公文处理和写作能力是机关工作人员必备的一项基本技能。与其他文体相比,公文具有特定的体例和处理程序。我们在公文写作中,除了在要遵循一般文体的写作规律和语法要求外,还必须符合公文写作的特殊要求。
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. b& C) F2 i" ]8 {% K( Q6 p N 下面,针对平时公文审核中发现的一些常见错误,并参考其他教材中的一些资料,介绍一下公文处理和写作中应注意的几个问题。& l8 l3 ?+ Y; e) r
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一、公文处理程序方面应注意的问题
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(一)杜绝文件倒流。所谓“倒流”,是指在发文过程中,文稿送审是逆向运转,各部门起草公文后不按照规定将文稿送办公室核稿,而是直接送单位领导签发,然后再退办公室处理。这样做一方面削弱了办公室对发文的把关作用,影响了公文质量;另一方面也给单位领导加重了负担,因为对于未经办公室把关的文稿,有时难免有这样或那样的错误,单位领导势必要花费很大精力去审改一些文字性错误。
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: F8 x# w( Y* J& j+ p4 k0 t9 p6 g (二)避免体外循环。公文的体外循环是指收文不通过办公室而自行处理。部门收到或参加上级会议带回来的文件,不送办公室统一登记和分办,而是自行处理或直接送某单位领导批阅。或者是在公文传阅过程中,一个部门阅完文件后不退办公室,擅自给其他部门传阅(“横传”)。这样会削弱办公室作为公文处理的枢纽地位,不利于办公室掌握公文特别是重要公文的来龙去脉和办理进度,同时也有可能会造成责任不清。% A6 h& D2 v7 O1 l8 U
4 h6 \/ c5 N( {) V* e( | (三)理顺行文关系。行文关系不顺的主要表现:一是单位发文、部门发文不分。根据规定,部门发文只能上报上级对口部门,不能直接对上级行文;也不以单位的名义对上级的职能部门行文;部门(办公室除外)不能对外正式行文。二是越级行文。三是向领导者个人行文。四是党政不分,以行政名义发出的公文夹杂党务方面内容,或对党的部门提要求。或是党的文件对具体的业务工作进行部署。
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1 W) ^5 P, T4 O) v( W; S. }. ^ (四)事先协商会签。公文中涉及其他部门业务的,要主动进行协商会签,部门之间就有关问题没有形成一致意见前,不得分别各自下发文件。6 G0 G' D" p/ N2 {1 B* u
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二、公文内容方面应注意的问题
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; R: n3 s% h$ Q- q 公文写作的基本要求是,内容要符合党和国家的路线、方针、政策和法律法规;要全面准确地反映客观实际情况;要思路清晰连贯,结构严谨完整;语言文字简练,详略得当;文种使用要恰当;文中没有语法错误和错别字,标点符号使用正确等。公文在内容方面常见的错误大致有以下几个方面:, t1 l' r6 ]2 J5 A* X
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(一)政策性错误。不合政策、法规,或文件本身前后矛盾、存在漏洞,或是超越职权范围。
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(二)长篇大论,语言重复。有的业务部门给上级的报告有七八千字,语言不简练,拖泥带水,前后重复。或者是画蛇添足,浪费笔墨,一篇请示,说明困难,讲清理由,请示问题后,又接着发了一番议论,表了一通决心,这就属于画蛇添足。还有的公文缺乏针对性,没有新东西。提出的要求比较虚,比较空,缺少具体的目标、要求和措施。
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(三)文种不分。主要表现是请示与报告不分;工作报告与调查报告不分;会议情况报告与会议纪要不分;通知与通报不分。尤以请示与报告不分的现象最为普遍,有的甚至用“请示报告”。! i6 U1 K+ k/ f8 h3 j# i a, X
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请示和报告虽同属于报请性上行文,但却是两个不同的文种,在实际使用中要把它们区别开来,不能混同乱用,二者的区别是:) F) H: R5 L. [5 I# ?# J4 A
8 V) B2 ]0 f6 r4 d 1、行文目的不同。请示是为了解决具体问题请求上级指示和审核批准的,必须批复;报告多为上级了解和掌握情况,沟通上下级联系,大多不需回复(有些报告也批转或批复)。
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2、写作性质不同。请示是请求性公文;报告是陈述性公文。$ Y6 K6 n+ Y, D
2 d" H; x S7 m2 x4 F% ^6 g 3、行文时限不同。请示必须在事前,得到上级批示后才能行动;而报告在事前事后、事中、事后均可。
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: R$ ]4 C- m1 U9 h y- h7 O# V$ Z 4、内容含量不同。请示只能“一事一文”“一事一请示”;报告一事、数事均可。
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5、正文构成不同。请示由请求起因、请求事项与要求构成;报告由报告目的、报告内容和结束语构成。/ H( F9 o8 o& l+ G
5 X) \ f2 c& K4 O& N0 s (四)语法、逻辑错误。公文中出现语句不通顺,也就是所谓的“病句”。0 Y. e9 V+ y+ b# P
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1、用词不当。
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: f9 L/ \4 ]$ ]5 ~, x (1)搭配不当。搭配不当指句子成分之间搭配不当,主要有主谓搭配不当,动宾搭配不当、定语与中心词搭配不当、状语结构搭配不当。例如:* D2 S5 J2 |3 |; p9 \9 M# i6 |% O
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(2)关联词使用不当。
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+ Q+ }# f, r' {* i+ v6 S 常用关联词:“虽然……但是……”(转折),“只有……才……”、“只要……就……”(条件),“如果……就……”(假设),“因为……所以……”、“既然……那么……”(因果),“既……也……”(并列),“或者……或者……”、“与其……不如……”(选择)、“不仅……而且……”(递进),等等。如果关联词语选择或搭配出现错误,会造成句子的意思发生变化。
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(3)褒贬不分。有些词语带有一定的感情色彩,凡是有积极意义的和表达某种正面的肯定的语气或态度的,称为褒义词,反之,属于贬义词。不带褒贬色彩的叫做中性词。有的句子中会出现褒贬使用不恰当的错误。例如:: [! A8 g+ H1 p7 K6 W1 T. K) b
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(4)使用口语。公文的语言要求庄重、平实,应使用规范化的书面语言,尽量不用或少用口语,更不能使用方言。下面列举出一些口语与书面语的对比:
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: d9 W. W$ l- k( J4 l 不然--否则,马上--立即,爸妈--父母,见面--面洽,收到--收悉,打算--拟,吃饭--用餐,走路--步行,给--给予,偷着--私自,等等。
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2、语序不当。
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3 r+ Q, Z/ t. r0 t 语序不当指词语在句子中的排列次序不恰当。/ z# b I* P5 n# u
7 @" l- D( C) t" f3 ^7 U 3、句子成分残缺。
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成分残缺主要是指句子中缺少主语、谓语、宾语。4 k; l3 T& \# ^2 U) W7 Z& g
( I. f- h* ]4 |% }1 d6 k9 Z 4、表意不明。/ x E: W- o% z$ m( ?
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有的句子意思表达得不明确,易引起歧义。或是自相矛盾。
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5、不合逻辑(概念、判断、推理不正确)。
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/ ~. O' C4 d$ X/ v6 R (五)口气不当。
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主要表现在用语不妥当,尤其是在一些请示性公文中比较突出。比如请求上级解决某种困难、答复某个问题时,公文末尾用“请从速批复”、“望尽快予以解决”等,表现出一种催促的口气。
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(六)错别字。! t: z, F2 a* z& g( S# a
) V6 [+ L7 c' S 文稿中出现错字、别字,也是比较常见的。下面列举一些经常并用错、用混的字。
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1、“的”、“地”、“得”。
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' }% }- ~# E; @3 Y" m- \ 从语法上讲,定语后用“的”,状语后用“地”,补语后用“得”。如“勤劳的人民”、、“详细地汇报”、“打扫得干干净净”。7 k+ F& [9 |, i7 E+ J
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2、“相”、“象”、“像”。
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相:主要指相貌、外观、姿态。常用词:照相、相貌、亮相、长相、真相。
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象:主要指形状、样子、模仿。常用词:现象、景象、气象、印象、象征。; G5 z, ?7 |2 V$ N9 j: K1 j/ A" K
0 f: Q8 {& B8 r' A7 ^2 V u0 r 像:主要指与原物相似的图像。常用词:雕像、录像、摄像、画像、音像、想像、像话、好像、像……一样。
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- @/ E0 D' e! Q- Z 3、“做”与“作”。二者意思相近,常常被混用。至于如何准确区分,没有比较权威的规定。
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' a! u4 A' ?& B% @ 一般来说,书面色彩较重的词语,尤其是成语,多写成“作”,如:作案、作弊、作罢、作对、作废、作秀、作战、弄虚作假、装腔作势、胡作非为、大有作为、所作所为、以身作则等。
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对于通过抽象行为实现的动作,一般也用“作”,或“作出”,后面往往双音节动词,如:作调查、作检讨、作报告、作斗争、作出决定、作出处理、作出判断等。
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后面是名词或名词性语素时,特别是具体东西的制造,强调通过具体行为实现的动作,应写成“做”,如:做饭、做梦、做账、做作业、做学问、做生意、做人、做官、做工、做事、做革命工作、做手脚、做衣服、做模型、做好事、做出贡献、做出成绩、做出榜样等。7 Z3 Y& ~2 Y7 x6 a0 i
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另外,还有一些固定或约定俗成的词和用法,比如:作文、作画、作风、作家、作业、作为、创作、操作、制作;做法、做主、当做、用做、叫做、少说多做。
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# A: `+ b- M% O2 s% s# y 4、“长”与“常”。: I- K7 d4 B5 P8 ]$ N
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长:指时间、空间的长度。常用词:长久、长期、长效、长治久安、浩气长存、长此以往、警钟长鸣、万古长青。
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常:指平常、经常。常用词:常态、常住、常年(亦可写为“长年”)、常备、常抓不懈、老生常谈、四季常青。; i1 q d0 |1 M) |, {5 t* x9 l
# k* b3 k/ P J( U( ^ 5、“分”与“份”。1 X3 x7 f1 v8 q2 w, U
* Y( q$ Q7 j* N0 a+ v+ s 分:指成分、限度。常用词:分量、分内、分外、分子、过分、本分、成分、非分、部分、情分、水分、安分守己、恰如其分。: Y5 _$ o+ T+ {( e( A* u$ \
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份:指整体中的一部。常用词:份额、股份、年份、月份、省份、人人有份、一式两份。$ v3 [1 h9 Z: X
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6、“备”与“倍”。
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备:完全、都的意思。常用词:备受欢迎、备感亲切、关怀备至。
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倍:加倍的意思。常用词:干劲倍增、倍加珍惜、事半功倍。
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7、“截止”与“截至”。
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2 |7 ?, e4 m, ~1 T 截止:到期停止。例如:“到××日截止”。1 V6 s; b# b7 [' M
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截至:到……为止,相当于“截止到”。例如:“截至9月末”(不能写成“截止9月末”,也不能写成“截至9月份”)。" [. A0 r% N" ?% K, t# e
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8、“必需”与“必须”。$ }8 o; Y; h% R' y5 P
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“必需”表示一定得有、不可缺少的意思,多用在名词前面作定语,也可以当动词,作谓语用。如:
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" m' v0 |- l0 ?9 p" Q# Y3 I 我们坚持了原则性,也为实现这种原则性而采取了适当的和必需的灵活性。
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“必须”表示一定得那样做的意思,通常用在动词前边作状语。如:6 l. ^- x1 ?3 A, l8 `1 {9 a2 x
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金融机构经营存款业务,必须缴存存款准备金。
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9、“权力”与“权利”! @# B* Y3 ]) k/ M2 A
: ]( T2 R- i; K' J' Q “权力”表示政治上的强制力量,也可表示在职责范围内的管理权和指挥权。如:
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国家的一切权力属于人民。$ P) [- T& G0 v" a; S4 h
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“权利”,指依照法律和章程应当享有的权力和利益,跟“义务”相对。如:! Z8 ]! o9 b& [5 X5 z4 ]) L
& O2 [4 L6 L+ E 每个人都有受教育学文化的权利。
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(七)标点符号。常见的错误有以下几种:0 P0 [5 J( E3 n! V
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1、标题中误用。公文的标题中一般不使用标点符号,但是书名号、引号可以用。
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1 [) P5 \8 ]6 B8 F 2、逗号“一逗到底”。只要一句话说完了,不管句子长短,就要用句号断开。
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( P2 O H& j9 W/ |, x W 3、多层并列时顿号的误用。在一个句子中有多层并列时,大并列之间应当用逗号,小并列之间用顿号。比如:“人民银行××支行行长、副行长、主管科长,辖内各商业银行行长、信贷科长……”。% |1 Y/ L. r8 r3 I
5 s; E; i3 e9 B 4、滥用书名号。书名号只能用于书名、报刊名、文件名、文章名,不能用于证件名、会议名、展览名、奖状名、活动名、建筑名、品牌名等。
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+ W6 h6 B& _; Z6 {1 q/ G$ a 三、公文格式方面应注意的问题
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# T- z& j9 w% d2 D0 w1 Y/ D 公文在格式方面经常出现的错误有几下几个方面:0 [' e2 b6 p" ^) k, ^) `. H6 O4 M
: N0 p7 K: @. \3 c) S4 j: J3 @. V (一)要素不全或标注错误。; k: R9 s! Z* f2 z
0 F# v: K# X, z) G7 o 1、涉密公文不标注秘密等级,或标注不规范。
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: w0 j' @8 A7 a- T( }8 W- G 公文中的秘密等级应标注在首页右上角第一行,如有期限,应用“★”隔开,如“机密★2年”、“绝密★公布前”。未标明期限的,按绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。
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3 w" h' ?8 B9 O+ F p- \$ m 2、紧急程度标注不规范。公文标注紧急程度主要是为了提请收文单位加快办理,因此凡不要求行外收文单位加快办理的公文,发出的公文上不应标注紧急程度。比如,有的部门向上级行报送一份普通的工作报告,也标注“特急”,就很不规范(其原意可能是提请行内有关部门加快办理,及时发出)。" h7 |/ n; O! @3 {! o
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3、发文字号不规范。按照规定,发文字号中的年号应用“〔〕”括入,不用“()”或“[]”。此外,序号前不加“第”字。 P& l& f0 {- u$ O+ ^, q6 T, X2 ^2 Q
' H! F0 G3 y1 G' O- o 4、上报公文不标注签发人。0 `0 B5 j" X+ K- O- l0 E4 ~7 G! ^
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5.版记中要素标注不规范。比如抄送机关中,在最后一个机关名称后应标句号。
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(二)金融机构名称或排序不规范。
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1、简称或统称使用不规范。例如:“××县人行”、“省工行”、“我行”“各商业银行”等。( N9 S* B& I! i6 @, L7 T7 U' [1 C! W! E
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2、排序不规范。金融机构的排序应按照人民银行、外汇局、金融监管部门、银行类机构、证券类机构、保险类机构顺序排列。$ ]3 ~ y5 z+ Q3 E8 }5 {
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银行类机构应按照政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用社、邮政储蓄机构、金融资产管理公司、信托投资公司、金融租赁公司、财务公司的顺序排列。, Z( I# x' x5 H
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(三)字迹潦草,用圆珠笔或不符合归档要求的书写材料起草公文。
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@. Z+ R4 e* Q: k% Q3 J+ `; K. L (四)主题词标引不规范。
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主题词标引的基本要求:按照“先内容后形式”的顺序排列词目,词目一般为3-5个,不能简单地从标题中提取,不得自造主题词表中没有的词目。
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(五)数字、年月日使用不规范。- ?2 l- J/ d( P3 k# j+ N
5 V S2 a2 s3 x0 l5 g 1、公文中的数字应当使用阿拉伯数字。数字单位和小数点位数应当前后一致。概数用汉字,中间不加顿号,如“三五个”、“七八十种”、“十之八九”等。8 n/ z$ V3 N. H b. k6 w$ N
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2、除成文日期外,年月日也应用阿拉伯数字。“1999年”不能简写成“99年”,“1998-1999年”不能简写成“1998-99年”。星期、农历用汉字,“星期三”不能写成“星期3”。尽量不用“今年”、“明天”、“下个月”等概念。成文日期用汉字,“二○○三年”不能写成“二00三年”或“二零零三年”。
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(六)序号使用不规范。公文文稿中,序号使用不规范的问题经常出现,主要是层次混乱,或者是序号中标点符号使用不规范。- ^3 Q1 c% b% w$ }* `% D
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第一层次为:“一、……”(作为小标题时,句尾无标点);% H9 w2 {; t# ~4 I) R* g; R1 \
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第二层次为:“(一)……”(括号后不加顿号。作为小标题时,句尾标点可有可无);' u$ c7 c& E2 X: E- z, I/ E
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第三层次为:“1、……”(无论是否为小标题时,句尾要有标点);* W# q4 u- ~& R* O- t1 ]
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第四层次为:“(1)……”(括号后不加顿号。句尾必须有标点)。 |