创新发展思路 推进跨越赶超

近年来，新站区在市委市政府的坚强领导下，紧抓全球范围内产业转移历史机遇，先后引进了京东方6代线、鑫昊PDP、彩虹液晶玻璃、蓝光LED、海润光伏电池、彩虹光伏玻璃、鑫虹液晶整机等龙头项目，已成为国内新型平板显示产业链条最为完善、产业规模较大、本土配套能力和自主创新能力最强的现代化产业园区，光伏太阳能、节能环保、新材料、高端装备制造等新兴产业也初具规模。

“十二五”时期，新站区将认真研究国家“稳中求进、扩大内需”的宏观调控政策，按照“工业发展主引擎、创新发展新高地”的新要求，围绕产业发展和项目建设，用创新的思路、发展的眼光和先进的技术创造性地开展各项工作，实现新站区经济社会发展新一轮跨越赶超。

引入“契约精神”，助推项目发展

开发区的发展，归根结底靠项目和企业的发展。如何引进好项目、助推大企业发展是全区工作的核心。为实现又好又快发展，新站区积极探索集约化用地的新路子，树立“项目就是一切、一切为了项目”的服务理念，强化责任落实，采取净地出让、代建制、驻地全程服务等一系列创新举措，提升土地利用率，加快项目建设进度。2011年，新站区招商引资总量198.4亿元，同比增长11.6%，总量位居四大开发区之首；京东方6代线实现满产，彩虹玻璃基板、蓝光LED、海润光伏等核心项目相继投产，鑫晟B5、彩虹光伏、东方热电联产等重点项目扎实推进，累计完成投资183.67亿元。为解决工业项目“签约多、开工少”这一制约项目建设与发展的突出问题，今年以来，新站区创新性地引入契约机制，与项目建设单位签订招商引资项目投资合作协议及项目大日程计划。大日程计划分别明确了政府方项目前期、报建、施工、验收等各环节的办结时间节点及责任单位，项目建设方的开竣工时间、投产周期，为双方确立了严格的违约责任并建立履约保证金制度；与此同时，项目单位设立投资强度、资信标准、产出额度、上缴税收、就业规模等指标，对项目从落地开工到建设投产整个过程进行有效的目标管理。契约机制的践行，使得项目推进从对企业单方面约定，转变为对政府和企业双向约束、合同管理，推动投资效益最大化。

开辟“绿色通道”，升级服务平台

面对竞争激烈的市场环境，“小政府、大服务”是政府职能转变的导向，不仅要变管理为服务，更要变被动服务为主动服务。“十二五”时期，新站区将进一步建立健全无障碍服务机制，推动功能配套建设向纵深发展。

强化无障碍服务机制。以企业无障碍服务联络函、重点项目调度会等多种形式，对项目和企业实施跟踪服务，为企业建立一条高效、快捷反映问题、解决问题的“无障碍”通道，同时发动区内企业抱团联动，培育壮大产业链，开拓企业服务新领域。2011年以来，新站区先后向园区企业印发了《企业服务台历》、《企业服务导航册》，围绕配套服务、人才引进、资金支持、宏观调度、党团工会等内容，帮助指导企业解决问题、化解矛盾。

创新融资模式。在国家宏观政策紧缩、融资平台监管日益严格的形势下，充分利用包括债券在内的各种直接融资方式提升融资能力，保障建设资金需求，服务重大招商引资项目；开创合作模式，积极促成银、政、企三方合作共赢，为企业开通“绿色通道”，提供资金支持；创新发行理念，突破城投类基础设施债券的传统发行模式，以高科技产业项目为募投方向，有效降低资金成本，为新站区经济可持续发展提供坚实基础。

搭建功能配套平台。“十一五”期间，新站区的基地配套功能已得到大幅提升，但在结构调整和转型升级的关键时期，新站区仍需抢抓机遇，高标准、快节奏地推进企业服务配套设施建设。2012年，新站区将加快推进B型保税物流中心、安徽省出入境检验检疫局新站办事处等建设升级，推动企业内部的金融、研发、设计、物流、产品服务等业务向规模化、产业化方向发展，促进产业链从生产制造环节向自主研发、品牌营销等服务环节方向延伸，着力在现代物流、贸易金融、信息服务、商务服务等层面，形成贯穿于基地发展的完整服务链。

加强“数字管理”，再掀效能革命

“数字管理”是新站区推进工业化进程、提高效能建设、促进监管手段创新的重要内容和手段。近年来，新站区企业及建设项目逐年增加，截至目前，区内企业已达2000多家，在建工程面积达500万平方米，建设管理模式亟待改革。

加强数字化运用。为推进信息化与工业化深度融合，新站区积极与安徽电信寻求合作，为企业的信息化建设争取政策支持和技术保障，同时通过推进“数字企业”提升园区整体信息化程度和企业管理水平。2011年4月，新站区在全省率先开展数字化地理信息系统的建设工作，作为整个城市化信息系统的承载平台；作为子系统之一的数字建设工程管理系统的研发应用即将启动，该系统综合了教育、监管、处罚等功能应用于一体，将有效保障项目建设的完整和项目工程的质量。

加强效能考核管理。新站区始终本着“发展为上、投资为本、环境为要”的原则，切实转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境，为全区经济社会平稳较快发展提供效能保证。为强化效能督查，在全区范围内先后制定出台了机关、社区绩效考评暂行办法，围绕项目服务，设置了“效能建设”等15项考评内容，对各项重点工作进行数字化管理，定目标任务、定时限要求、定责任奖惩，工作绩效全部通过最终的考核得分来体现。力争在全区上下形成“人人怕落后、个个比着干”的工作环境，为打造产业新城营造干事创业的浓厚氛围。

“十二五”时期是新型平板显示基地建设发展的关键时期，新站区将以创建国家新型工业化示范基地为指引，强化政策优势，提升综合配套服务能力，在维护社会稳定的同时，加速推进主导产业的集聚发展、集约发展，努力实现千亿产业发展目标，将新站区建成中部地区最具竞争力的战略性新兴产业集聚区。（作者系新站区党工委书记、管委会主任李武好）

今年是我老秘网市继续推进“四个之城”建设承上启下的关键之年，我们要以党的十八大精神为指引，用新理念全面推进“四个之城”建设。

　　党的十八大指出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。铜陵经过近几年来的高速发展，经济总量持续扩大，财政收入跨过了百亿大关，而且还探索形成了均衡教育、循环经济、社区综合体制改革等“铜陵模式”。为继续使铜陵走在全省乃至全国转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的前列，市委、市政府审时度势，及时作出了“建设‘四个之城’，加速铜陵现代化”的重大决策。

　　建设现代产业之城，关键要始终坚持产业特色化发展。铜陵因铜立市，市委、市政府提出加速发展铜产业，构筑世界铜都，战略意图就是通过提升铜产业，加快现代产业之城建设。这个方向无疑是正确的。铜产业在我老秘网市经济结构中占比高是我们特色的体现。铜陵经济现在最大的矛盾是工业化率高，可工业化水平不高，工业中的产业层次低端性问题日渐显露。因此，全面推进传统工业转型升级是铜陵经济发展中必须面对的一个现实问题，我们建设现代产业之城，必须坚持产业特色化发展，按照“发挥优势、重点突破”原则，实现传统产业新型化、新兴产业规模化，更注重新兴产业与传统产业的协同、融合发展，以大力发展战略性、特色性新兴产业为突破口，坚定不移地打好铜产业和循环经济“两张牌”。尤其要抓住铜产业链延伸这个重点,把铜基新材料产业作为首位产业优先发展，努力塑造与众不同的个性城市。

　　建设创新创业之城，关键要理顺政府和市场的关系。凡是市场能做且有效率的事，就应放手让市场去做。只有真正做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，尽可能减少对微观经济活动的干预，才能在全市形成创新创业的制度、环境和社会心理氛围，最大限度地调动人民群众的创新创业积极性和主动性。因此，理顺政府和市场的关系就是建设创新创业之城的“牛鼻子”。政府看得见的手和市场看不见的手，必须是密切结合起来的，而不是扭着较劲。政府要从过去重“管制”向重“服务”转型，全力深化改革，着力推进铜陵成为国家级创新型试点城市和创业型城市。通过形成这样的大平台，充分发挥市场机制的作用，才能使铜陵成为创新技术领先、创新人才聚集、创业活力迸发的城市。

　　建设精致大气之城，关键要突出铜陵文化内涵。文化是一座城市的形象、特色、亮点和灵魂，是城市的凝聚力之所在，也是区别与其他城市的最重要的标志。市委、市政府提出建设精致大气之城，这实质上就是对铜陵未来城市新形象的刻画, 这种新形象既包括以城市景观为内容的外在形象（铜陵文化气质的外在反映），又包括以铜陵文化为内涵的内在形象。正因为如此，铜陵文化的创新发展，必将成为我们建设精致大气之城的形象、特色、亮点和灵魂。我们惟有融铜陵文化于城市发展之中，精心规划设计，精细建设管理，方可努力把铜陵建设成为文化浓郁、宁静雅致、秀美宜居的国际铜都、山水城市、宜居家园、休闲胜地。

　　建设平安幸福之城，关键要推进基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化，对加快我老秘网市城乡一体化进程，确保全体市民共建共享改革发展成果具有重大意义，已成为我老秘网市新阶段推进科学发展、建设幸福铜陵的关键。因此，我们必须坚持以人为本、民生优先的理念，更加关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，继续坚持把新增财力大头用于改善民生，进一步重视普通市民和弱势群体的需求，统筹建立相互衔接、城乡一体的居民养老、医疗保险及工伤、失业、生育保险保障机制，加快发展医疗卫生事业，努力提高城乡社区自治水平，争取在全省率先实现基本公共服务均等化，进而真正让“幸福铜陵”人人向往。