加强和创新社会管理 提升公安机关服务管理水平

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。在现代社会中，社会管理地位日益重要，经济社会越是快速发展，社会管理的任务就越是艰巨繁重。加强和创新社会管理，既是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，也是我省顺利实现“十二五”经济社会跨越式发展目标所必须解决的一项重大现实课题。2010年以来，全省公安机关按照中央的精神和公安部的部署，在省委、省政府的领导下，紧密结合湖北实际，立足本职，找准定位，不断推进社会管理创新，切实维护全省社会治安大局平稳，形成了新的工作格局，取得了明显成效，积累了宝贵经验。
　　 一、加强组织领导，合力推进社会管理创新
　　加强和创新社会管理，党委领导是根本，政府负责是保证，社会协同是关键，公众参与是基础。全省公安机关积极争取党委政府重视支持，推动构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。一是党委政府更加重视。省委常委会议、省政府常务会议多次专题研究加强和创新社会管理，并召开全省新形势下社会管理及其创新专题研讨班，省委书记李鸿忠、省长王国生亲自作辅导报告；确定宜昌、襄阳、鄂州、咸宁等4个市和武汉市江汉区等10个县（市、区）作为社会管理创新的综合试点，省委、省政府召开专门会议进行部署；各地党委、政府高度重视，高规格成立领导机构、高标准出台创新意见、高起点制定创新规划、高质量推进创新试点。省委政法委、省公安厅举办全省政法公安机关领导干部加强和创新社会管理学习班，集中研究部署社会管理创新工作，社会管理创新工作的组织领导力度不断加大。二是部门协同更加主动。公安机关积极推动各职能部门参与社会管理创新，通过部门联席会议、信息共享平台、临时工作机构等方式统筹整合部门资源和力量，由“单兵作战”向“协同作战”转变，由“独自撑篙”向“众人划桨”转变，形成管理合力。在“两实全覆盖”（实有人口、实有房屋全覆盖管理）工作中，财政、民政、建设、房产等部门积极参与；在特殊人群帮扶工作中，卫生、财政、民政、司法等部门大力支持；在维护校园安全工作中，公安、教育等部门共同联手，成为加强和创新社会管理的重要推动力量。三是各项保障更加完善。省委、省政府即将出台《关于加强社会建设、创新社会管理的若干意见》，各地把社会管理创新项目全面纳入“十二五”规划，纳入综合目标管理和党政领导班子考核，所需经费列入同级财政预算并逐年增加。落实“三专”制度，建立县市区社会矛盾调解服务中心、乡镇街道综治维稳服务中心和社区公共服务中心“三级平台”，公安机关广泛建立社区、农村警务室，组建“三队三员”等群防群治队伍。各地普遍落实专项经费，明确岗位职责，确保了有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事。
　   二、夯实基础平台，“两实”管理工作扎实有效
　　社会管理说到底是对人的管理和服务，全面、真实地掌握人口、房屋等基础信息是提高管理和服务水平的基本前提。开展实有人口、实有房屋信息全覆盖管理，既是社会管理创新的切入点，也是公安机关加强社会治安管理的基础性工作。全省公安机关积极争取党委政府重视，协调各部门共同参与，强力推进“两实全覆盖”。一是动员全省力量。提请省政府成立领导小组，下发专门通知，召开专题会议部署在全省范围内开展“两实全覆盖”工作。各地都将“两实”工作上升为党委政府工程，成立了领导小组，组建了工作专班，建立了实体机构，完善了工作制度，提供了坚实保障。襄阳市整合部门力量成立公共服务站，对“两实全覆盖”工作进行常态化管理，建立暂住人口信息数据库，推行暂住人口分层次管理。天门市组建流动人口管理办公室，加强流动人口协管员队伍建设，实行流动人口分类管理，建立出租房屋报备制度，落实房东申报登记责任。二是扎实稳步推进。在先期试点、探索方法、总结经验的基础上，精心组织安排，全面培训人员，加强信息采集。全省共采集录入实有房屋信息1800万余条、实有人口信息5600万余条、流动人口信息1200万余条、境外人员信息1万余条，全省实有人口和实有房屋覆盖率达95%以上，基本实现了“三个弄清楚”（弄清楚“七类重点人”、弄清楚流动人口、弄清楚容易引发案事件的网吧、出租屋、中小旅店等重点场所的底数）。三是健全长效机制。不断推动“六个落实”（落实运作机构、落实专业队伍、落实社区民警和治调主任、落实社区专职流动人口管理员、落实楼栋治安信息员、落实房屋和出租户一月一报制度），建立“两实全覆盖”长效管理机制，逐步实现对实有人口的动态管理。武汉市在全市统一实行居住证制度，出台《房屋租赁管理办法》，并以规划部门地理信息系统为基础，公安、房地部门提供“两实全覆盖”数据，搭建“两实全覆盖”信息共享平台，形成信息资源平台共享和协作机制。鄂州市实行户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制，按实际居住地统一登记为“湖北居民户口”，有力促进了人口的合理有序流动。
　　三、扫清管理死角，重点场所管理全面覆盖
　　出租屋、旅店、网吧、娱乐场所等重点场所，历来是公安机关社会治安管理的重点和难点。全省公安机关将重点场所管理作为创新社会管理的突破口，按照“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”的要求，进一步创新管理方式，加大管理力度，切实掌握重点人员的动态轨迹，不断提高管理的针对性和打击的实效性。一是落实实名登记。强力推进旅馆业信息系统安装，抓好旅馆、网吧、出租屋实名登记工作，组织开展实名登记大清理、大检查，集中整治违法违规经营行为。针对“旅店式”出租屋存在的管理盲点，按照“先纳入管理、再逐步规范”的思路，将其全部纳入治安信息系统管理，严格实名登记。荆州市公安局积极推进中小旅馆信息系统建设，系统安装率提高44%，上传住宿人员信息69.9万条，通过信息比对抓获网上逃犯39人，分别比上年增加6倍和4倍。二是实行分类管理。在全省逐步推行出租房屋分类管理办法，将出租屋分为“放心类”、“关注类”、“严管类”等不同类型，每季度、每月、每周分别上门走访检查。十堰市公安局将网吧划分为重点整治网吧、一般整治网吧和达标网吧，分别悬挂红牌、黄牌、绿牌标识进行管理，网吧实名登记率明显提升。三是推动行业自律。各地探索组织旅馆业、房屋中介业、出租屋、休闲娱乐、网吧、典当、废旧回收、机动车修理等行业成立行业治安管理服务协会，明确治安责任，安装信息系统，与公安机关联网；组织出租屋房东、房屋中介、承租经营户、小区物业公司、用工单位等成立流动人口治安管理服务协会，实时掌握流动人口动态，提高动态管控效率。襄阳市公安局建立特殊行业信息管理平台，已覆盖二手手机、典当等6个大型交易市场。
　   四、实施真情关爱，特殊人群服务形成机制
　　特殊人群需要特殊关爱，社会不帮扶特殊人群，特殊人群就可能危害社会。全省公安机关把特殊人群服务管理作为推进社会管理创新的重要着力点，真心帮扶，真情关爱。一是对“未成年”的从教育入手。切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等特殊群体的教育、管理和服务、救助工作，协调有关部门为闲散青少年开展就业培训。二是对“失过足”的从安置入手。联手司法、民政等部门积极开展刑释解教人员帮教工作，社区服刑人员工作经费由省财政转移到社区，各县（市、区）建立就业培训基地，对刑释解教人员进行就业技能培训和职业技能鉴定。三是对“生了病”的从治疗入手。对长期、反复吸毒人员，省、市两级财政按人均4000元标准拨付生活和医疗费用，实行集中强制隔离戒毒；对易肇事肇祸精神病人，依法集中收治，有效减少稳定隐患。武汉市出台《精神卫生条例》，从法律制度上规范精神病人治疗救助和管理。襄阳市投资3880万元建立强制隔离戒毒中心，出台《肇事肇祸精神病人收治管理办法》，落实社区干部、社区民警和家属“三位一体”管控责任。咸宁市出台《肇事肇祸精神病人救治管理工作方案》，对救治对象、程序、责任及经费进行明确规定。天门市建立重型精神病人稳控工作模式，由公安部门摸排精神病人底数，落实管控措施，财政、民政部门安排治疗经费，卫生部门提供100个床位，落实治疗保障。
　  五、统筹两个战场，虚拟社会管理探出新路。

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　　 九、创新警务机制，公安工作效能全面提升
　　盘活警务资源、提升警务效能，是公安机关创新社会管理的必然要求，也是做好信息化条件下维护稳定工作的必然选择。去年以来，全省公安机关坚持情报信息主导警务，积极探索信息化条件下的警务模式。一是推进信息研判。省公安厅推行“座席制”，充分整合各警种的信息资源，加强会商研判。做强省级情报中心、做大市州情报中心、做实县级情报中心，着力提高综合研判、专业研判和深度研判的能力，实现精确制导、准确打击。公安情报服务实战的威力初显，2010年全省通过信息化手段破案率达到31%。鄂州市公安局组建视频监控大队，充分发挥视频监控手段在治安防控中的作用。二是推动警力下沉。省公安厅出台《关于改进和加强信息化条件下城乡社区警务工作的指导意见》，加强社区民警队伍建设，明确和规范社区民警源头信息采集录入等基本职责，把现有社区民警专起来，把退出执法一线的老民警用起来，把新招录的民警放下去，进一步做实做强城乡社区警务，打牢公安工作的根基。黄石市将城区分局和派出所统一整合为新的分局，由市公安局实行垂直管理和合理配置；重组市局机关业务部门，变管理指导型机关为实战服务型机关；重组勤务单元，新分局统一设置“三警一室”（综合办公室和社区警务队、治安巡防队、刑事侦查队）勤务模式。仙桃市公安局推行社区民警弹性工作制、巡逻民警错时工作制、派出所民警值班倒班制、农村警务区民警驻村制等警务模式，实行巡逻与接处警相结合的动态处警机制，收到了发案率明显下降和破案率明显上升的效果。三是推行网上考核。各地积极探索网上绩效考核，考核数据从现有信息平台和系统中抽取，考核项目简单明了、便于操作，考核结果与民警的评先评优、晋职晋衔、经济待遇相挂钩，激发了民警干事创业的活力，提高了队伍的凝聚力和战斗力。宜昌市夷陵公安分局研发民警网上绩效考核系统，每月对局直单位和民警进行排名通报，形成了争先创优的良好氛围。襄阳市襄城公安分局出台旅馆业、网吧管理考核办法，运用信息化手段对责任民警的工作绩效进行月考排名，有效解决了旅馆业、网吧实名管理不落实的难题。■ 吴永文

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特殊人群需要特殊关爱，社会不帮扶特殊人群，特殊人群就可能危害社会。全省公安机关把特殊人群服务管理作为推进社会管理创新的重要着力点，真心帮扶，真情关爱。一是对“未成年”的从教育入手。切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等特殊群体的教育、管理和服务、救助工作，协调有关部门为闲散青少年开展就业培训。二是对“失过足”的从安置入手。联手司法、民政等部门积极开展刑释解教人员帮教工作，社区服刑人员工作经费由省财政转移到社区，各县（市、区）建立就业培训基地，对刑释解教人员进行就业技能培训和职业技能鉴定。三是对“生了病”的从治疗入手。对长期、反复吸毒人员，省、市两级财政按人均4000元标准拨付生活和医疗费用，实行集中

去年以来，全省公安机关坚持情报信息主导警务，积极探索信息化条件下的警务模式。一是推进信息研判。省公安厅推行“座席制”，充分整合各警种的信息资源，加强会商研判。做强省级情报中心、做大市州情报中心、做实县级情报中心，着力提高综合研判、专业研判和深度研判的能力，实现精确制导、准确打击。公安情报服务实战的威力初显，2010年全省

由市公安局实行垂直管理和合理配置；重组市局机关业务部门，变管理指导型机关为实战服务型机关；重组勤务单元，新分局统一设置“三警一室”（综合办公室和社区警务队、治安巡防队、刑事侦查队）勤务模式。仙桃市公安局推行社区民警弹性工作制、巡逻民警错时工作制、派出所民警值班倒班制、农村警务区民警驻村制等警务模式，实行巡逻与接处警相结合的动态处警机制，收到了发案率明显下降和破案率明显上升的效果。