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公文核稿的任务及常见的问题

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yyf_0401 发表于 2012-5-22 15:41:00 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
        一、核稿的任务
7 ]: ^- P5 e# _2 b( z# Q" g/ k3 ?        核稿是公文处理工作中的重要组成部分,是对形成正式文件前的文稿进行把关,修改、订正文稿中存在的各种问题。这是一项综合性、技术性、业务性很强的工作,有其自身的规律性。一般来说,核稿必须首先弄清文稿形成的背景、过程、部门领导的意见以及会商情况等,在此基础上,抓住重点对公文进行审核。 ) V: O; v$ L% L. u- K( @
        一、把好行文关
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  |7 Y/ r1 d1 g/ y9 |        ; 审查是否需要行文,这是核稿工作的第一步。着重查看文稿听内容有无普遍意义,是不是照抄照转上级文件精神,是否已发了会议文件或公开见了报,是否属于业务职权范围内的工作,以及是否能用口头、电话、传真等解决问题。一般来说,可以不行文的就不行文,以控制发文数量。如果确需行文,要审查以什么名义行文比较合适,控制发文规格。
1 ?1 }/ ^5 R' E' B         二、把好内容关) F- G/ ]  W3 \
      ; 一看内容是否空洞无物。如内容空洞,无多大的实际价值,即使文字写得天花乱坠,也要卡住不发。二看文稿是否结合实际。有些单位或部门在贯彻上级文件时,不做调查研究,不结合本地的实际,只是例行公事,把上级文件依样画葫芦,改头换面发下去。这样发文,不但起不到多少作用,而且还造成一定的浪费,是一种典型的不负责的表现。三看主题是否鲜明,主题是公文中所要表达的中心思想,是公文内容的核心。修改文稿时要认真地研究主题。如果公文主题不鲜明、目的不明确、说理不清楚、章法混乱、没有中心,可提出具体的修改意见,请拟稿单位加以改写,以使公文主题明确。
1 }( Z  l+ a5 w8 T* J. A8 z1 E         三、把好结构关 ( W8 z" e  O" h% U9 V$ p% |

/ t5 j* u+ Y% v2 S( [& P结构是公文的骨架,调整结构主要是修改文稿的写作方式。一要注意结构的完整性。主要检查文稿的组成部分、内在联系以及开头、结尾有无缺项。 比如修改一篇请示,首先要检查请示正文的基本组成部分请示原由、请示事项、请示结语等是否完整;修改一篇会议通知,首先要检查会议名称、内容、时间、地点、参加人员、注意事项等是否明确。二要注意结构的严谨性。主要检查段落安排是否合理、结构是否混乱、层次是否清晰、过渡与照应是否恰当等。三要注意各部分的篇幅是否合理、长短是否恰当等。如果不合理、不恰当,就要进行补充或调整。当然各部分篇幅长短只是形式,要服从内容的需要。内容所必需的,要能长则长,能短则短。值得注意的是,在修改文稿中往往需要删掉多余段落,增补某些材料,订正某些观点,或者增加某些引文,也会引起结构变动。这就需要我们在调整结构时考虑这一因素,不能顾此失彼,造成新的结构不合理。/ ^% R: w: y( R0 Q( j# {( R. z; e
         四、把好主题和观点关
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; 每篇文章,都应主题(主要指标题)突出,观点鲜明,材料充分,用主题和观点统率材料,用材料说明主题和观点,以求得主题、观点和材料的统一。如果主题、观点、材料配合失当,要么就会造成主题和观点大、材料少,显得空洞、干瘪说服力不强;要么就会出现事例的罗列,材料淹没了观点。所以,一要恰如其分地确立主题,使之成为公文的核心,用观点和材料围绕主题开展论述。二要看文稿的基本观点是否提出,已提出的是否正确,是否符合实际。如果文稿的基本观点没有提出或提得不够明确,就要从材料中提炼观点,使之成为公文的骨架,看了观点就能知道公文的主要内容。如果基本观点不正确或脱离实际,应退回原拟稿单位进行认真修改。如果观点基本正确,也比较符合实际,但较为模糊、片面,可进行修改订正,使之正确、鲜明。三要删减与主题和观点无直接联系不大的材料,避免出现材料过于繁杂的毛病;要补充一些新的具有典型性、代表性的材料,以增强主题和观点的说服力。+ }" ]: [' a; w2 N
         五、把好政策关 " i6 V" V5 g* R/ i  S4 ~% T
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; 主要核查文稿的内容是否符合党的路线、方针、政策,是否符合国家的法律法规。对新制定的政策、规定,一要按照局部政策规定服从国家总政策总规定、过去政策规定服从现行政策规定、下级政策规定服从上级政策规定的原则进行审查,不符合这一原则的要进行修改。二要注意政策、规定的连续性,不能朝令夕改。三要把握政策出台时机,虽然说公文的实用性、时效性决定了公文应快写快发快处理,但对新提出政策规定的公文,要根据客观实际,选择最佳时机同台,以收到最佳的社会效果。四要注意这一政策与那一政策之间的衔接,核稿时对这一问题特别要引起注意,不仅要对照国家有关政策规定,而且更重要的是通过有关部门会签发现问题,凡部门与部门之间政策规定有冲突的,必须通过协调、政府裁决或请示上级答复后才能发文。有的部门或单位往往从局部利益出发,提出一些片面性的或与其它部门政策有冲突的政策规定,如果核稿时不进行认真审核,就会给执行过程中带来一些困难或造成一定损失。五要审核文稿中提出的落实政策、规定的措施和办法是否切实可行。如果不明确、不具体或难以执行,核稿人员应主动向拟稿部门提出个性意见,使其制定出切实可行的措施和办法。 * P" Z1 f) h* r% C1 c/ Q, ]
        六、把好事实关 $ T! ~/ A' B% I# Y! `6 W

$ l4 b+ ~8 h$ Z# R+ H: C; 公文法定的权威性和严肃性以及鲜明的政策性和政治性,决定了公文内容必须准确,事实要真实可靠,数字要准确无误,结论要符合政策法规和实际情况,不可夸大也不可缩小,不可拔高也不可压低。比如外交公文,一字一名都关系到国家的威望、安全和利益;司法公文关系到当事人的切事利益,甚至当事人的生命。把好事实关,就要认真查看文稿内容是否添枝加叶、浮夸拔高;是否有“合理想象”万分,张冠李戴或以点代面,夸大其词;是否有弄虚作假的痕迹;是否有猎奇轻信,以讹传讹等。只有这样,才能在实事求是的基础上观察问题、认识问题,有针对性地提出解决问题的方法,指导和促进工作的开展。 0 p; f# j( w4 h9 |- r1 a, Q+ k( ^
        七、把好语言文字关
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1 v+ z$ \. Y1 A4 ^9 n! Q' r公文的语言文字表述如何,直接关系到公文的质量,影响公文的贯彻执行。因此,把好文字关是公文审核的重要一环。审核语言文字要注意以下几点:(一)压缩冗长的文字。(二)审核文稿语言文字上的毛病。(三)遣词造句,增强文字表现力。(四)注意对文稿中的引文、数字、标点符号、序列号、计量单位、日期等进行认真审核。 ; k/ O) }7 t# ]! l
        八、把好文稿的体式关
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公文的体式关系着公文的运转效率和工作效能的发挥。核稿人员必须按照《国家行政机关公文处理办法》的要求审核文稿体式,查看文种使用是否合适,标题是否准确,发文机关和收文机关的关系处理得是否恰当,主送、抄送机关的范围是否合适,有无乱抄送、滥抄送以及漏抄送的现象,秘密等级和紧急程度是否恰当,以及秘密等级、紧急程度、发文字号、附件、附注是否合适,特别有处理好党政不分、请示与报告不分、越级行文等问题。这里需要强调的是,要加强对发文形式的审核,如果是带有全局性的、比较重大的问题,部署中心工作或某一时期的重要工作,传达贯彻上级方针、政策,发布规章和重要决定以及向上级报告或请示重要工作,应以政府领导机关的名义行文;有的虽属机关名义行文,如转发直属各部门的报告、通知有关重要事项等,可以政府机关办公厅(室)的名义行文;如果能以业务主管部门名义发文或有关部门联合行文解决问题的,应建议由业务部门行文或由有关部门联合行文,以发挥职能部门的作用。其中有涉及下级政府内容的,报政府批准后,可在文中注明“经政府同意”。5 D  Y" T* x( l& c2 i* s

7 v: E2 M' E# Q+ F, ]6 F! V. c6 u        二、公文中常见的问题) X+ L) B, ~' L1 Y0 y& U! r
        一、文种使用不当
/ h  ]- W: u: R5 I# H" W# G. v) h
$ t, n; A' K0 f) E( p3 ^有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅1993年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种,以致长期只使用通知、决定等二三个公文,其余文种一概不用;有的公告、通告、通报分不清,望文生义去应用,将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜;有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种,经常混淆不清,使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”;有的不知有命令(令)、批示函、会议纪要等公文,遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。" \1 I0 }/ a: j& I8 C$ z2 B
         二、格式不规范 " ~" c: Y2 w# J$ b
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精彩评论33

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东风吹 发表于 2015-8-23 18:07:48 | 显示全部楼层
 
公文写作百法例讲
一、核稿的任务# w4 P5 T6 L; A' i$ c0 j/ a+ f- h! @  W
        核稿是公文处理工作中的重要组成部分,是对形成正式文件前的文稿进行把关,修改、订正文稿中存在的各种问题。这是一项综合性、技术性、业务性很强的工作,有其自身的规律性。一般来说,核稿必须首先弄清文稿形成的背景、过程、部门领导的意见以及会商情况等,在此基础上,抓住重点对公文进行审核。
- _) q: M5 ^6 y: G        一、把好行文关5 l2 e3 p; r: K/ |+ A
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        ; 审查是否需要行文,这是核稿工作的第一步。着重查看文稿听内容有无普遍意义,是不是照抄照转上级文件精神,是否已发了会议文件或公开见了报,是否属于业务职权范围内的工作,以及是否能用口头、电话、传真等解决问题。一般来说,可以不行文的就不行文,以控制发文数量。如果确需行文,要审查以什么名义行文比较合适,控制发文规格。# p/ Q/ g6 i" x- n* w9 i! ?7 k! d8 Y( C
$ `$ ~+ ]: g/ a& W: X4 d         二、把好内容关! q& f* F& F' z
8 O# r3 D2 J: T9 {" M# w: _& b# {* C' t      ; 一看内容是否空洞无物。如内容空洞,无多大的实际价值,即使文字写得天花乱坠,也要卡住不发。二看文稿是否结合实际。有些单位或部门在贯彻上级文件时,不做调查研究,不结合本地的实际,只是例行公事,把上级文件依样画葫芦,改头换面发下去。这样发文,不但起不到多少作用,而且还造成一定的浪费,是一种典型的不负责的表现。三看主题是否鲜明,主题是公文中所要表达的中心思想,是公文内容的核心。修改文稿时要认真地研究主题。如果公文主题不鲜明、目的不明确、说理不清楚、章法混乱、没有中心,可提出具体的修改意见,请拟稿单位加以改写,以使公文主题明确。4 |2 R+ Y3 |- D" y' |# i& |2 ~/ {4 ]
         三、把好结构关 7 a3 C1 N" c4 E( q. V% Y6 f# L( }7 _9 A5 n1 B$ M/ B
0 ?* r  Q* T3 m( ~
结构是公文的骨架,调整结构主要是修改文稿的写作方式。一要注意结构的完整性。主要检查文稿的组成部分、内在联系以及开头、结尾有无缺项。 比如修改一篇请示,首先要检查请示正文的基本组成部分请示原由、请示事项、请示结语等是否完整;修改一篇会议通知,首先要检查会议名称、内容、时间、地点、参加人员、注意事项等是否明确。二要注意结构的严谨性。主要检查段落安排是否合理、结构是否混乱、层次是否清晰、过渡与照应是否恰当等。三要注意各部分的篇幅是否合理、长短是否恰当等。如果不合理、不恰当,就要进行补充或调整。当然各部分篇幅长短只是形式,要服从内容的需要。内容所必需的,要能长则长,能短则短。值得注意的是,在修改文稿中往往需要删掉多余段落,增补某些材料,订正某些观点,或者增加某些引文,也会引起结构变动。这就需要我们在调整结构时考虑这一因素,不能顾此失彼,造成新的结构不合理。
% x" {- c* G/ T* J         四、把好主题和观点关 ! n3 }/ d+ v0 z/ R. t5 ?( h/ ?  _' _+ M' F5 L& @; H& T
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8 {3 R5 ^) A* k' B/ d- p; 每篇文章,都应主题(主要指标题)突出,观点鲜明,材料充分,用主题和观点统率材料,用材料说明主题和观点,以求得主题、观点和材料的统一。如果主题、观点、材料配合失当,要么就会造成主题和观点大、材料少,显得空洞、干瘪说服力不强;要么就会出现事例的罗列,材料淹没了观点。所以,一要恰如其分地确立主题,使之成为公文的核心,用观点和材料围绕主题开展论述。二要看文稿的基本观点是否提出,已提出的是否正确,是否符合实际。如果文稿的基本观点没有提出或提得不够明确,就要从材料中提炼观点,使之成为公文的骨架,看了观点就能知道公文的主要内容。如果基本观点不正确或脱离实际,应退回原拟稿单位进行认真修改。如果观点基本正确,也比较符合实际,但较为模糊、片面,可进行修改订正,使之正确、鲜明。三要删减与主题和观点无直接联系不大的材料,避免出现材料过于繁杂的毛病;要补充一些新的具有典型性、代表性的材料,以增强主题和观点的说服力。4 X* s' `" U4 M9 ^. f# q1 U/ P- U! N: E& V4 ^; B
         五、把好政策关 4 d% w% p6 i( A+ B: O
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; 主要核查文稿的内容是否符合党的路线、方针、政策,是否符合国家的法律法规。对新制定的政策、规定,一要按照局部政策规定服从国家总政策总规定、过去政策规定服从现行政策规定、下级政策规定服从上级政策规定的原则进行审查,不符合这一原则的要进行修改。二要注意政策、规定的连续性,不能朝令夕改。三要把握政策出台时机,虽然说公文的实用性、时效性决定了公文应快写快发快处理,但对新提出政策规定的公文,要根据客观实际,选择最佳时机同台,以收到最佳的社会效果。四要注意这一政策与那一政策之间的衔接,核稿时对这一问题特别要引起注意,不仅要对照国家有关政策规定,而且更重要的是通过有关部门会签发现问题,凡部门与部门之间政策规定有冲突的,必须通过协调、政府裁决或请示上级答复后才能发文。有的部门或单位往往从局部利益出发,提出一些片面性的或与其它部门政策有冲突的政策规定,如果核稿时不进行认真审核,就会给执行过程中带来一些困难或造成一定损失。五要审核文稿中提出的落实政策、规定的措施和办法是否切实可行。如果不明确、不具体或难以执行,核稿人员应主动向拟稿部门提出个性意见,使其制定出切实可行的措施和办法。 8 z' N. v# I% E' Y, K; ], A
9 \* Z8 }9 a* Y& m- W6 c        六、把好事实关
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$ v( p7 a4 [4 N/ H0 U' N; 公文法定的权威性和严肃性以及鲜明的政策性和政治性,决定了公文内容必须准确,事实要真实可靠,数字要准确无误,结论要符合政策法规和实际情况,不可夸大也不可缩小,不可拔高也不可压低。比如外交公文,一字一名都关系到国家的威望、安全和利益;司法公文关系到当事人的切事利益,甚至当事人的生命。把好事实关,就要认真查看文稿内容是否添枝加叶、浮夸拔高;是否有“合理想象”万分,张冠李戴或以点代面,夸大其词;是否有弄虚作假的痕迹;是否有猎奇轻信,以讹传讹等。只有这样,才能在实事求是的基础上观察问题、认识问题,有针对性地提出解决问题的方法,指导和促进工作的开展。
1 }% |9 h( ^6 J        七、把好语言文字关 ' Y) T- @, a1 a4 O: d0 R( l, d, q8 Y" Q; _
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公文的语言文字表述如何,直接关系到公文的质量,影响公文的贯彻执行。因此,把好文字关是公文审核的重要一环。审核语言文字要注意以下几点:(一)压缩冗长的文字。(二)审核文稿语言文字上的毛病。(三)遣词造句,增强文字表现力。(四)注意对文稿中的引文、数字、标点符号、序列号、计量单位、日期等进行认真审核。 : u9 J- s7 T( l7 m! [- g) B8 O
        八、把好文稿的体式关9 c; `( v4 v6 T. H8 q1 t' P, I0 k" }$ ^, `; C8 v! h# {8 x5 D$ P
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9 t. J8 \/ u. y: D公文的体式关系着公文的运转效率和工作效能的发挥。核稿人员必须按照《国家行政机关公文处理办法》的要求审核文稿体式,查看文种使用是否合适,标题是否准确,发文机关和收文机关的关系处理得是否恰当,主送、抄送机关的范围是否合适,有无乱抄送、滥抄送以及漏抄送的现象,秘密等级和紧急程度是否恰当,以及秘密等级、紧急程度、发文字号、附件、附注是否合适,特别有处理好党政不分、请示与报告不分、越级行文等问题。这里需要强调的是,要加强对发文形式的审核,如果是带有全局性的、比较重大的问题,部署中心工作或某一时期的重要工作,传达贯彻上级方针、政策,发布规章和重要决定以及向上级报告或请示重要工作,应以政府领导机关的名义行文;有的虽属机关名义行文,如转发直属各部门的报告、通知有关重要事项等,可以政府机关办公厅(室)的名义行文;如果能以业务主管部门名义发文或有关部门联合行文解决问题的,应建议由业务部门行文或由有关部门联合行文,以发挥职能部门的作用。其中有涉及下级政府内容的,报政府批准后,可在文中注明“经政府同意”。% E: X4 I9 G* h# ~! b2 O( {
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        二、公文中常见的问题, I$ F$ X1 Z) e& p0 W6 z# E2 n
& `$ A& t( Z+ p* Q. _9 n- w- O        一、文种使用不当 8 Z; w. V: B4 W4 Z3 Z3 D$ w2 q" O
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有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅1993年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种,以致长期只使用通知、决定等二三个公文,其余文种一概不用;有的公告、通告、通报分不清,望文生义去应用,将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜;有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种,经常混淆不清,使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”;有的不知有命令(令)、批示函、会议纪要等公文,遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。) t% P5 R9 U) {
         二、格式不规范
 
春天0三月0 发表于 2015-6-30 12:40:35 | 显示全部楼层
 
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五、把好政策关 , d4 X: x; }8 `7 @; o
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; 主要核查文稿的内容是否符合党的路线、方针、政策,是否符合国家的法律法规。对新制定的政策、规定,一要按照局部政策规定服从国家总政策总规定、过去政策规定服从现行政策规定、下级政策规定服从上级政策规定的原则进行审查,不符合这一原则的要进行修改。二要注意政策、规定的连续性,不能朝令夕改。三要把握政策出台时机,虽然说公文的实用性、时效性决定了公文应快写快发快处理,但对新提出政策规定的公文,要根据客观实际,选择最佳时机同台,以收到最佳的社会效果。四要注意这一政策与那一政策之间的衔接,核稿时对这一问题特别要引起注意,不仅要对照国家有关政策规定,而且更重要的是通过有关部门会签发现问题,凡部门与部门之间政策规定有冲突的,必须通过协调、政府裁决或请示上级答复后才能发文。有的部门或单位往往从局部利益出发,提出一些片面性的或与其它部门政策有冲突的政策规定,如果核稿时不进行认真审核,就会给执行过程中带来一些困难或造成一定损失。五要审核文稿中提出的落实政策、规定的措施和办法是否切实可行。如果不明确、不具体或难以执行,核稿人员应主动向拟稿部门提出个性意见,使其制定出切实可行的措施和办法。 1 q& f: {* ^; n. N4 s8 I
 
gouzhiyong 发表于 2019-4-2 15:49:56 | 显示全部楼层
 
专业写文章
有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅1993年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种,以致长期只使用通知、决定等二三个公文,其余文种一概不用;有的公告、通告、通报分不清,望文生义去应用,将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜;有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种,经常混淆不清,使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”;有的不知有命令(令)、批示函、会议纪要等公文,遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。.
 
风正好 发表于 2018-9-10 15:33:40 | 显示全部楼层
 
有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅1993年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种,以致长期只使用通知、决定等二三个公文,其余文种一概不用;有的公告、通告、通报分不清,望文生义去应用,将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜;有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种,经常混淆不清,使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”;有的不知有命令
 
yy11300723 发表于 2021-8-9 01:30:26 | 显示全部楼层
 
公文是讲格式的,也是重内容的。公文十五大文种,种种有适用要求;十八个要素,个个有特定用意;十一条上下行文规则,条条很明确。一不小心、一不到位,格式就会出差错,所以,公文是最讲格式要求的。公文是指导、布置、商洽工作的,往小里讲事关拟稿人之形象,往中里讲关乎单位之门面,往大里讲涉及一时一地之发展,核稿马虎不得、差错不得。所以,公文又是最讲内容准确性的。
 
柔风细雨般的 发表于 2014-9-30 16:20:13 | 显示全部楼层
 
公文的语言文字表述如何,直接关系到公文的质量,影响公文的贯彻执行。因此,把好文字关是公文审核的重要一环。审核语言文字要注意以下几点:(一)压缩冗长的文字。(二)审核文稿语言文字上的毛病。(三)遣词造句,增强文字表现力。(四)注意对文稿中的引文、数字、标点符号、序列号、计量单位、日期等进行认真审核。
 
舟行沙漠 发表于 2015-9-25 17:24:13 | 显示全部楼层
 
看到长远优势,看到“经验”的真正威力,从而激发学习研究、借鉴运用“经验”的强烈欲望。
 
绝世赢贼 发表于 2014-9-29 17:58:13 | 显示全部楼层
 
这篇文章在告知审核方面比较全面客观.........
 
liang164134474 发表于 2017-9-10 16:51:10 | 显示全部楼层
 
向前辈们不断学习,努力提升自己。
 
任泓霖 发表于 2019-2-20 14:13:14 | 显示全部楼层
 
我要回复,我要学习,我要投稿!
 
老猫 发表于 2012-5-23 13:26:57 | 显示全部楼层
 
好文章是改出来的,置顶了
 
luying888 发表于 2012-5-23 14:49:42 | 显示全部楼层
 
{:soso_e100:} {:soso_e100:} {:soso_e100:} {:soso_e100:}
 
suixianmishu 发表于 2012-5-23 17:35:05 | 显示全部楼层
 
、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、
 
石头希迁 发表于 2012-5-24 02:11:14 | 显示全部楼层
 
非常感谢分享。谢谢学习了) D4 I' u# k& }$ ?0 l
 
topcheer 发表于 2012-5-24 08:50:11 | 显示全部楼层
 
现在 杂七杂八的都要发文 口头 传真 电话 给地方传达精神怎么传?
 
小兵 发表于 2012-5-24 09:14:56 | 显示全部楼层
 
不错 学习了 谢谢楼主
 
旅行者 发表于 2012-5-24 09:51:13 | 显示全部楼层
 
说得很不错{:soso_e179:}
 
qjgdjbgs 发表于 2012-5-24 10:30:59 | 显示全部楼层
 
谢谢楼主分享,学习中
 
成竹在[心] 发表于 2012-5-24 18:57:51 | 显示全部楼层
 
办公室主任核稿是本职工作
 
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