积极创新社会管理 构建和谐劳动关系

劳动关系事关我国城乡结构调整和阶层关系和谐，是社会关系中最重要、最基本的关系。党的十七届五中全会报告明确提出，要加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。对此，合肥市人社局通过大胆创新，扎实工作，不断夯实基础，完善工作举措，提升服务效能，有力促进了社会管理工作的进一步加强。
抓基础，努力推进基层劳动争议调解组织建设。出台《合肥市劳动用工管理条例》、《关于进一步提高就业水平强化企业用工服务的意见》、《关于进一步推进创建劳动关系和谐企业、工业园区以及开展创建和谐劳动关系乡镇、街道（社区）活动的实施意见》三项配套政策，对国家法律实施中出现的新情况、新变化提出了可操作性的实施条款，着力解决企业职工住宿、交通、户籍、就医、子女就学、维权、争议调解等实际问题。将调解组织建设列为创建和谐劳动关系的评选标准之一，搭建“横向覆盖，纵向延伸”的市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级劳动争议调处体系，实现网格监管、无缝覆盖、提前介入、人性调解。全市共设置市级劳动争议仲裁院1个，县市区（开发区）级劳动人事争议仲裁院12个，街道乡镇劳动争议调解中心108个，社区劳动争议调解站459个，配备专兼职调解员、监察员、协调员和协管员1235人。推出劳动仲裁实体化建设，依标准完善企业劳动争议调解委员会，充实街道（乡镇）和社区劳动争议调处力量，将劳动合同监管和集体协商集体合同的推进下沉到基层，开展“进园入企送服务，招才稳工构和谐”活动等五项举措，配备调解协管人员857人，设立劳动合同管理窗口44个，实现了劳动争议调解向社区、向生产一线、向边远地区（劳务输出地）、向四小企业、向行业和产业、向网络“六个延伸”的良好效果，就业人数、劳动合同签订率、集体合同数量稳步上升，涉及劳动用工的信访、劳动监察和劳动争议案件数量逐年下降，劳动关系总体更加和谐稳定。在10月18日由国家人社部、司法部、全国总工会、中国企联召开的全国基层劳动争议调解工作现场会上，合肥作为唯一的城市代表作了交流发言。合肥燃气集团、合肥供水集团还被评为全国模范劳动关系和谐企业，高新区被授予全国模范劳动关系和谐工业园区称号。
抓创新，建立健全劳动合同数据库管理系统。依托金保工程，开发了劳动用工登记备案系统，建立用人单位信息数据库和劳动者劳动合同信息数据库，将用人单位办理劳动合同新签备案增加为职工参保的前置条件，将劳动用工登记备案库与社会保险数据库进行有效耦合，将劳动合同解除（终止）备案作为用人单位办理社保停缴和劳动者失业待遇享受的前置条件。通过上门宣传培训、上门温馨提示、上门指导服务，开展劳务派遣摸底行动、农民工签订劳动合同“春暖行动”等，举办了55场讲座，4116家用人单位12000余人参加了免费培训，免费发放了18万份宣传提纲和法律文本，提示用人单位算清“时间帐、成本帐、风险帐、发展帐、和谐帐”，掌握了劳务派遣企业数312户，劳务派遣人数108760人，检查了2044户企业，补签农民工劳动合同13807人，农民工工资支付保障金帐户余额已达9.5亿元。截至目前，进入信息数据库的用人单位达18649户，职工898774人，签订集体合同3357个，超额完成了“彩虹计划三年行动方案”的目标，并在今年10月全国劳动合同管理会上作了经验交流。
抓网络，积极完善网络化、网格化监察体系。率先在全省建立了“纵向到底、横向到边、职责明确、反应迅速”的劳动用工监管体系，最大程度方便劳动者维护权益，最短时间纠正企业违法行为。按照挂好一块牌匾、设置一部电话、张贴一个公示栏、配备一台电脑、建立一套台账的标准，落实平台建设统一、规章制度统一、业务流程统一和考核标准统一，全市共设置了一级网格（乡镇街道级）108个，二级网格（社区居委会级）459个，配备网格专职劳动监察员178人，监察协管员857人，实现全方位、无缝隙的“网格化”劳动监管，做到对网格内用人单位基本情况清、用工人数清、签订合同清、工资支付清、参保情况清。印发“劳动监察服务联系卡”，组织进社区、进企业、进工地、进农村活动，开展送法律文本上门、送劳动合同示范文本上门、送提示上门、送服务上门，建立用人单位用工信息库，及时化解劳资矛盾，使劳动保障监察逐步从前台走向后台，由被动执法向主动预防转变。创办“劳动监察和谐号”网络版块，累计点击量60万余人次，发帖量近2万余个，受到了新华社安徽分社、安徽日报等新闻媒体高度关注。同时经国家人社部批准，合肥成为首批“两网化”管理工作全国试点城市，多次在全国劳动监察工作会议上作经验交流。
抓效能，不断提升服务能力和水平。先后制订《窗口人员管理规定》、《政务公开实施办法》等28项规章制度，全面制定落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、“AB岗制”等制度。实现业务办理的“并联”或“串联”，将原来分别办理的企业劳动保障年审、社保稽核、劳动保障诚信等级评价三项业务，改为集中一次性办理；将异地住院、急诊医保费用审核时限由过去的20天缩短到4天，异地安置人员医保费用报销由过去的20天调整为1个工作日内办结。通过《合肥晚报》“合肥人社”专版、合肥电台每日“人社连线”栏目、合肥人力资源和社会保障网等渠道，及时发布人社工作法律法规、办事程序和工作动态，宣传解析最新政策、就业动态、权益维护。在加强12333服务热线建设的同时，全力办好市政府政民直通车、12345服务热线，服务群众信访诉求。设立服务大厅值班长制度，建立信访、监察、仲裁和法律咨询联合接待中心，全面推行人员增减变动、缴费申报网上办理，率先在市直部门实行行政处罚案件群众公议制度，连续三年位居市政府政风行风评议先进单位前三名，社会保障服务中心被人社部授予“2008-2010年度优质服务窗口单位”。文/王世保