关于优化提升海西三明生态工贸区功能布局的若干思考

    三明生态工贸区范围包括梅列区、三元区全辖区范围，沙县、永安市、明溪县的6个街道办事处、9个乡镇，规划总面积3157平方公里，2010年常住人口约77万人。其中，核心区包括三明中心城市规划区范围内的城市核心功能区、工业园区和物流园区规划区，面积为230.2平方公里。谋划、推进三明生态工贸区发展，当务之急是对应海西规划，进一步明晰三明生态工贸区的功能定位，努力把三明生态工贸区建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海西重要增长极。
    一、优化空间格局，加快实施“大三明”中心城市的同城化、一体化整合
    1、进一步统一思想。对建设“大三明”中心城市，目前情况看，还有部分干部群众特别是沙县、永安的一些干部群众心存疑虑、不以为然。因此，要广泛宣传海西规划及三明市对应的相关工作，广泛宣传三明“十二五”规划关于海西三明生态工贸区的发展规划，着力打造由“三明沙县联合城区”和“永安城区”共同构筑的 “一主一副”双城互动的中心城区空间格局。从而达成共识，上下一致、凝心聚力、统筹有序地推进，加力、给力、联力地推进“大三明”中心城市建设。
    2、进一步协调步伐。在编制、实施海西三明生态工贸区规划中，职能部门在编制实施规划时，既要主动对接省上，也要注意兼顾、对接所涉地方党委、政府的发展愿景；永安市、沙县及梅列、三元两区，则要主动对接市里的规划，谋划当地经济社会发展。
    3、健全完善中心城市功能布局。未来大三明中心城市在区域发展中总的功能布局定位，应该是海西生态工贸城、海西中部现代服务业集聚地、海西重要的综合交通枢纽、闽中旅游集散服务中心和大通关保税物流中心。从充实完善及未雨绸缪的角度看，“大三明”格局中各重点园区的功能衔接、功能互补以及经济流向、基础设施的呼应等方面，尚需继续组织力量深化相关的研究、细化相关的功能，以进一步凸显“大三明”的中心城市的集聚、辐射功能。
    4、适时推进行政区划的实质调整。在谋划“大三明”中心城市发展中，大胆突破以现有行政区划为界的发展格局，在实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”战略中，加速推进行政区划特别是“三明—沙县”主城区行政区划调整的进程；同时，以三明“城南、吉口台商投资区”与永安“贡川台商投资区”的统筹规划、一体化发展为纽带，相机推进“三明主城”与“永安副城”的一体化进程。从而，逐步实现以“大三明”城市为中心，以高速公路、高速铁路及区域内部主要通道为骨架，以产业园区发展为重点，统筹优化生态工贸区的城镇与产业布局及发展，推动“三沙永”一体化空间整合、融合。
    二、凸显主轴态势，集约推进沙溪河两岸区域城镇开发及其产业发展。
    1、整合主轴带建设用地实行重点集约开发。三明生态工贸区现状土地利用类型中以农业用地为主，建设用地仅占5.52%，区内适宜成片建设用地约230平方公里，占全区土地总面积的7.3%。目前土地开发强度不高，城镇建设和工业发展还有较大的用地潜力，特别是永安和沙县的用地潜力较大。要沿沙溪河两岸区域，依托交通要道特别是长深高速、南三龙铁路、鹰厦铁路和国道G205，整合三明市区、沙县和永安等城镇、产业发展用地，在抓好受限于地形地貌特征的一个个“块状”用地开发的同时，依托交通等基础设施，“以线串块”、“网状布局、合成片区”，形成三明市域内核心的城市和产业发展轴带，引导、整合相关建设园地的重点开发，实行更大强度、更加密集的集约开发、联合开发，以尽快集聚各种资源要素，产生规模效益。
    2、统筹主轴带特别是沿沙溪河两岸交通要道区域内的基础设施一体化发展。近年来，生态工贸区内以快速铁路、高速公路、机场为主的现代化交通基础设施支撑体系陆续形成。在实施工贸区发展规划时，当前要特别突出统筹区域内基础设施的一体化建设，区域内基础设施建设的互相衔接、互相映射、资源共享、功能互补，逐步建设形成以市区为中心、便捷连接沙县、永安的主轴公共交通网，逐步建成以直接服务主轴进而服务带动“两翼”乃至服务海西中部的区域交通网、交通枢纽，进而打造能源与电网、现代物流、区域协作等枢纽，促进区域内包括人流、物流、资金流、信息流等各种要素的充分流动和聚集、辐射，逐步形成三明生态工贸区大通道、大开放、大协作的发展格局。
    3、以三明市区为中心依托“大三明”中心城市快速通道优化产业特色集群布局。立足现有空间、资源条件和产业发展态势，以产业集群培育、产业结构调整为导向，着眼于促进产业集中、要素集聚、水平提升、生态工贸特色凸显，统筹“三沙永”产业和城市功能布局，优化生产要素乃至生产力布局，实施“北扩、南延、东连、西拓”，打造“四大产业集聚片区”，即以三明市区为主体的中部现代服务业核心片区、北部（包含沙县水南片区）的工贸产业集聚片区、三明市区为主体的西部新兴产业集聚片区（电子信息、生物与新医药、高端装备制造、金属新材料、稀土功能材料、硅新材料、建筑新材料等战略性新兴产业）、南部向永安延伸的先进制造业集聚片区（载货汽车、新能源汽车及零部件、林产加工业、机械加工、纺织等主导和新兴产业）。
    三、彰显生态元素，打造海西最绿生态发展区。
    1、加快推进林业改革与林业产业的配套发展。建立全国林业改革示范区，以永安全国林业改革与发展示范区为平台，进一步深化集体林权制度综合配套改革，加快建设国家现代林业（永安）培训中心，继续保持我老秘网市林业改革在全国、全省的领先地位，并持续产生引发、扩大效应，既有一域的“标本”，更有整个海西三明生态工贸区的“群体”效应，在整体推进、做大做强林业产业上取得重大突破。
    2、加快推进森林资源培育与“森林建设”。把森林资源培育与“森林建设”有机统一起来，在全省新一轮的“植树造林”中确保继续“走前头”；大力推进植树造林良种化、营林作业机械化、森林经营标准化、林业管理信息化，推行科学造林、科学营林、科学管林；因地制宜，优化森林资源结构，提高森林资源质量，增加森林面积和蓄积量。同时，加快绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿工程”建设，继续保持森林覆盖率位居全国全省前列。
    3、加快推进林业基地建设。以林业产业发展导向为原则，充分发挥永林、大亚等龙头企业对林业基地建设带动作用，重点推进速生丰产商品林基地、高效笋竹两用基地、油茶林基地、药材基地、苗木花卉基地等林业基地建设，构建林业科技创新、推广和示范平台，为做大三明生态工贸区木竹深加工、生物医药、花卉、油茶等产业提供充足的原料保障和有力的科技支撑。
    4、切实推进生态工业园区建设。引导三明高新技术产业开发区金沙园和尼葛园、埔岭汽车工业园、金古园和三明台商投资区各片区等重点工业园区，推行实施“入园企业产业引导”、“ 入园企业生态辅导”，组织实施“园区污染物集中控制”，努力形成重点工业园区“产业链相连接、能量多次利用、物质封闭循环、污染物集中控制”，使工业园区环境最大优化，综合效益不断提高，在“生态工业园区”建设上率先探索、取得成效。
    5、组织实施沙溪流域、闽江源头流域的保护及防护林工程。进一步加强水资源管理，统筹兼顾、清理整顿水电开发项目，使水资源开发与生态效益相互协调、良性发展；统筹沙溪流域的河床有度开发、河道的有效清理，搞好沿沙溪河两岸的防护林建设，确保沙溪流域水质达标、水流通畅、流量充沛；推动完善闽江流域上下游生态补偿办法，积极争取完善流域上下游生态补偿机制，推动我老秘网市具备条件的区域列入全省主体功能区重点开发区域，搞好产业规划、布局与发展。文/吴健宏