县域经济：五个转化的新趋势和五个引领的新态势

   县域经济是以县级行政区划为地理空间的特殊区域经济。在中原经济区建设的推动引领下，以相对独立、相互竞争为主要特征的传统县域经济发展格局正在悄然发生变化，河南县域经济正在步入县域统筹、理性竞争、竞合发展的新阶段，五个转化、五个引领的新态势是竞合发展的集中体现。

    新阶段河南县域经济发展正在呈现出突破行政区域、逐步形成五个转化的新趋势

    一是由县域空间布局向区域空间布局转化。中原经济区建设、豫晋陕黄河金三角综合试验区建设，其最大特点就是区域一体化发展，在区域经济内，各县市区都是从区域经济分工协作的视角，制定规划、布局产业、引进项目，推进区域一体化。现阶段从资源配置、资金流动、产业布局、项目摆放、公共服务统筹都远远超出了县域的行政界线。
    二是由县域的竞争格局向区域的竞争合作格局转化。竞争是市场经济的灵魂，协作是区域经济发展的必然，在区域经济一体化的大背景下，县域之间的竞争与以往相比，更趋理性、有序，竞争中有合作，以竞争促合作，错位竞争、差别发展、接轨协作已成为当前县域经济发展的主旋律，这种协作既体现在交通体系的接轨营造同城效应上，也反映在人流、物流、信息流的交融上，出现了相互投资、经济融合、共赢发展的新格局。渑池、义马是互补发展、组团发展、竞合发展的典范。渑池地域广阔，煤炭资源丰富，义马行政区域较小，资源有限，义马辖区内的义煤集团拥有全国一流的矿井开采、专业人才、技术和设备，发展空间受限，渑池优先将境内的煤炭资源配置给义煤集团，由义煤集团建设新的矿井，壮大主导产业，义煤集团反过来在渑池投资兴建义翔铝业、腾跃水泥等项目，支持渑池发展县域经济。目前，两地正在全力推动城市的道路对接、街区对接、水、气管网对接，已超出了互补发展的层面，正在向融合发展、一体发展、组团发展的更高层面推进。

    三是由单一产业形态向优化组合的产业形态转化。从县域内部看，产业形态已由以种植、养殖为主的传统农业县，向以工业、旅游、商贸、粮食为主的特色强县兼具贸工农多种产业并存的产业格局转变。通过要素重组优化组合，发挥区域内共同的比较优势，形成了一批新型业态，出现了集采购、仓储、加工包装、配送与信息处理于一体的供应链管理服务业态，出现了相互支撑、一体推介、共荣共赢的区域大旅游，形成了以中心城市商贸区为龙头，以区域内县市特色商业区为支撑的新型业态格局。“十二五”期间，渑池围绕建设文化旅游名县，成立了文化旅游产业管委会，统筹谋划黄河丹峡、仰韶大峡谷、仰韶文化产业园等龙头景区打造，统筹谋划文化旅游产品开发、游客服务中心建设、旅游线路规划、景区景点的一体宣传推介，正在形成集旅游咨询、产品开发、客运、餐饮、住宿等综合服务于一体的大旅游产业形态。

    四是由单向式直线过程为特征的传统经济模式向循环经济模式转化。随着资源能源的过度消耗，生态环境总体恶化，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合持续发展理念的循环经济模式已成为各地的共识。渑池县氧化铝产能已达350万吨，是全国最大的氧化铝生产县，立足循环发展、集约发展，先后实施了东方希望金属镓、赤泥干法排放、拟薄水铝石、义翔赤泥干化生产等 11个循环经济项目，这些项目都是利用氧化铝生产排放的废物、废液和低品位废矿为原料进行再加工、再提炼、再利用的项目。这些项目的实施，不仅节约了资源，有利于持续发展，而且拉长了产业链条，提高了产品附加值，提升了产业的竞争力。

    五是由资源资金支撑向人才资本支撑转化。中原经济区尚未提出之前，县域上项目，很大程度就是依托资源建设重化工，依靠银行贷款上项目促发展，发展经济一靠资源，二靠资金。一个县如果没有资源，缺少资金，县域经济就失去了支撑，就会沦落为贫困县。渑池作为资源县，随着资源的持续开采，一方面资源优势弱化，另一方面产业粗放、人才匮乏、生态恶化等资源的负效应已经显现。2010年以来，渑池探索“资本+科技+人才”的发展模式，立足破解资本困局，组建了金融办，成功引进了县域外商业银行入驻渑池。借助“百亿城乡建设筹资计划”，注册成立了资本总额达2.5亿元的渑池县财旺投资有限公司，进一步整合闲置的优良资产，变资产为资本，筹划组建了县融资集团公司，极大缓解了企业和基础设施建设资金不足的状况。为抢占市场高地，渑池打造支撑产业发展的技术研发检测平台，依托企业相继建成了全省唯一的煤及煤化工质量检测中心、全省酶工程研究中心、河南省肉牛养殖及深加工工程技术研发中心、省级石油支撑剂工程技术中心、仰韶文化研究中心，借助这些金字招牌，从产品竞争、品牌竞争和质量标准三个层面谋划产业发展，培育优势产业，提高县域经济的竞争力。立足破解人才困局，从2010年起，渑池县开始实施人才保障工程，成立渑池县经济社会发展专家顾问团，对经济社会发展的重大决策把脉会诊；每年面向社会公开招录急需的专业技术人才，有效缓解了人才困局；抓住渑池被评为全省职教强县的机遇，促成县职业中专与河南省职业技术学院联合办校，在全省县级率先设立了“3+2”大专班，围绕产业发展有针对性的培养急需人才和产业工人。通过资本助推、科技支撑、人才引进，实现了由资源资金支撑向人才资本支撑的重大转变，培育了内生动力，加快了经济转型。

    这五个转化不仅是科学发展观的要求，也是当前中原县域经济发展的新趋势、新特点。

    在县域经济走向区域竞合发展的新阶段，县域经济初步形成了五个引领的新态势

    一是规划引领新态势。近年来，渑池高度重视规划引领，在依托国家、省、市“十二五”规划制定渑池“十二五”规划的基础上，立足县域实际，制定了“工业强县、生态立县、文化育县”三大战略规划；按照“三化”协调发展的要求，制定了城市发展规划、城乡发展规划、城镇发展规划和新型农民住宅社区建设规划；立足培育优势产业，制定了产业集聚区规划、文化旅游产业发展规划、特色商业街区发展规划。这些具体规划，不仅有总体目标，也有分阶段实施规划。以工业强县战略规划为例，总体目标是大力实施“四五百千”工程，即力争“十二五”末建成铝工业、非金属、食品加工、家电制造四大专业园区，培育形成铝工业、非铝产业、建材耐材、加工制造、高档陶瓷等五大产业，力争进驻渑池的东方希望三门峡铝业公司、义翔铝业、天瑞、华能和中国非金属集团五大企业产值全部超百亿，实现工业总产值超千亿，工业经济的总量和效益翻两番，加快资源型工业向加工制造业和高新技术产业的转型，奋力跻身全省工业强县行列。

    二是要素支撑新态势。科学发展观的引领有其内在的规律性，从中原经济区建设的“三化”协调、三门峡市的“四大一高”到渑池的“三大战略”，其核心都是科学发展，科学发展离不开要素支撑。近年来，渑池立足转型发展、跨越发展，不断强化优化要素支撑。在强化资本支撑方面，组建县级国有资产经营公司，对政府存量资产进行整合，通过资本运作，使闲置资产变成鲜活的资本，实现资产资本化；建立县级资源储备中心，开展资源普查，对没有矿区设置的空白区且符合矿权设置条件的进行储备，通过有偿出让、矿权入股等形式，实现资源资本化；在基础设施建设方面，自觉运用BT、BOT等新的融资方式，利用非政府资金进行基础设施建设。在强化人才要素支撑上，一方面，按照人尽其才、才尽其用的原则，注重盘活现有的人才。另一方面，通过建立领导机制、评议机制、服务机制、督查机制、惩戒机制，不断优化政务环境、政策环境、市场环境、司法环境、金融环境，以一流的软环境营造渑池效应，打造投资洼地。

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    五个转化、五个引领的新态势是目前县域经济向区域经济竞合发展阶段所体现出来的显著特点。只有正确认识规律，科学把握规律，自觉顺应规律，有效驾驭规律，乘势而上，顺势而为，河南县域经济就一定能在中原经济区建设的大潮中有大的提升，有大的作为。作者：薛蒙林 来源：学习时报