国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目

新华社北京８月２２日电  国务院总理温家宝２２日主持召开国务院常务会议，决定取消和调整３１４项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。

　　会议指出，自２００１年行政审批制度改革工作全面启动以来，国务院已先后五批取消和调整行政审批项目。为进一步减少和规范行政审批，会议决定，在以往工作基础上，再取消和调整３１４项部门行政审批项目，其中取消１８４项、下放１１７项、合并１３项。至此，国务院十年来分六批共取消和调整了２４９７项行政审批项目，占原有总数的６９．３％。这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。

　　会议依据行政许可法有关规定，批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。会议指出，广东省处于改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫。在广东省进行改革试点，对于深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，具有重要示范意义。会议要求，广东省要加强领导，精心制定试点方案，认真组织实施，把试点工作与转变政府职能结合起来，与强化监管和服务结合起来，为全国行政审批制度改革积累经验。各有关部门要积极支持、加强指导，及时帮助广东省解决试点中遇到的问题，确保试点顺利推进。

　　会议指出，十年来，行政审批制度改革不断深化，有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用；有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为；有力促进了政府管理创新，提高了行政效能；有力促进了反腐倡廉建设，进一步完善了政府系统预防和治理fubai的体制机制。今后一个时期，要坚定不移地深化行政审批制度改革。一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。二要积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。四要进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。五要加强政府监管。对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。六要深入推进行政审批领域防治fubai工作。深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

　　会议审议通过了《气象设施和气象探测环境保护条例（草案）》。

行政审批当前为何大幅砍削
加快资源配置市场化  激活民间投资保增长

　国务院8月22日决定取消和调整314项部门行政审批项目，重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。专家认为，取消和减少行政审批项目不仅有效促进了政府职能转变，进一步增强市场配置资源的基础性作用，而且对当前“保增长”、推动经济复苏会起到重要作用。

　　对“保增长”作用重大

　　我国行政审批制度改革工作自２００１年全面启动十年来，分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。国家行政学院研究室副主任丁茂战对本报记者表示，行政审批是计划体制的产物，当前我国深化经济体制改革的核心问题是改革政府和市场的关系，如何释放市场主体活力，将政府权限由审批变成备案，由备案变成取消，尽可能缩小政府对市场干预的范围，这是改革的总体方向。

　　“过去我国行政审批过多，各级政府干涉过多，市场缺乏活力。”中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才对本报记者表示，现在我国处于经济增速下滑、加大力度稳增长的关键时期，搞活市场、放水养鱼、给市场以宽松环境、为市场主体自由经营决策提供更大的自由度，就显得尤为重要。此次“减”、“放”、“转”一批行政审批项目，有助于加快厘清政府与市场的关系。

　　“减少行政审批，也反映出我们党和政府驾驭经济的能力在不断增强，调控能力越来越强。”清华大学经济管理学院教授周立对本报记者表示，行政审批是一种生产关系，取消行政审批表明目前已有一部分生产要素完成了市场化的资源配置，企业的自营度在加大，被行政审批抑制的需求将得到增长，打破约束生产力的藩篱，对“保增长”作用重大。

　　意在激发民间资本活力

　　值得注意的是，此次国务院把取消行政审批项目的重点放在支持和鼓励民营资本、小微企业发展的领域。对此，丁茂战认为，经过多年经济体制改革，我国民营经济活力始终没有得到很好的释放，民营经济发展的玻璃门现象始终存在，仍然没有解决国进民退，国有经济垄断资源配置的问题，这也是当前中国经济长远发展最大的阻力因素。

　　而从投资角度看，丁茂战认为，我国的投资与现代化进程的要求相比远远没有到位，投资仍然是中长期中国经济发展的支撑支架。2008年金融危机时中国出台4万亿投资计划，促使经济得到快速发展，但现在再靠国家出台刺激投资政策已经很难，只有加快扶持促进民营经济、小微企业发展，通过激发它们的活力来扩大社会投资，真正回归经济本身增长最有力的制度安排，方向是完全正确的，不仅对短期经济有促进作用，从长远看也是有利的。

　　此外，周立表示，所有的资本都会演变为产品经济和服务经济，鼓励民营资本和生产要素进入市场，将会促进取消行政审批领域产品服务供应量的增加，供应的增加会带来价格的下降、消费的增加，从而促进经济走向良性增长。

　　选择广东试点带动全国

　　此外，国务院还批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。“一个政策的出台，必然经过试点、才能得到逐步推广。”周立表示，试点应该选择市场经济要素比较充分的区域，而经济相对发达的地区，市场经济要素比较完善。

　　“选择广东试点意义十分明显，广东是市场经济发展比较成熟的地区，广东如果能做好了，对全国的示范意义会更大。”丁茂战表示，小微企业发展现在面临很大压力，人口红利成本上升，面临经济转型的问题，实体经济发展阻力很大，因为近些年我国的发展靠投资、城镇化、货币、国际贸易，把中国经济拉起来，粗放式、低效率的发展模式已经难以为继。在这种情况下，如何进行改革、从哪儿进行改革，国家肯定要系统考虑中国经济发展长期增长的动力究竟要从哪方面着手等问题。所以，无论是从广东开始试点，还是针对小微企业、非公经济、投资出台的政策，以及行政审批调整等措施，不光是治标更是治本的手段，都是着眼于长期发展的。丁茂战认为，目前从行政审批入手，采取实打实举措，对于释放民营经济活力，贯彻落实扶持促进民间投资的“新36条”，都有实实在在的推动作用，追求政策效果的最大化，是“真正抓到了点子上”。