好企业与工会的关系，发现、推举并培植优秀工会干部；指导督促企业工会开展好工作，切实维护职工的合法权益。2、基层劳动争议调解委员会可在建立工会的企业中成立。

五、劳动关系协调机制

（一）协调劳动关系三方机制情况：县级协调劳动关系三方机制早在2003年已建立，并逐年开展了工作。多年来，县总工会、工业局、劳动保障部门三方联席协调机制，为企业的生存、健康有序发展，为全县社会经济的稳定和进步这一共同目标，发挥着十分重要的作用。每年固定召开四次联席会议，各方提出议题或通报情况、提出建议及研究对策；但是如果工作需要临时召集三方召开联席会议，大家也积极主动、义不容辞。为解决突出问题、突发事件或临时性工作，出主意，想办法，联动互补，效果显著。如劳动合同签订、工资集体协商、劳动争议调解、改善企业经营困难和构建和谐劳动关系等工作的开展离开了三方协调联动机制，工作的难度是可想而知的。

（二）企业民主管理制度建设情况：成立了工会的企业，建立了职工代表大会制度，职工参与到企业管理中，增加了企业管理的透明度，调动了职工的工作热情，积极为企业的发展建言献策。对劳动报酬、工作时间、保险福利和休息休假等关系到职工切身利益的重大问题，都提交职代会讨论通过，形成“共同决定”制度。保证职工参与企业民主管理的权利。

（三） 企业劳动关系调处机制情况：虽然企业劳动争议调解工作均在开展，但企业劳动争议调解组织目前尚缺。（四）存在的问题及建议对策：1、基层劳动争议调解委员会（企业、乡镇、社区）的组建工作，由于县级劳动保障部门和人事部门刚刚合并，工作职责、人员发生了变化，同时县级分管领导也作了相应变动。为此，应将原劳动争议仲裁委员会和原人事争议仲裁委员会作相应调整组建后，再逐级建立。2、乡镇劳动保障所工作职能，由于机构的合并，基层工作职能是否要做相应变化，每个乡镇一个工作人员承担太多的职能是不现实的，特别是争议调处工作。3、企业建立劳动争议调处组织，建议由企业所在园区组建或已建工会企业建立。以上三方面建议有待下下一步研究决定。

六、中小企业经营状况以及职工工资收入情况

（一）中小企业经营状况：全县有3506户中小企业，其中私营企业228户，个体工商户3278户。经济运行良好，稳中有升，各项经济指标和同期相比完成情况较好。也有一部分中小企业经营困难，举步维艰。

（二）政府对非公企业项目的扶持力度很大。积极向上级申报符合国家产业政策的项目，切实帮助做好项目前期工作。2010年共向国家、省、市申报了贴息资金项目6件，落实资金3件，涉及金额282万元。

（三）职工工资收入水平：大部分中小企业职工工资收入稳中有升，但远远跟不上不断上涨的物价水平。

（四）存在困难和对策建议：1、服务平台及体系远未建立。在中小企业及非公经济中开展创业辅导、企业诊断、信息咨询、法律帮助、员工培训、对外经济合作等公益服务组织尚未建立起来，融资担保等平台及服务体系单一弱小，同时由于缺乏上级必要政策支持，经营困难。相当一部分中小企业创业难、经营难、有了问题解决难。2、原材料价格上涨，成品油、运力紧缺导致成本上升。3、虽然一部分私营企业名义上是有限公司，家族式经营特征仍很明显，内部管理、人员结构和素质层次不高，制约了企业的发展。4、我老秘网县大多数中小企业属于半机械化为主的企业，没有高新技术、缺乏企业技术创新体系，难以在市场竞争角逐。5、大部分中小企业经济效益不好，职工工资收入普遍不高。下步工作打算：继续抓好中央、省、市、县加快中小企业暨非公有制经济发展工作会议精神的贯彻落实，把增长自主创新能力作为中小企业和非公经济调整结构、转变增长方式的中心环节，真正做到放心、放胆、放手，营造良好的发展环境，进一步推动全县中小企业和非公经济迅速发展。

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