在区域旅游合作联席会议上的工作报告：共享旅游 共谋发展

当前，区域旅游合作深入推进，正成为推动区域旅游经济发展的重要途径。面向新时代，本届会议提出了“共享旅游，共谋发展”的鲜明主题。我们两广十市地缘近、语缘通、史缘久、血缘亲，山水风光秀丽、文化底蕴深厚、旅游资源得天独厚，区域内旅游合作空间巨大，在“共享旅游、共谋发展”中必定大有可为。与其他九市一样，茂名具有发展旅游业的独特优势。近几年，我们重点打造“冼太故里、中国荔乡、滨海度假、山乡揽胜”等旅游品牌，全市旅游业稳步发展，2008年全市旅游总收入达57亿元，接待旅游者428万人次。茂名正在逐步成为重要的旅游休闲度假目的地城市。

这次联席会议在茂名召开，为我们加强与两广地区兄弟城市的沟通与交流提供了很好的机会。作为本届会议的举办方，我们一定会履行好职责，与大家共同努力，使这次会议成为友谊的盛会、合作的盛会、共谋发展的盛会。

下面，我代表两广十市区域旅游合作第十一届联席会议组委会向大会作报告，请予审议。

一、区域旅游合作的主要成果

五年前的茂名会议，拉开了两广十市区域旅游合作的序幕。五年来，在广东省和广西壮族自治区旅游局的指导下，通过两广十市政府和旅游业界的共同努力，区域旅游合作取得了丰硕成果。

（一）初步达成了旅游合作的共识。两广十市区域旅游合作制度建立以来，先后在各市召开了联席会议，每次会议都就一个合作专题进行研究和探讨，达成了广泛共识，签署了多项协议。如茂名首次会议上的《两广九市区域旅游合作框架协议》、《两广九市关于打造无障碍旅游区的合作守则》，北海会议上的《粤西南桂东南旅游精品线路联合推广宣言》，湛江会议上的《两广九市旅游投资合作共同宣言》，阳江会议上的《两广十市自驾车旅游合作协议》，玉林会议上的《两广十市区域旅游合作构建旅游公共服务体系协议》，云浮会议上的《两广十市“和谐城乡游”联合推广行动宣言》，贵港会议上的《两广十市深化区域旅游合作协议》，来宾会议上的《旅游宣传合作框架协议》。这些协议的签订，是各方协商一致的结果，是不同时期合作的重点内容，是推动合作向前发展的重要前提。

（二）初步形成了区域旅游合作的机制。这个机制就是区域旅游合作联席会议制度、日常信息交流制度、“黄金周”和重大节假日的旅游预警和重大事件通报制度、旅游投诉处理制度。联席会议是两广十市区域旅游合作的重要制度，每半年召开一次，由十市轮流主办，到目前已经召开了十届。每次会议都开得很好：政府有专门经费，各市的主要领导、广东省、广西区旅游局的领导都出席会议并作讲话，两省区和各市的新闻媒体、知名老秘网对会议都作了大量宣传报道，个别市还把会议放在重大节庆活动期间来开，大大提升了联席会议的影响力和知名度。联席会议增进了合作各方的相互了解，加深了友谊，也为旅游企业之间的合作开辟了通道。

（三）初步实现了区域旅游市场的一体化。打造区域内无障碍旅游，实现区域旅游市场一体化，是首次会议上签订的旅游合作框架协议的中心内容，也是开展旅游合作的重头戏。在各市政府和旅游企业的共同努力下，这个目标已基本实现。现在，区域内建立了日常的旅游信息沟通渠道，旅游质量监督和投诉处理方便快捷，各市的旅游车辆实现了跨境无障碍通行，旅行社可以在各市设立分支机构，实行区域内自由组接团。一个开放有序的、统一的区域旅游市场初步形成。如湛江市从2004到2008年，共接待九市和向九市输出游客年均超过100万人次；贵港市从2004年到2009年8月，共向其他九市输出游客117.86万人次，接待其他九市游客180.79万人次；据茂名市、防城港市、阳江市、钦州市的统计，2008年，四个市共接待其他九市的游客235万人次，向其他九个市输送游客112万人次。

（四）初步打造了一批精品旅游线路。两广十市有丰富各异的旅游资源，有自然山水、滨海风光、岩溶地貌、火山遗迹、农业生态、边关风情、民族文化、文物遗址等。在各市的努力下，这些资源得到了整合优化。目前，区域内的北部湾和粤西南国滨海休闲度假游、中越边境探秘游、少数民族风情游、宗教文化游、山地观光游、生态游等旅游产品，已在区域内外有一定的影响力，深受广大游客欢迎，增强了区域旅游产品的影响力。

（五）初步树立了区域旅游合作的品牌形象。通过五年的努力，初步塑造了两广十市区域旅游合作的品牌形象。现在，在老秘网上可以搜索到大量关于“两广十市”区域旅游合作的信息，十市的旅游老秘网也有“两广十市”旅游合作的网页，而且是互联互通，在其中一个市的旅游网上就可以方便地进入其他九市的旅游网。通过新闻媒体的多次报道，两广十市的旅游形象得到了广泛传播。几年来，各市还专门编辑出版了一批两广十市的旅游宣传资料，如旅游地图、旅游指南、风光VCD等，加上各市的旅游宣传资料中均有“两广十市旅游合作”的宣传内容，因此，宣传受众范围十分广泛，初步树立了两广十市区域旅游合作的整体形象。

（六）初步促进了区域旅游经济的快速发展。旅游合作的成果最终要看是否促进了区域旅游经济的发展。五年来，两广十市区域旅游合作的成果是积极的，是多层次多方面的，最重要的一点就是有效地促进了区域旅游经济的快速发展。目前，区域内的旅游接待设施配套完善，旅游服务水平明显提高，已经成为国内外有一定影响力的旅游目的地。据统计，合作实施前，广东每年接待广西的游客稳定在300万人次左右，广东赴广西的游客每年也在500万人次上下。合作实施后，到2008年，广东接待广西的游客达到了600万人次，增长了一倍，广东赴广西的游客也达到了1600万人次，增长了2.2倍,实现了两广往来旅游客源的高增长。

二、区域旅游合作的基本经验

五年的旅游合作过程积累了许多宝贵经验，认真总结这些经验，对于我们今后进一步深化合作有很好的借鉴作用。两广十市区域旅游合作的基本经验，可以概括为“五个必须”：

（一）必须坚持政府的主导作用。政府主导是国内许多地方旅游业发展的成功经验。政府在区域旅游合作中起着组织、协调和引导的作用，扮演的是“搭台”的角色。作为一个区域性的旅游合作组织，更需要政府的强有力支持。事实上，在两广十市的旅游合作中，政府一直在发挥着主导作用，为合作的顺利开展创造了必不可少的条件。

（二）必须建立和完善合作机制。旅游合作必须要有一个保障机制。两广十市区域旅游合作从一开始就建立了一套制度，包含联席会议制度、信息交流制度、“黄金周”及重大节假日旅游预警及重大事件通报制度、旅游质量投诉处理制度等，这些制度有效保证了合作的深入开展。

（三）必须充分发挥旅游企业的主体作用。没有旅游企业的参与，区域旅游合作就仅仅是“口头”上的。区域旅游合作的效果直接表现为旅游企业之间合作的成果。因此要组织和动员区域内的旅游企业主动参与旅游合作，并在其中发挥重要作用。

（四）必须紧紧围绕促进旅游经济发展这个中心。旅游合作不是目的，而是一种手段。加快旅游业发展，以发展扩大合作，以合作促进发展，这已经成为旅游业发展的潮流和趋势。旅游合作要紧紧围绕促进区域旅游经济发展这个中心来开展。

（五）必须下大力气做好人才工作。旅游业的发展关键在人才，开展旅游合作同样需要人才作保障。随着区域内旅游业的发展，旅**业对人才的需求越来越多、要求越来越高，需要建立一套培养人才、使用人才、留住人才的工作机制，在此基础上，加大区域内旅游人才的交流力度，并发挥他们的作用，让他们在区域旅游业发展中建功立业。

三、下一步开展区域旅游合作的设想

当前，两广十市区域旅游合作面临着诸多良好的机遇。一是区域内社会、经济持续快速发展，为旅游业发展注入了强大动力。自北部湾开发提升到国家开发战略以来，广西各市进入了新一轮的高速发展期。最近，广东省委省政府制定了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，对粤西的发展作了重新定位，并提出要把粤西地区建成国家级滨海休闲旅游目的地的要求。这个意见的出台，必将大大促进粤西地区经济和社会的发展。二是区域内的旅游发展势头很好，发展环境得到进一步的优化。去年，广东省委省政府作出了《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，提出了一系列加快旅游业改革与发展的思路和方法。此外，各市政府都把旅游业当作重要产业，扶持政策和措施逐步出台，为旅游业做大做强提供了机遇。三是国内其他地区的区域旅游合作为我们提供了很好的借鉴。四是两广十市具有丰富的旅游资源，而且互补性强，旅游产品也各具特色，为开展合作提供了很好的条件。五是几年的区域旅游合作为下一步合作打下了坚实基础。

但是由于各方面因素的制约，我们取得的合作成果还是很初步的，合作的潜力还很大。我们要紧紧抓住这个难得的历史机遇，乘势而上，扩大合作，力争通过五年的努力，把两广十市旅游圈打造成为国内外知名的旅游目的地。对下一步的区域旅游合作，我代表本届联席会议的主办方，提出以下建议：

（一）进一步发挥区域旅游合作机制的作用。在首次会议上建立的一些制度，是推动区域旅游合作向前发展的有力保障。但是，由于种种原因，一些制度没有得到很好的执行，影响了合作的发展。本届联席会议各方一致通过的“共同宣言”，将会期由一年两次改为一年一次，并提出建立一个日常工作机制的建议，很有必要。要进一步发挥这个机制的作用，发挥旅游部门组织、协调和指导作用，推动各项日常合作活动的开展，不断把合作推向深入。

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两广十市区域旅游合作茂名共同宣言
两广十市区域旅游合作自2004年10月启动以来，取得了明显的成绩，合作范围不断扩大，合作成果不断涌现。为进一步推动两广十市区域旅游合作的深入开展，加快两广十市旅游业的发展，经两广十市旅游局友好协商，现就下阶段两广十市区域旅游合作提出如下五项共同宣言，供各方共同遵守。
一、共同建立一个日常工作机制。联席会议从今年开始每年举办一次。下届举办方采取两种形式确定。一是由主办方提出申请，由本届联席会议审议确定；二是轮流主办。当没有城市提出申请时，按照首次会议确定的顺序来确定，即茂名市、北海市、湛江市、防城港市、阳江市、玉林市、云浮市、钦州市、贵港市、来宾市。
（一）设立联席会议常任秘书长。常任秘书长由各市从十市旅游局局长中酝酿推荐产生。任期二年，从2009年11月起至2011年联席会议召开并产生新的人选止。常任秘书长的主要职责是：跟踪督导共同宣言的落实情况；协调各方开展区域旅游合作的有关事项；协调沟通各方信息；编辑出版联席会议会刊；协助主办城市筹备好联席会议和“十美节”；牵头做好旅游联合促销；负责管理好旅游奖励资金；每年向联席会议作旅游奖励资金使用报告；其他有关事项。
（二）设立联席会议执行秘书长。执行秘书长由下一届联席会议主办城市的旅游局局长担任，任期一年，从本届联席会议开始时起至下届联席会议结束时止。主要职责是：负责落实好共同宣言；主动联系各市做好下一届联席会议和“十美节”的筹备工作；派出新闻媒体到其他九市采访和宣传报道；牵头组织评选年度“突出贡献的旅游企业和个人”；其他有关事项。
（三）各市建立日常工作联络处。主要职责是：负责与常任秘书长、执行秘书长的日常联络工作；负责本市区域旅游合作的日常事务；完成常任秘书长、执行秘书长临时交办的事项等。
二、共同打造一条精品旅游线路。突出两广十市区域旅游资源特色和优势，共同推介粤西环北部湾南国海滨风情游、热带海岛连线游、两广十市历史文化游、海上丝绸之路游、中越边疆风情游、南国温泉保健游等能够体现“南中国召唤”的精品旅游线路，在区域内实行无障碍旅游，经过努力最终将它们打造成在国内外有广泛影响力的知名旅游品牌。
三、共同打造一个旅游节庆品牌。节庆名称定为“十美节”，内容包括美食、美景展、旅游商品展等，寓意是“两广十市”共同举办的旅游节庆活动，有“十全十美”、美丽心情、美好前景之意。首届“十美节”在茂名举办，以后各届由联席会议主办方举办，各市可结合本市重大节庆或旅游节庆活动同时举行，时间和地点由主办方确定。通过努力将“十美节”打造成在区域内外有重要影响力的重大旅游节庆品牌。
四、共同打造一个宣传促销平台。整合两广十市旅游品牌，利用各种宣传资源，以两广十市统一的旅游形象开展各种宣传促销活动，共同打造一个宣传促销平台，宣传区域旅游整体形象，扩大两广十市旅游的影响力。不定期（每年不少于一期）出版《两广十市联席会议会刊》，宣传两广十市旅游形象。每年由主办方主持评选一次旅游推广大使活动，从十市范围内评选出代表十市形象的旅游推广大使。
五、共同设立一项奖励制度。设立“两广十市年度旅游贡献奖”，资金来源由各市旅游局出资以及社会各界赞助。第一期出资如下：主办城市20000元、其它九市旅游局各10000元，共11万元。以后各期出资由各市共同确定。奖励资金来源还有接受政府资助、企业捐赠、利息以及其他合法收入等。本奖励资金主要适用于奖励在推动两广十市区域旅游合作中作出突出贡献的单位和个人，包括各类旅游企业如旅行社、旅游景点、老秘网等，以及旅游投资商和个人。十市奖励名额均等，分别提名。具体奖励办法另行制定，由联席会议通过后执行。

发挥旅游部门组织、协调和指导作用，推动各项日常合作活动的开展，不断把合作推向深入。

联盟的成立，意味着国道219沿线省份的旅游正式打通了“联动”之路，为加快推进G219国道沿线省市旅游资源整合产生积极有效的推动作用。联盟将共创G219国际精品旅游品牌，共同打造世界级旅游线路，实现区域旅游协同发展。

必须下大力气做好人才工作。旅游业的发展关键在人才，开展旅游合作同样需要人才作保障。随着区域内旅游业的发展，旅**业对人才的需求越来越多、要求越来越高，需要建立一套培养人才、使用人才、留住人才的工作机制，在此基础上，加大区域内旅游人才的交流力度，并发挥他们的作用，让他们在区域旅游业发展中建功立业。

海休闲旅游目的地的要求。这个意见

进一步发挥区域旅游合作机

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（一）进一步发挥区域旅游合作机制的作用。在首次会议上建立的一些制度，是推动区域旅游合作向前发展的有力保障。但是，由于种种原因，一些制度没有得到很好的执行，影响了合作的发展。本届联席会议各方一致通过的“共同宣言”，将会期由一年两次改为一年一次，并提出建立一个日常工作机制的建议，很有必要。要进一步发挥这个机制的作用，发挥旅游部门组织、协调和指导作用，推动各项日常合作活动的开展，不断把合作推向深入。

旅游业是泰宁主导产业，2013年实现旅游总收入22亿元，约占泰宁国民生产总值的35%。泰宁立足旅游优势，做足旅游文章是大势所趋，发展泰宁旅游商品产业也具有得天独厚的资源优势。然而由于各种原因，泰宁旅游商品产值比较低，2013年约1.1亿元，约占旅游总收入5%，远低于全国20%的平均水平，和旅游发达地区，如香港、法国、美国等50－60%相比，相差更远。现在，泰宁已进入动车时代，旅游业又迎来跨越式发展时期，研究促进泰宁旅游商品产业发展，使泰宁旅游产品与旅游商品产业相互协调发展，对进一步做大做强泰宁旅游，具有重要现实意义。
    一、发展现状与主要问题
    1．旅游商品开发有一定基础，但特色不足。目前，泰宁已初步开发出旅游食品、旅游用品、旅游纪念品（含工艺品，下同）三大类近百多个品种的旅游商品。但由于从事旅游商品开发设计的专业人才紧缺，没有专门旅游商品设计研发机构，同时文化内涵挖掘不足，缺乏特色，几乎没有知名度广、影响力大、游客必买的名牌产品，市面上不少旅游商品为舶来品。现有旅游商品竞争力、吸引力和创收能力严重不足，无法展示特色旅游文化，对宣传泰宁旅游作用极其有限。
    2．旅游商品加工企业规模小，数量偏少。目前拥有泰宁县三剑峰食品有限公司、泰宁县金湖酒业有限公司、泰宁县大金湖生态茶业有限公司、杉优玩具有限公司、泰宁丹霞红工艺品有限公司、大金湖渔业有限公司等15家旅游商品加工企业，旅游商品销售额均只有百余万元，规模以上企业比较少，缺乏龙头企业，整个产业规模小，旅游商品产业发展严重滞后。
    3．缺乏品牌产品带动，销售不旺。泰宁已初步构建了以旅游商品交易为主的灵秀商城、尚书巷等商贸街区，小型旅游商品商店和摊点已延伸至各景区，在南会、长兴、寨下等主要景区入口建有大型旅游商品专卖市场，还有个体在网上从事旅游商品销售，销售网络逐步完善。但由于缺乏具有市场竞争力的特色旅游商品带动，旅游商品销售市场疲软，交易量不大。据统计，2013年全县旅游商品销售收入为1.2亿元，不足全县旅游收入的6%。
    二、发展优势
    1．旅游商品资源丰富。泰宁是我国南方林业生产重点县、中国竹笋之乡、中国锥栗之乡、国家与省商品粮基地县、省重点淡水鱼生产基地县，盛产笋竹、木材、烟叶、茶叶、药材、锥栗、食用菌、红菇、竹荪、小籽花生、淡水鱼、茶油、乌凤鸡等地道农产品，黄金、高岭土、花岗岩等矿产储量丰富并得到开发，为旅游商品加工提供了充足的原材料。特别是泰宁金湖活鱼、湖上岩茶、锥栗获得有机食品认证，朱口小籽花生获得地理标识。上清酒、琴浪酒等通过绿色食品认证，为旅游商品开发集聚了有利条件。
    2．历史文化积淀深厚。泰宁历史悠久，人文内涵丰富。历史上曾出过状元二名，进士50多名，有“隔河两状元，一门四进士、一巷九举人”之说，多位历史名人留下许多传说和古迹；李纲、朱熹、杨时等曾在泰宁讲学；还有浓郁泰宁地方特色的古建筑文化、宗教文化、饮食文化、歌舞文化等。泰宁是革命老区和中央21个苏区县之一，古城内有保存完好的红军街、红军总部、东方军司令部等旧址，老一辈革命家周恩来、朱德、彭德怀等曾在这里运筹帷幄、指挥作战。泰宁人杰地灵，拥有丰富历史文化，充分挖掘和利用这些文化元素，并将其融入旅游商品开发中，有利于拓展旅游商品的内涵，体现其独特性，增强商品竞争力。
    3．市场前景广阔。随着泰宁旅游知名度的不断提升和泰宁动车时代到来，泰宁游客量必将大幅增长，旅游商品消费群体不断膨胀，市场潜力巨大。此外，泰宁与武夷山、玉华洞、石林、土楼、三清山、龙虎山等重要旅游区毗邻，有利于旅游区强强联合，对旅游商品输出也是个外部优势。
    三、发展建议
    1．加强招商引资。旅游商品是地方旅游宣传的代言人，抓旅游产品与抓旅游商品两手都要硬，都要见成效。在城区周边或大洋坪工业集中区划出1000亩土地，统一规划建设旅游商品产业园区，加快打造旅游商品产业集群。对目前本县旅游食品、旅游纪念品、旅游用品三大系列进行梳理，对一些影响大、关连性强、科技含量高、投资大、创收强的项目，如金湖乌凤鸡深加工、金银纪念品、石雕工艺品、旅游装备用品、生物生活用品等，可把这些招商引资任务分解落实到人到单位，尽早投产，形成比较完整全面的泰宁旅游商品体系；同时与旅行社协调，让游客在自由活动里，能有足够时间休闲购物，并加强售后服务，如为游客购买贵重金银纪念品提供鉴定等，让游客购买放心，积极营造旅游购物氛围。
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2．加强市场营销。一是健全销售网络。构建“城区连片、景区成线、休憩地为点”的旅游商品销售网络。在旅游商品产业园区内建设旅游商品展示和批发中心，并提供物流配送服务；有序引导旅游食品、旅游纪念品、旅游用品、土特产品专卖商店入驻灵秀商城、尚书巷、状元街等繁华街区，形成场面宏大、环境优美、服务到位的城区旅游休闲购物中心；在水际、南会、丰元、长兴等主要景区沿线村规划建设1－2个集生产流程参观、产品品尝和交易一条龙的大型旅游商品专卖市场，按照“生态环保、合理布局、方便游客”的原则，把旅游商品销售网点延伸至各景区。建立旅游商品销售网站，通过网络发布旅游商品信息、进行网上交易。在此基础上，逐步开拓周边市场，在武夷山、厦门、福建土楼、三清山等旅游区设立若干个大中型旅游商品批发和专卖场所，或者与大中城市的大商场建立销售合作关系，加强横向联系合作，不断提高泰宁旅游商品的知名度和销售量。二是创新促销方式。通过合理商业回佣促销。与旅行社有关的旅游商品专卖市场要建立规范合理的购物回佣机制，鼓励旅游从业人员引导游客购物消费。建立以行业协会为主导、旅行社（宾馆、饭店）为纽带、旅游景区（点）为基础的宣传网络，采取户外广告、招牌、视频广告、车身广告、报刊杂志广告、宣传单、导购手册、网上宣传、参加商品交易会等方式，广泛宣传本县旅游商品的独特性、绿色环保价值、艺术价值、收藏价值、营养价值、医疗保健作用等优势，全面提升商品知名度和影响力。针对游客在旅游地逗留时间短、流动性大，特别是有些游客购买旅游商品的数量多、体积大或商品易碎易损、携带不便等问题，引导各卖场提供送货、代邮、代托、寄存等多种形式的服务，激发游客购物兴趣。
    3．坚持品牌带动。品牌就是效益。依托和挖掘雷公藤、乌凤鸡、茶油等泰宁地道产品的独特价值，力争新创一批国家级和省级地理标志和有机、绿色产品。抓好旅游商品加工企业的管理、质量创新、技术标准水平，切实鼓励旅游商品品牌创建，推动2－3个产品获国家驰名商标，一批产品获得省名牌产品、著名商标。从当前知名度、规模或核心竞争力看，可以重点推出泰宁大金湖有机鱼，便之形成泰宁龙头名牌产品。在旅游商品包装上凸显品牌优势，提升知名度，给予达到一定条件的旅游商品免费冠名使用“大金湖”商标，提高“大金湖”商标的知名度和影响力。同时加强品牌保护，有效打击假冒伪劣行为，保护消费者权益，使泰宁旅游商品市场健康有序发展。
    4．重视研发。加强产学研合作，与三明旅游学院、厦大、福师大、上海师大等加强科研联合攻关与专业人才合作培训。成立泰宁旅游商品研究中心，组织专业设计人员或科研机构对旅游商品前沿性、艺术性、文化性、方便性、创意等进行研究，设计适应本旅游区的高质量的创新旅游商品。要选派一部分人员进入高校旅游商品工艺专业学习，有计划地建设一支高素质的现代旅游商品开发科研人才队伍。要发挥民间老艺人和能工巧匠作用，充分挖掘和传承本地传统工艺品的制作技艺。


    5．政策支持。每年由县财政安排一部分、县旅游发展基金中筹集一部分、县科技三项经费中安排一部分资金，设立旅游商品产业发展专项基金，专项用于旅游商品产业的开发建设，即用于奖励在旅游商品研发、生产和宣传促销中做出突出贡献的单位和个人（如民间艺人、工艺美术师、企业家），用于扶持特色突出、市场前景较好、带动作用强的重点研发、生产项目的贷款贴息补助等等。对新上马旅游商品项目，从土地优惠、税费减免、信贷支持、经费扶持、品牌扶创、营销促进、优质服务等方面进一步完善优惠政策。下派优秀干部对县重点旅游商品加工企业开发挂职帮扶活动。在各种交易会上对有规模、有特色的泰宁地产旅游商品进行重点宣传推介，并将能代表泰宁形象、特色鲜明、包装精美的旅游商品作为公务、商务、会务馈赠的政府指定商品。对符合政策扶持的企业技改、创品牌等项目，积极争取各级资金支持。大力争取信贷资金，做大大金湖旅游担保有限公司，为旅游商品企业提供更优质的贷款担保服务。大力推行商标、未来收益权和应收账款等质押贷款金融产品，增加信贷投放。