公文的签发人有什么要求

【案例】  尴尬的“签发人”------(杨戎供稿)
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2 Q# X3 k8 t) U8 v8 m2 R6 E某单位办公室主任草拟了一份要求下属单位上报工作总结的通知，经局长签字后送交打印室。新来的打字员打印完无误后，主任嘱咐他次日上午交收发室盖章后送到各下属单位。第二天上午，主任发现桌上放着的“通知”居然多了“签发人”，而“签发人”正是自己的名字。当询问打字员原因时，他解释道：另一个打字员打的文件上就有“签发人”，所以在这份通知上也加上了。最后，虽然下发的通知收回了，但仍不时有下属单位的人调侃这位主任：什么时候能再看到你签发的文件？

4 e+ b9 W* \* u$ |7 _) m【评析】
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这个案例涉及公文生效的法定程序之一——签发。
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1.根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）规定：“上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。…如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行”。可见，签发人是上行文的必备格式。依据《国家行政机关公文处理办法》的规定，可以用作上行文的正式公文文种一般是“请示”、“报告”，有时上行的“意见”、报给上级机关备案的“会议纪要”等。而案例中的“通知”是下行文，无须标注签发人。

2. 签发人的作用在于表明机关发文的具体责任者，督导各级领导认真履行职责，提高并强化公文质量；并为上级机关在处理下级上报的公文时，上级领导人与下级单位负责人之间直接沟通、迅速查询有关问题提供方便。

2 b9 v1 y$ r+ i' ^( y3.鉴于签发人的作用，对上行文负有发文责任的是本单位的领导人，所以签发人只能标注领导人的姓名，而绝非办公室主任的名字。

在公文写作中，公务员应当知道以下常见的批示用语：

一、署领导、办公厅主任签发文件

　　1．直接签发：签发人批示“发”、“同意”、“速发”等，签字并注明年月日；如不同意发文，可批示“不发”、“缓发”、“修改后重报”等，签字并注明年月日。

　　2．请他人审阅后再发：签发人批示“请××阅后发”，签字并注明年月日。

　　3．改请他人签发：在发文单“签发”栏之外批示“请××签发”。

　　4．请补充、修改后发：签发人批示需要补充或修改的意见后，先行签字并注明年月日，但这只适用于做简单补充修改的情况。如果需要做较多重大修改，则应批示退回办文单位重办。

二、请署领导签发文件

　　1．直接签发：“请××签发。”

　　2．请他人审阅后再报签发人签发：“请××（单位或个人）审阅并报××签发。”

　　3．先会签（复核）后签发：“请××（单位）会签（复核）并报××签发。”此项适用于各会签单位事先已经基本协调一致的情况。

三、请办公厅签发文件

　　1．直接签发：“请办公厅签发。”如确知主任在署内，也可直接批示“请××主任签发”、“请××同志签发”。

　　2．请他人审阅后再签发：“请××（单位或个人）审阅并请办公厅签发。”

　　3．先会签后签发：“请××（单位）会签并请办公厅签发。” 此项适用于会签单位事先已经基本协调一致的情况。办公厅签发文件即已包含自己的会签职能在内，无须在此处另外出现“请办公厅会签”字样。

四、批示阅读文件

　　认为需要送他人阅读的文件，通常批示“请××阅”、“请××、××阅”、“请××阅研”。如必要，可以注明送阅的理由或提出自己的意见、建议、要求。此类阅件通常不须回复意见。

五、批示办理文件

　　1．对需要由上级作出批示的办件，可批示拟办意见“拟……，请××阅示”、“建议……，请××批示”；上级批复“同意”或其他意见。

　　2．对一般办件，通常批示“请××阅处”、“请××办理”。

　　3．对需要研究的办件，通常批示“请××研办”、“请××提出意见”，也可以在批示中提出自己的意见。

　　4．对需要司外会商、会签的办件，通常批示“请商××办理”、“请××提出意见，并送××会签”、“请××办理，可先请××提出意见”；派出审计局送审的审计业务文书，可批示“请行政事业司审核，并送法制司复核”。

　　5．对需要他人共同作出批示的办件，在自己作出批示后，可写“请××核批”。

　　6．对有时限要求的办件，通常批示“请××于×年×月×日前研复”、“请××于×年×月×日前办结”。

六、批示送审文件

　　1．送审征求意见的文件，对上级通常批示“请××阅示”、“请××审示”；对平级或下级通常批示“请××审阅”、“请××阅改”。

　　2．送审内容已经基本确定的文件，对上级通常批示“请××审定”，对平级或下级通常批示“请××审核”、“请××复核”。

七、批示会签文件

　　1．单方会签的，通常批示“请××会签”、“请××审签”。

　　2．多方会签的，一般批示“请××、××、××会签”。

八、请示的结束语

　　1．请示由自己办理的事项，结束语通常为“请批复”、“请指示”、“妥否，请批示”。

　　2．请示需要他人办理的事项，结束语可为“以上如可行，建议批转××办理”。

（来源：党建网微平台）