从分析身份特征入手

从分析身份特征入手
浙江省人大常委会办公厅  何新国
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' h2 F- _  h9 P　　起草讲话稿，需要考虑的问题有很多，但是首先应该考虑身份问题，也就是谁讲话，讲话稿为谁起草。讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇幅、表达方式。有的会议安排若干领导先后讲话，有的会议讲话的领导临时调换，有的领导在不同的会议上以不同的身份讲话，这些都需要在撰写讲话稿时认真加以考虑。这里以全国人大会议政府工作报告审议发言稿写作为例，谈谈如何考虑领导身份这一重要问题。
　　每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，所以各省领导审议发言也呈现出不同的特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。
　　从新闻报道和大会简报反映的情况看，各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例，各代表团都高度重视，精心组织代表审议，认真编辑会议简报，代表团团长的发言一般放在本团简报比较靠前的位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位，从某种角度可以说它反映了各省、自治区、直辖市机关文字工作的最高水平。
　　经过多次的综合比较阅读，我发现过去领导干部代表审议政府工作报告的发言基本上存在三种倾向：一是以称赞工作报告为主，二是以汇报本行政区域过去一年工作为主，三是以肯定国家发展成就为主。先看第一种倾向，工作报告只是政府工作的书面载体，称赞报告写得好，这是在表扬起草班子。第二种倾向，把政府工作报告审议变成了地方工作汇报，显然游离了审议这一主题。第三种倾向，只讲好话，而缺少意见建议批评，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主会风的要求。这三种倾向都有失偏颇，究其原因，就在于没有处理好工作与报告、中央与地方、过去与未来等三个关系。
2 K) `- @; J, T& H    2005年初，我接受起草省领导参加十届全国人大三次会议审议政府工作报告发言稿的任务。第一次起草这样的文稿，心里确实没有底，进入脑海的东西很多，一时理不出头绪。到底写什么呢？想了很长时间，仍然想不清楚。我忽然琢磨起省领导的身份特征，于是在笔记本上记录自己的分析结果，思路因此豁然开朗，稿子的雏形顿时清晰起来。
6 C) ]; A1 o) t  h　　省领导的身份具有多重性特征。第一，他是中央委员，受中央委派到浙江主持工作。作为中央委员，必须与中央保持高度一致。因此在审议政府工作报告时就要充分肯定国务院过去一年的工作，肯定国务院的工作就是肯定中央的决策。第二，他是省委书记、省人大常委会主任、代表团团长，是浙江省主要负责人。在审议发言时有义务有责任反映过去一年本省发展的最新情况和主要成果，把全省人民的心声和愿望带到北京，让党中央放心。第三，他是全国人大代表，是最高国家权力机关的组成人员。作为全国人大代表，在审议发言时就国务院工作提出批评和意见建议，监督最高国家行政机关的工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。也就是说，这篇审议发言稿，既要肯定国务院过去一年的工作，也要借机反映浙江发展新成就，同时还要就做好新一年的政府工作提出建议意见。而肯定发展成就、提出意见建议，应该成为审议发言稿的重点，这与政府工作报告关于过去一年工作回顾、新的一年工作部署的阐述结构是相吻合的。而反映浙江发展成绩、表达全省人民心声，必须与肯定国务院工作结合起来，只能点到为止，不可冲淡和游离审议这一主题。
3 e1 l1 n% r: @' b0 D　　搞清楚写什么之后，如何写就比较简单。既然是审议政府工作报告，那就得先从政府工作报告讲起，首先还是要肯定报告是一个好报告，但肯定的话语要简明扼要，要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握工作报告、政府工作、组织领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申出对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。我用了“文风体现政风”这一句话，把笔墨从评价工作报告顺利地转移到评价国务院过去一年工作上来。我从政府工作报告关于过去一年工作的回顾里面，归纳概括出国务院工作的四个特点，一是突现了以人为本的行政理念（贯彻科学发展出台政策措施），二是展现了领导经济社会发展的高超艺术（加强宏观调控保持经济社会协调发展），三是表现了推进改革开放的坚强决心（通过改革开放努力解决发展道路上的深层次矛盾和问题），四是体现了对社会主义建设规律的科学把握（报告总结六个方面的体会是社会主义建设规律的具体化）。围绕这四个方面特点，对国务院过去一年工作进行评述，这是对政府工作报告前半部分的审议。至此，把工作报告与政府工作之间的关系讲清楚了。
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　　如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且还要对新一年工作部署进行审议，即提出批评、意见和建议。作为高层领导，在审议政府工作报告时就国务院工作提出意见建议，要注意把握宏观性、政策性、针对性、建设性的特点要求，至于改革发展稳定中的一些具体意见建议，则可由各条战线上的基层代表提出。政府工作报告在部署新的一年工作任务时，从分析面临的形势入手，根据形势提出任务，强调完成任务必须分析形势，这给了我很大的启发，我想围绕“势”字做文章。虽然党的高级干部论“势”比较符合身份，但审议政府工作报告，作为意见建议提出，论“势”要力戒空谈。经过反复思考，最后归纳为四条建议，一是要审时度势，全面正确地把握经济形势的发展变化；二是要因势利导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；三是要顺势而为，继续保持经济平稳较快发展的良好势头；四是要乘势而上，努力为全国发展大局作出新的贡献。在第一条建议里，强调对于浙江而言，要全面了解国际形势，准确把握国内形势，深入分析省内形势，按照客观规律办事，化不利因素为有利因素，从而实现更高起点上的发展。在第二条建议里，重点阐述贯彻落实科学发展观，把经济发展引向科学发展的轨道，这是当年中央经济工作会议的中心思想。在第三条建议里，强调为了避免经济出现大的起落，必须加强宏观调控，同时要区分情况不搞一刀切，也就是具体情况要具体分析，这也是浙江多数代表的意见。在第四条建议里，强调浙江有基础、有条件、有信心、有能力加快发展，为全国发展大局作出新的贡献，决不辜负党中央和国务院的期望，这实际上是表态表决心。在意见建议部分，把过去与未来的关系讲清楚了。

这里一定要把握工作报告、政府工作、组织领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申出对中央决策的充分肯定

这个需要学而不思则罔下，感谢楼主分享

何老师一直是高屋建瓴，思考深邃，值得学而不思则罔

正在琢磨，冥思苦想啊，看了这个之后，感觉更有点思路了