在2012年全区上半年总结汇报会上的讲话

同志在全区上半年总结汇报会上的讲话

同志们：
    这次全区上半年工作汇报会，主要任务是全面总结我老秘网区今年以来主要工作，统一思想，明确方向，把下半年的工作切实安排好、部署好，确保抓出成效。刚才，各位领导全面总结了上半年分管工作，并详细部署了下一阶段的任务。希望各镇、街道（管委会）、各部门认真抓好贯彻落实。一会儿，董书记还要作重要讲话。下面，受区委、区政府委托，我先讲三点意见：
　　一、正确评估上半年工作
今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕“产业立市、生态建市、文化强市、和谐兴市”发展战略，持续学先进，比创新，看实效，保持了经济社会持续健康发展的态势，在“六个XX”建设进程上迈出了坚实步伐。全区实现生产总值108.93亿元，同比增长11.3%，总量排名全市第二；完成规模以上工业增加值67亿元,同比增长11.7%；实现城镇以上固定资产投资20.2亿元，同比增长33.4%；社会消费品零售总额42亿元，同比增长15.4%。实现地方公共财政收入3.53亿元，同比增长13.9%；城镇居民人均可支配收入11117.7元，同比增长12.2%；农民人均现金收入7110.6元，同比增长16.4%。多项指标在全市位次有提升，比重有增加，基本实现了时间任务“双过半”目标。
（一）开发改造有序推进。天河盛世、九九绿墅园等项目基本完工，西城国际“十里画廊”、武庄村改造、陈庄村改造、温集村改造、郝堂村改造等项目形象进度明显，市干休所区域开发、平顶山商场区域开发等项目进展顺利，上半年开发改造完成投资11亿元。
（二）第三产业蓬勃发展。XX区特色商业区规划通过省发改委批准，新华园怡购城项目已与上海意邦公司正式签订合作框架协议，各项工作正在加快推进；联盟鑫城、平西商贸中心三期基本完工，文化宫升级改造步伐加快；大香山国学文化园与韩国济州道思索之苑、上海百佛园结为友好园；国际生态产业园解决了平煤占压煤层问题，重新确定了起步建设区；慧基能源、中信银行平顶山分行开业运营，德信泉超市、科美克家具卖场等企业先后入驻。
（三）工业经济加快转型。兆麟电子手机马达、腾达矿山设备、天慈物资太阳能等项目建成完工；鑫元通机电设备制造、明鼎机械制造等项目加快建设。拨付科技资金430余万元，支持光之源太阳能科技公司、中和矿业有限公司、中嘉能源科技有限公司等企业高科技研发，助力企业做大做强；申报国家创新基金项目3项、市级科技计划项目13项，申报专利58件。
（四）项目建设协调推进。今年全区共安排重点项目90个，年度计划投资49.8亿元，上半年累计完成投资25.1亿元，占年计划的50.4%。大香山路绿化、泰达实业、盛河丽湾等13个项目建成完工；儒俊合园、五十六中改造等65个项目正在加紧推进。全区共引进项目61个，其中亿元以上项目34个，实际到位资金18.9亿元，占年度任务的67.5%。预计完成外贸出口166万美元，占全年任务的59.7%；实际利用外资510万美元，占全年任务的56.7%，区域经济持续发展。
（五）城乡面貌明显改观。深入开展国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市创建工作，凝心聚力，精心准备，通过了创卫省级验收；区数字化城市指挥中心建设进展顺利，近期即可投入使用。
（六）社会民生持续改善。新增就业9271人，失业人员再就业1897人，发放小额担保贷款5200万元，城镇失业率控制在2.9%；发放城乡低保金1171万元、临时救助金15万元，实现了“应保尽保”、“按标施保”；大力开展和谐社区创建，各街道、社区工作积极性空前高涨，形成了你追我赶的良好态势，先后涌现出建设街社区、优胜街社区、兴华社区等一批特色社区。
（七）社会事业全面发展。免除和补助城乡义务教育阶段学杂费、教科书费等资金285万元，五十六中附小、温集小学完成建设面积1.5万平方米；启动了陈庄小学建设工程和新程街小学、联盟路小学、乐福小学改扩建工程。组织举办了新华区第二十七届民间艺术节表演、“欢乐中原•社区文化巡礼大赛”等各种主题性文化活动30余场次。新型农村合作医疗参合率98.86%，城镇居民医疗保险实现全覆盖；新华区医院综合门诊楼主体工程完工，内外装修正在进行；农村居民建档率达95%。不断加强流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口计生服务水平不断提高。
（八）社会大局保持稳定。狠抓煤矿安全监管，实行“一矿一站”监管体制，保证了煤矿停工停产到位。持续开展消防、危化品、压力容器、民爆器材、烟花爆竹等重点领域、重点行业的安全专项整治，消除了一大批安全隐患，安全生产形势持续好转。结合平安和谐大走访活动积极进行矛盾排查，化解矛盾纠纷62起，有效维护了社会稳定。全面推进网格化管理工作，建立了区、镇（街道）、社区（村）网格管理办公室，开展了“平安四小工程”， 为巡防队员配备了200辆警用自行车，提高了见警率；实行“一格三员（服务员、管理员、警务员）”和“一警三协”工作制度，新招录协警员135名；创新社会管理，深化严打整治斗争，切实加强防控体系建设，充分发挥公、检、法部门职能作用，社会大局持续保持稳定。
（九）党的建设得到加强。开展了“三项工作”（开发改造、社区建设和创建）专项督查，建立全程监督和预警纠错机制，先后解决问题40余项，有力推动了工作开展；深入开展纠风治乱工作，强化“五项权力”监督管理，理清各单位的职权明细和风险点，共清权厘权934项，制定防范措施6058条。强力推进干部下基层，选派200余名机关科级干部、新提拔干部和优秀青年干部到村、社区、重点项目指挥部挂职锻炼，基层组织建设水平得到提升。改进干部选拔任用方法，干部调整配备推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，扩大了干部工作民主度，提高了选人用人公信度，配齐配强了基层领导班子。积极举办纪念建党91周年“正气实干讲奉献、创先争优展风采”演讲比赛、“推进中原经济区文化建设”主题党课座谈会等活动，有效调动了全区广大干部职工的工作积极性。加大干部教育培训力度，先后举办新提拔科级干部培训、新任职村党组织书记培训等各级各类培训12期，培训干部1000余人次。在市级以上媒体发稿1680篇，有力宣传了我老秘网区建设“六个XX”的工作成效，营造了干事创业的良好氛围，提升了XX区的对外形象。
虽然我老秘网区上半年的工作取得了一定成绩，但也面临不少困难和问题：一是产业结构不尽合理，产业层次和集聚度不高，产业转型发展任务艰巨，特别是第三产业占生产总值的比重较低，上半年增速低于市定目标5.5个百分点，区位优势还没有得到充分发挥。二是财政收支矛盾日益加剧，我老秘网区具有支撑作用的税源和后续税源不足，财政收入增长乏力；同时各类刚性支出增多，收支矛盾十分突出。三是发展空间压缩受限，土地制约日益严重，项目引进和落地困难。四是开发改造推进不快，协议签订、拆迁补偿等前期工作难度大、周期长、任务重。五是城市精细化管理的手段、机制有待完善，城市建管任务依然繁重。六是就业难、就医难、城区部分学校“入学难”等问题还没有得到很好解决；因征地、拆迁、企业改制、历史遗留等问题引发的不稳定现象还时有发生。
二、认真分析当前形势
虽然上半年我老秘网区经济保持了平稳较快发展的良好态势，但我们面临的形势依然严峻，决不能盲目乐观。我们一定要始终保持清醒头脑，认真分析形势，准确把握机遇，找准薄弱环节，明确努力方向，全力打好全年任务攻坚战。一要正确认识经济形势。欧债危机持续影响，世界经济仍处于低迷状态。中央判断，世界经济低速增长可能持续相当长时期，我国也不可能再出台像2008年那样大力度的刺激政策，目前宏观经济环境的不确定因素还很多，我国经济还没有形成稳定回升的态势，实现经济平稳较快增长还需要付出艰苦的努力。我们必须充分认识经济危机的复杂性和不确定性，牢固树立长期应对的准备，未雨绸缪提前做好各项工作。二要准确把握发展机遇。总的来说，我国经济总体向好的基本面没有改变，发展前景依然看好；同时，国务院加快了投资项目审批进度，并两次下调银行存贷款基准利率，三次下调油价，为我们争取项目、加快发展创造了良好机遇；中原经济区的持续深入推进，我们加快发展提供了战略平台；省委、省政府提出以城镇化引领“三化”协调科学发展的路子，为我们加快旧城开发和城中村改造提供了有力的政策支持和措施保障；新华区城市战略发展规划和商业发展规划的制订，也为我们充分发挥区位优势、大力发展现代服务业、率先实现跨越发展赢得了先机。三要对比分析存在差距。与赶超目标对比，上半年，XXX地方公共财政预算收入达到4.4亿元，比我们高出8638万元，在全省50个城区排名高于我们3个位次（XX区第9名，我老秘网区第12名）；规模以上工业增加值增速低于华龙区12.8个百分点，我们赶超XX区的目标任务更加艰巨。与兄弟城区相比，2011年底，我老秘网区实现地方公共财政预算收入6.07亿元，分别高于XZX区、XX区9000万元和1.3亿元；今年上半年，我老秘网区的地方公共财政预算收入为3.5亿元，仅高于卫东区2623万元，高于湛河区6854万元；此外，社会消费品零售总额总量低于卫东区8.2亿元，增速低于湛河区1.2个百分点。当前，我们与赶超目标的差距逐渐拉大，同时自身的一些优势也在逐渐丧失。面对严峻的经济形势和趋好的发展机遇，我们要切实增强应对危机的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，全力推动经济平稳较快增长。
三、强力推进各项任务
下半年特别是三季度，是加快发展、决战全年的重要阶段，我们要紧盯全年目标，突出工作重点，抓好薄弱环节，确保全年各项目标任务圆满完成。
（一）狠抓开发改造，拓展发展空间。

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　　同志们，这次会议，既是一次对上半年工作的总结大会，更是对做好下半年工作的动员大会，希望同志们以这次会议为契机，振奋精神，团结拼搏，全力以赴做好下半年各项工作，圆满完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

#在这里快速回二0一二年上半年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面贯彻落实廉政风险机制建设为重点，以落实党风廉政建设责任制为主线，结合我老秘网区实际，紧紧围绕发展、改革和稳定这个大局，扎实有效地开展了纪检监察各项工作，为老秘县又好又快发展、经济转型项目顺利进展、全面建设小康社会提供了有力保证。 　　　　一、高度重视，精心部署，迅速形成高度共识 　    4月1日全省党风廉政建设和反fubai工作暨廉政风险防控机制建设工作动员会结束后，老秘县迅速召开“三个会议”传达贯彻落实。一是召开党委会议。专题传达总局会议精神，并结合实际，研究制定了《老秘县林区廉政风险防控机制建设工作实施方案》，安排部署了全区廉政风险防控机制建设工作；二是召开党委（扩大）会议。原文传达学习了省纪委李延芝书记、省委推进组马恒光组长的“四个重要讲话”，对领导干部提出了当好“真学、真找、真定、真控”表率的明确要求，提高了认识，明确了任务；三是召开全区动员大会。深入传达贯彻总局会议精神，学习上级文件和领导讲话，全面部署我老秘网区廉政风险防控工作。与会的各级领导干部一致表示，一定要站在讲政治的高度，深刻认识廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，以改革创新的精神抓好抓实这项工作，确保取得预期成效。 　　　　二、强化措施，周密部署，做细做实“七个到位” 　　　开展廉政风险防控机制建设是一项系统工程。必须以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风，加强领导、形成合力，强化措施，周密部署，切实把此项工作做实做细，做到“七个到位”。 　　　　一是组织领导到位。成立了以党政主要领导为组长、副书记、纪委书记、工会主席为副组长，党政班子其它成员和有关部门负责人为成员的廉政风险防控机制建设工作领导小组。领导小组在纪委监察局设立办公室，办公室下设综合指导和督导推进两个工作组，由从机关科室抽调的13名业务骨干组成。为加大工作的领导和推进力度，我们还建立了党政领导联系点制度，落实了重点单位和关键岗位的责任分工，建立了学习制度、工作例会制度、汇报制度、督导检查制度，分门别类建档立卡。各基层单位也相应成立了领导小组，配备了专人负责，全区形成了纵向到基层、横向到部门的廉政风险防控机制建设组织领导体系。 　　　二是方案部署到位。制定了《老秘县廉政风险防控机制建设工作实施方案》，从指导思想、建设目标、工作原则、主要内容、实施对象、方法步骤、组织领导和工作要求等八个方面进行了详细安排，周密部署，形成了以人为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制建设工作思路，做到了不留死角、不出现盲区。全区26个单位制作了工作职责和工作流程图板上墙，以提示工作按步骤有序开展。 　　　三是学习教育到位。我们把学习教育作为廉控建设的第一道工序，采取“学”、“讲”、“看”、“考”四个步骤强化学习，提高思想认识。首先是强化党委中心组的学习示范作用。开展了“四个一”学习活动。即中心组成员每人制定一份学习计划、做一次中心发言、发表一篇学习文章、深入联系点单位做一次学习报告。第一阶段，党委中心组成员平均记学习笔记8000字以上（全年2万字以上），写出学习心得体会23篇，做学习报告7人次；第二是观看廉政电教片向先进人物学习。组织了廉政电教片集中党课学习，300多名机关和基层的党员干部观看了杨善洲同志先进事迹报告会实况录象；第三是组织全区党员干部进行了“廉政风险防控机制建设知识测试答题”活动，以检验学习效果。17名处级干部、326名科级干部、963名一般干部参加了测试卷答题。 　　　　四是舆论宣传到位。充分利用有线电视、电子屏幕、广场宣传栏、老秘网、简报等多种形式，广泛、深入宣传廉政风险防控机制建设的重大意义，做好舆论引导工作。已开办“廉政之声”电视栏目12期，制作宣传栏橱窗8期，出廉控简报17期，编印《廉政标语格言警句》500份，开办了网上廉政专栏，举办了“廉政在岗位·奉献在林区”演讲比赛，广场电子大屏幕、两处电子过街屏每天滚动播出廉政宣传标语。精选30幅廉政格言警句图片作为单位（部门）办公电脑桌面和屏保画面。在办公楼一楼醒目处树立两块宣传版，时刻警示领导干部和工作人员严格要求，廉洁从政，为廉政风险防控机制建设营造了浓厚氛围。 　　　　五是风险排查到位。围绕“思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境”五个方面可能发生fubai行为的重要环节，采取“自己找、群众帮、领导提、集体审”等方法，把岗位廉政风险、部门廉政风险和单位廉政风险找准查全，并逐个填写《廉政风险点排查登记表》，建立全区岗位廉政风险点等级目录，实现制度对行为的全程覆盖。为抓好风险排查这个关键阶段，5月17日，我们又召开了风险排查阶段推进会，对风险排查进行再强调、再要求、再部署，确保排查不走过场、不流于形式。 　　　六是督导检查到位。制定了督导检查工作制度，明确了督导检查组的职责任务，采取定期和不定期的方式对各单位、各部门开展廉控工作情况进行督促指导，突出重点，以点带面，整体推进。截止目前，督导检查组共深入基层督导检查工作12次，召开片会6次，提出指导性意见93条。 　　　七是工作保障到位。为确保廉政风险防控机制建设工作扎实有效开展，我们在人、财、物的投入上舍得支出。目前已拿出10多万元，制作了两块永久性广场宣传橱窗、一处大型宣传图板，购置了一批廉政文化演出服装，维修了广场电子大屏幕和两个电子过街屏，配备了档案柜、档案盒及各种簿册等办公用品。固定了专门用车，为更好地开展廉控机制建设提供了有力保障。 　　　三、按程序、按步骤结合实际有序开展了风险排查工作 　　　自转入第二阶段以后，我们一是召开了全局转段动员会。在会上，纪委书记对前段宣传发动工作进行了全面总结，对第二阶段工作的内容、任务、方式方法、程序、步骤一一作了部署和安排。党委书记作了重要讲话。二是制定了第二阶段工作方案，印发全区各单位、部门。三是针对二阶段是重点段，任务重、程序多、环节多、步骤多、文字多、统计数字多等具体特点，制定了第二阶段工作流程图，以便利各基层工作方便。四是运用了典型引路路明、典型作法深入入脑的特点，组织开展了三次现场推进会，起到了较好的效果。五是及时指导抓排查，跟踪督导促深入。综合指导组按全局各单位二阶段工作的具体进展情况及时予以指导，督导检查组实行跟踪督导，对每个程序、每个步骤、每项具体工作进行细致检查，促使第二阶段各项工作有序运行。 　　　自召开老秘县动员会后，我们组织全局各基层单位领导和专干进行了培训，对第二阶段各项工作、各项内容、各项工作程序及步骤、方式方法等一一进行了培训。在培训的基础上，依据局制定的第二阶段风险排查方案，各单位各部门结合实际制定了本单位本部门的风险排查方案，依据“方案”有序展开了风险排查各项工作。一是定岗分类。对所属岗位和所属类别予以定性。二是定责确权。明确权力范围，列出权力清单。三是再造流程，绘出权力运行、业务工作流程图。四是找出风险点，对照流程图确定风险点。五是自定等级，按权力大小，风险发生的几率确定风险等级。六是征求意见，征求主管和其他领导和群众意见。七是修改完善，根据所提意见调整修改。八是会议审定，支部和党委会议审核确定并批复。九是统计归档，对全局各单位的岗位、职责、风险点等进行细致核对后，装入廉政风险防控机制建设工作档案。 　　　四、党委高度重视抓排查，强化学习夯实思想源 　　　排查廉政风险是廉政风险防控机制建设最重要、最关键的阶段，是做好第三、第四阶段工作的重要前提和基础。关系着整个廉控工作的成与败，关系着工作任务能否按时完成，关系着能否向上级组织和林区职工交上一份满意的答卷，我们从这一高度出发，对风险排查工作予以高度重视。一是在前段结束后，立即召开局廉控小组工作会议，专题研究部署廉控二段工作；二是确定了风险排查工作方案；三是提高认识做好风险排查工作需要解决的几个重要的思想认识问题；四是确定了学习、动员、宣传、教育等项工作内容和方式方法。按照局廉控专项小组会议要求，我们在风险排查工作中具体做了几项工作。一是及时召开动员大会。党委组织召开了全局党政领导干部、各单位专干、机关各科室负责人、局防控领导小组成员参加的风险排查动员大会。特别是管局动员培训会之后，我局又一次召开了动员再学习、再提高老秘县党政干部大会，对风险排查工作又一次作了安排部署工作。 　　　二是及时制定排查方案。进入廉政风险排查阶段，局党委针对风险排查工作方案的制定，提出了五个明确的总体部署，即：明确廉政风险排查的主要任务、时间和排查范围；明确廉政风险排查内容和方法；明确廉政风险排查的流程步骤；明确廉政风险点排查风险等级；明确廉政风险点排查工作的重点对象。办公室全体人员认真学习上级领导讲话，细致探讨风险排查工作的内容，依据总局、管局廉政风险防控机制建设工作方案，结合我局实际情况，精确制定了风险排查工作方案印发全局各单位。各单位按局风险排查工作方案紧密结合各自实际情况，分别制定出了风险排查方案。 　　　三是及时强化学习夯实基础。在组织强化学习中，采有三种方式抓学习。即：领导干部带头学；党课辅导专题学习；业余时间分散学。强化学习，提高思想，统一认识，消除心理障碍，作为风险排查工作极为重要的前提和基础。我们本着“先提高思想，后排查风险”的原则，在实际工作和运用，先解决“三不思想达到三个共识”的方法，起到了强基固体事半功倍的作用。“三个不”思想即：解决害怕影响单位和部门的形象不想查找；解决害怕与领导的关系不敢查找；解决害怕影响个人切身利益不愿查找。“三个共识”即查风险点不等于查现实问题的共识；查风险点不等于查fubai问题的共识；查风险点不是查某个人的问题。消除了“两个”思想误区，即与己无关和关系不大的思想误区，解决了“两个”心理障碍，即查风险点不是针对个人，而是针对岗位；不是人人过关，而是岗岗过关，不管谁在其岗位上，风险都客观的存在。 　　　通过深入的组织学习、宣传动员、专题讨论，促使老秘县党员干部，特别是领导认识到了“四性”，即：风险排查的重要性；感受到了风险排查的必要性；理解了风险排查的紧迫性；看到了风险排查的及时性。在实际工作中，做到了“八个”带头，即：带头组织学习风险排查的内容；带头宣讲风险排查的政策界限；带头教育职工群众；带头撰写心得体会；带头积极参与抓排查；带头做好“一岗双责”；带头深入包保单位，认真履行风险排查工作责任。经过实行上述方式方法后，达到了“四个”统一，即：对风险排查工作的思想统一；对风险排查工作认识统一；对风险排查工作政策界限统一；对风险排查工作步调统一。由于老秘县党员干部特别是领导干部在思想上消除了“两个”误区，解决了“三不思想”，达到了“三个共识”，做到了“四个”统一，起到了“八个”带头作用。这为扎实有效开展风险排查工作奠定了牢固性的基础，起到了坚实性作用。 　　　五、坚持“三措”并举，实现“三险”同查，高质量完成好风险排查阶段工作 　　　进入风险排查阶段以来，我们按党委的统一部署，坚持“四个统一，五个一同查，三个到位”的有效措施，实现了“单位、部门和岗位”廉政风险同查。经过反复排查，共梳理出621项权力，绘制权力运行图1603张。全局副处级干部18人，正副科级干部326    人  ，一般干部963人参加了风险排查工作。 　　　（一）围绕实现三险同查，坚持做到“四个统一” 　　　我们根据风险排查“针对单位不对事、针对岗位不对人”的原则，紧紧围绕单位部门、岗位容易发生fubai的环节，客观地进行细致查找，做到了“排查时间、排查内容、排查重点、排查方法”四个统一。对排查三险中各个环节的样表作出了具体的规定，统一制作了业务工作流程图和权力运行图、描绘模样图；对企业各个岗位存在的风险点，风险源及危害性的描述作了试样和全面的透析，这为风险排查工作有序高质量推进起到了到关重要的作用；对三险排查工作每个环节的推进时间都作出了具体的安排部署，制定出了风险排查工作流程图，详细规定了每个动作，促使三险同查工作有序进行；同时，为保证三险同查质量，我们各个推进组按各个环节的具体要求，深入到各个推进指导单位，逐项逐条地检查指导，对工作不认真负责、进度滞后的单位和部门，予以严肃批评，确保了三险同查的工作质量。 　　　（二）围绕实现三险同查，坚持做到五个一同查 　　　明责确岗一同查。我们从确定岗位入手，针对部分党员干部对自身职责认识不清，确定不准的问题，我们组织了对专干的培训。经过培训和对全局岗位按类别确定了岗位职责。全局应排查岗位                 707个，确保了风险点查找有针对性。 　　　清理权力一同查。我们按着单位部门管辖工作职责，确定了职权，填写权力清单，全局共清查清理出不同类别的权力共621项，在此基础上深入查找在企业经营管理、木材销售、重大决策、干部任免、资金使用管理、工程建设 等方面容易发生fubai行为或潜在的行为，确保了查找风险点内容有指定性。 　　　描绘流程一同查。依据岗位职责，清理出权力清单，针对权力与业务工作，各岗位、各单位、各部门分别绘制出了业务工作流程图989张，权力运行图1603张，客观地分析出了在不同类别的权力运行中，带有普通性、规律性的风险点，确保了风险点查找的准确性。 　　　相互帮助一同查。我们首先是自己查，然后实行相互帮助查，其次包保领导指点查等方式方法，全局排查出风险点3972个，其中一级风险点1305个，二级风险点1284个，三级风险点1413个，确保了整个三险同查的规范性。 　　　（三）围绕风险排查，坚持做到四个到位 　　　1、在风险排查中，做到领导重视到位。局党委专门召开二次动员会，班子成员多次深入包保单位，各基层党政领导亲手抓排查，有力推动了风险排查工作的顺利开展。 　　　2、在风险排查中，做到督查指导到位。一是督查推进组对每个环节进行督查指导；二是发现各类不同性质的问题采取有针对性的专题指导；三是领导带头指导。局党委书记、纪委书记在带头做好本岗位风险排查的同时，亲自指导班子成员和基层单位，确保了风险排查工作扎实步步深入。 　　　3、在风险排查中，做到业务培训到位。我们实行了一是以会代训，先后召开了党政班子会议3次，4次领导小组会，5次办公室工作会议，3次全局动员会，42次基层动员会。二是组织专题集中培训二次。通过多层次多岗位培训，解决了“三个”误区，达到了“三个”共识，消除了“与己无关、关系不大”的思想障碍，弄懂了“两个”政策界限，风险排查是针对单位，不是针对每个人；风险排查是岗岗过关，不是人人过关。使党员干部明确节了岗必有责，有责必有权，有权必有险，风险就在身边，就在岗位上，就在权力运行的环节上。抓好风险点管理防范工作就是最大限度地保护干部，保证各岗位工作人员正确履行职责和权力，从而真正提高了全体党员干部思想认识，极大地促进了参与风险排查的积极性和主动性。 　　　4、在风险排查中，做到综合指导到位。这次进行的廉政风险排查工作是整个廉政控工作中难度最大，程序最繁锁，文字材料最多，各种表格最多，各种图表最多，而且又是一项时间最紧，任务最重，要求最高的政治任务。要认真扎实有效完成好，综合指导组做到了“四个用心”，即：精心设计，专心研究，真心探讨，全心实抓。先后制定出了风险排查工作方案，设计出了风险排查工作流程图，研究出了各种表格，探讨出了两图的板样及风险点描述的透析指导图表等多项具有指导全局风险排查工作关键的图表及文字。为保证全局风险排查工作按时完成起到了至关重要的作用。共组织进行了三次现场推进会，分别对企业生产经营性单位进行一次；对具有执法执纪和相对“五权”集中的单位进行一次；对相关各部门、各科室进行一次。通过领导深入基层抓推进，建立制度抓推进，制定学习计划抓推进，营造宣传氛围抓推进和组织现场推进，对典型引路路明、指导深入入脑的极为有效做法，保证了风险排查工作得以按时全面完成。 　　　下半年工作思路 　　　一、强化监督各项检查，认真履行纪检职能 　　　（一）是强化监督检查职能。对贯彻落实党的路线、方针、政策和加强党的政治纪律执行情况进行监督检查。 　　　（二）是对省委“关于推进经济发展，促进林区社会和谐稳定部署情况进行监督检查。 　　　（三）是对有关民生方面各项政策落实情况进行监督检查。 　　　（四）是对全面落实执行党风廉政建设责任制情况进行检查。 　　　二、深入扎实抓好廉政风险防控机制建设工作 　　　一是要按廉政风险防控机制建设工作方案要求，认真抓好第三、四段具体工作。 　　　二是要按一段一发动、一段一验收、一段一总结的具体要求，扎扎实实抓好每一段工作。 　　　三是要统筹安排，细心部署，做到“两手抓、双促进”，到年末，全面完成廉政风险防控机制建设各项工作任务，向上级党委交上一份满意的答卷。 　　　四是要强化严历查处违纪违法案件，坚决惩治顶风违规者 　　　下半年，要结合开展“防控”工作，深入抓好案件查处工作。一是要抓住重点；二是要结合老秘县实际情况针对违纪违规特点，深入抓好信访信息工作；三是要重点查处失职渎职、工作失职等案件；四是要实行办案责任制和全员办案制。 　　　五是要强化行风建设，着力解决损害职工群众利益的突出问题 　　　一是要按年初印发的方案，深入各服务性行业进行检查；二是要对老秘县各服务性行业和窗口单位进行行风评议；三是要针对职工群众反映强烈的焦点热点问题，进行专项治理，达到让职工群众满意。 　　　六是要强化队伍建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平 　　　一是要强化政治理论学习，不断提高纪检意识；二是要抓好内强素质外树形象创一流纪检队伍；三是要采取“加强管理、注重培训、突出监督三个方面措施，不断提高纪检自身队伍建设。复#

同志们：
目前已是6月下旬，已经到了半年查进度、促序时的关键时点。今天我们召开全市经济工作推进会，目的很明确，就是分析形势、梳理问题，一着不让抓好当前经济工作，全力以赴推动经济运行稳开稳走、力争稳开高走，为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才，有关部门作了很好的发言，作了具体点评、提出了明确要求，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合大家刚才的交流发言，我再强调三点意见：
一、成绩值得肯定，问题必须警醒，要牢固树立目标意识、使命意识
今年以来，全市上下按照南通加快建设上海大都市北翼门户城市的总体部署，紧扣建设上海“北大门”“门柱子”的发展定位，进一步抢抓机遇、靠实措施、主动作为，各项工作都取得了阶段性进展，成绩值得充分肯定。但是，我们也必须看到，一些重要工作、重大项目的推进不够快、不够实，直接影响了我老秘网市的争先进位。大家务必要正视差距、找准症结，全力攻坚、务求突破。
从核心指标完成情况看，部分指标位次前移，但总的压力有增无减。1-5月，一般公共预算收入总量、社会消费品零售总额增速在南通六县市名列前茅，为全市经济企稳向好提供了有力支撑，也极大提振了全市稳增长、保目标、争进位的信心，但部分指标短序时的问题比较突出。1-5月，列入监测的11个主要经济指标中，10个指标增速同比回落、5个指标环比回落、7个指标增速低于南通平均水平。例如，地区生产总值预计上半年增幅在8%左右，与人代会确定的9.5%的目标，还有不少差距。一般公共预算收入同口径增幅4.3%，与人代会确定的8%的目标，同样有差距。同时，受多重因素制约，服务业应税销售、工业用电量分别同比下降64.5%、4.2%，反映出经济稳增长仍存在一定隐忧。外资到账进度缓慢，到账总额和完成率在南通排名相对靠后，新的外资到账尤其是实实在在的产业项目较为匮乏。外贸进出口呈下滑态势，1-4月，进出口总额、出口总额分别同比下降39.6%、36.6％。特别是海工板块，进出口跌幅达77.5%。此外，融资难、融资贵尚未根本缓解。从1-5月的银行信贷投放总量数据来看，我老秘网市制造业贷款余额占全市贷款余额仅有12.2%，低于南通市平均水平；其中制造业贷款出现负增长，同比下降12.1%。这些问题都需要引起我们的高度警醒。
从重大项目建设情况看，虽然做了大量工作，但形势较为严峻。一季度，经南通认定新开工亿元以上产业项目34个，认定新竣工亿元以上产业项目18个，竣工率17.8 %。二季度，我老秘网市拟申报新开工项目47只。刚才王凯市长已做了具体点评。可以说，我老秘网市项目建设形势较为严峻，与我们自身发展比、与周边县市比，还存在不足。例如，在项目的数量上，一季度我老秘网市经认定的亿元以上产业项目与去年同期相比，数量上虽提升较多，但与周边县市区相比，无论在项目总数上，还是10亿元以上项目个数上，均明显偏少，在县市区中排名靠后。在项目的竣工率和转化率上，工业项目竣工率11.4%（南通平均水平为17.2%），服务业项目竣工率32.3%（南通平均水平为39.5%），分列南通六县市区中第五、第六。另外，在手在谈的超10亿元内资项目和超1亿美元外资项目仍不多，重大项目签约落户进程还不快，虽然今年以来新转化为开工项目有9个，但开工前仍有一些瓶颈制约。上述情况的存在，倒逼我们必须紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节，进一步迎难而上、追赶序时。
从镇区发展情况看，多数镇区保持了一定增速，但目标定位还需进一步提升。在重点指标推进上，绝大多数镇势头良好，但少数镇依然低位运行。从工业应税销售收入看，有3家单位负增长；从固定资产投资看，有3家单位负增长，5家单位增幅低于全市平均水平；从工业用电量看，有4家单位负增长。特别是在重大项目实施上，一些镇区存在抓而不紧、推而不动的现象，一些项目停滞不前，迟迟未能取得实质性进展。我们一直讲镇域强则区域强，各镇区要切实树立大局意识、比拼意识，比总量、比增幅，确保不拖后腿，力争多作贡献。
二、信心不能动摇，目标必须坚守，力保各项工作有序有力推进
全市上下要切实增强忧患意识、责任意识，始终把经济工作作为硬任务抓在手上，坚持问题导向，采取有力措施，有效应对挑战，全力以赴保持经济持续平稳健康发展。具体来说，要抓好四方面重点工作：
（一）全力冲刺 “双过半”。今天已经是6月19日，上半年余下来的有效工作日不多，希望大家锁定目标，找准短板，做到决心不变、标准不降、缺口不留。对于一般公共预算收入等优势指标，要进一步巩固提升，放大优势，确保继续保持在南通的领先位次；对于规模工业总产值等达序时指标，要提速增效，总量、增幅晋档升位；对于工业应税销售、进出口等薄弱指标，要全力以赴、一抓到底。对这些核心指标，不仅要在认识上予以高度关注，更要在工作上落实有效措施，围绕下达的增幅目标，抓住最后几天的有效工作时间，精准发力，加快突破。同时，发改、统计等部门要积极对上协调和向上争取，做好相关指标的确认，确保主要指标“双过半”。
（二）全力强化工业经济运行。要强化经济运行监测。发改、统计等部门要加强对工业经济运行的监控，运用大数据手段，对工业用电、PPI、PMI、固定资产抵扣税、业扩报装、利润等重点指标加强分析，高度关注指标之间的匹配性，及时发现倾向性、苗头性问题，积极采取针对性措施，努力保障工业经济运行处于良性状态。要千方百计稳重点。强化“三优三新”产业的支撑作用，针对海工及重装备、电力及能源装备产业应税销售下降幅度较大的问题，逐项分析薄弱环节，采取“一行一策”精准措施，推动行业稳定健康发展。对1-5月份我老秘网市50强重点企业中负增长的18家重点企业，要逐一分析原因，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。要全力以赴促提升。鼓励企业进一步加大技改投入，优化技改投向，加快智能化、服务化、定制化发展，开展企业服务、产学研对接等系列活动，帮助企业搭建平台，找准转型升级路径。
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（三）掀起攻势抓项目。要推动招商再发力。各镇、园区和有关部门要切实推进各类招商活动，近期要精心组织好国际经贸洽谈会，抓好已签约项目的后续跟踪服务，促进快落地、快开工。要盯紧在手在谈重大外资项目，加快把意向转化为实际成果，确保大项目招引实现新突破。对照新修订的外商投资产业指导目录，在高端制造业、新能源汽车、现代服务业、生物医药、楼宇经济等领域加大招引力度，切实提高招商的针对性和有效性。要一着不让抓项目。要对照年度投资计划，把项目建设牢牢抓在手上。围绕省、南通市重大项目和我老秘网市“双百工程”重点项目，有针对性地做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，加快推进恒大童世界、天成粮油、华峰二期等重大项目建设，以增量带动产业结构调整，加快形成新增长点。针对序时存在脱幅的项目，市大项目办要牵头逐个分析原因，对上位审批问题要加强沟通争取，对自身前期工作问题要强化会办协调，千方百计抓进度、抓竣工，确保尽快取得实质性突破。要加快推进启东生命健康科技城规划设计前期工作，开展好规划、项目、土地、资金等方面的政策研究。
（四）全面提升人民群众“获得感”。各镇、园区和有关部门要加强统筹协调，切实抓好全年各项工作。要加快推进民生实事。近日，市政府办公室对民生实事项目的进展情况进行了督查，42项为民实事项目中有1项已提前完成，38项按序时进度正常推进，有3个项目略有脱幅。下阶段，各责任单位要进一步增强紧迫感和责任感，严明工作责任，细化工作举措，加强协作配合，在确保质量的前提下，不断加快实施进度，确保兑现承诺。要扎实推进“263”专项行动。加快实施启东市“两减六治三提升”专项工作方案，各镇、园区和相关部门要坚持高标准、快行动，条块结合、协同推进，确保把各项部署落实到位。着力推进南通交办的环境突出问题，强化问题导向，加大推进整改力度，确保在规定时间内整改到位。要切实维护社会稳定。要加强信访矛盾纠纷分析研判，高度关注志愿兵、城建拆迁、失地农民保障等群体，强化属地负责，全力做好信息摸排、政策宣传和重点人员稳控等工作。要切实严格贯彻全省落实企业安全生产主体责任现场会精神，克服麻痹松懈思想，强化应急响应，提高处置能力，确保全市安全生产形势稳定。
三、责任迅速上肩，考核必须跟进，坚定不移干在实处、走在前列
压力越大越要担当在前，困难越多越要创新突破。各镇、园区和有关部门要把能力担当、工作成效体现在任务完成上、体现在瓶颈突破上、体现在争先进位上。
一要强化组织推进。每一个重大项目、每一项任务指标都要责任到人、节点明确，分管市长要亲自研究、亲自部署，原则上每月召开一次重大项目会办会；发改、财政、统计、商务等职能部门要向上做好沟通对接，对下做好分类指导，逐项过堂、挖足潜力，决不能出现工作上的盲点。重点镇和园区要主动挑大梁、压担子，其余镇和园区要补足短腿、不拖后腿，确保完成各项经济指标和项目建设任务。
二要强化履职担当。各镇、园区和有关部门要比担当、比作为、比贡献，积极借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法，学会运用专业化、项目化、市场化的办法突破各类制约，勇于探索、勇于实践，在招商引资、产业发展、行政审批等方面做出“启东特色”，形成比拼赶超的浓厚氛围。特别是企业关注的稳评问题、项目手续问题，各相关部门要切实承担起指导、协调、服务的职责，创新思路、主动作为、勇于担当，为企业发展、项目建设集聚资源、创造条件、破除制约，形成攻坚克难的强大合力。
三是强化考核问效。市政府办公室、监察局要进一步加大督查力度，密切跟踪核心指标运行和重大项目建设进展，对完成半年任务目标难度较大的，要重点督办，硬化考核，倒逼落实，力保主要经济指标和项目建设实现“双过半”“硬过半”，为实现全年工作“满堂红”打下坚实基础。

同志们，全力推进经济发展和重大项目建设，事关全局，责任重大。希望大家以时不我待的紧迫感、责任感，奋力冲刺，全力攻坚，为推动全市经济社会持续健康发展多作新贡献、创造新业绩！

同志在全区上半年总结汇报会上的讲话

同志们：
    这次全区上半年工作汇报会，主要任务是全面总结我老秘网区今年以来主要工作，统一思想，明确方向，把下半年的工作切实安排好、部署好，确保抓出成效。刚才，各位领导全面总结了上半年分管工作，并详细部署了下一阶段的任务。希望各镇、街道（管委会）、各部门认真抓好贯彻落实。一会儿，董书记还要作重要讲话。下面，受区委、区政府委托，我先讲三点意见：
　　一、正确评估上半年工作
今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕“产业立市、生态建市、文化强市、和谐兴市”发展战略，持续学先进，比创新，看实效，保持了经济社会持续健康发展的态势，在“六个XX”建设进程上迈出了坚实步伐。全区实现生产总值108.93亿元，同比增长11.3%，总量排名全市第二；完成规模以上工业增加值67亿元,同比增长11.7%；实现城镇以上固定资产投资20.2亿元，同比增长33.4%；社会消费品零售总额42亿元，同比增长15.4%。实现地方公共财政收入3.53亿元，同比增长13.9%；城镇居民人均可支配收入11117.7元，同比增长12.2%；农民人均现金收入7110.6元，同比增长16.4%。多项指标在全市位次有提升，比重有增加，基本实现了时间任务“双过半”目标。
（一）开发改造有序推进。天河盛世、九九绿墅园等项目基本完工，西城国际“十里画廊”、武庄村改造、陈庄村改造、温集村改造、郝堂村改造等项目形象进度明显，市干休所区域开发、平顶山商场区域开发等项目进展顺利，上半年开发改造完成投资11亿元。
（二）第三产业蓬勃发展。XX区特色商业区规划通过省发改委批准，新华园怡购城项目已与上海意邦公司正式签订合作框架协议，各项工作正在加快推进；联盟鑫城、平西商贸中心三期基本完工，文化宫升级改造步伐加快；大香山国学文化园与韩国济州道思索之苑、上海百佛园结为友好园；国际生态产业园解决了平煤占压煤层问题，重新确定了起步建设区；慧基能源、中信银行平顶山分行开业运营，德信泉超市、科美克家具卖场等企业先后入驻。
（三）工业经济加快转型。兆麟电子手机马达、腾达矿山设备、天慈物资太阳能等项目建成完工；鑫元通机电设备制造、明鼎机械制造等项目加快建设。拨付科技资金430余万元，支持光之源太阳能科技公司、中和矿业有限公司、中嘉能源科技有限公司等企业高科技研发，助力企业做大做强；申报国家创新基金项目3项、市级科技计划项目13项，申报专利58件。
（四）项目建设协调推进。今年全区共安排重点项目90个，年度计划投资49.8亿元，上半年累计完成投资25.1亿元，占年计划的50.4%。大香山路绿化、泰达实业、盛河丽湾等13个项目建成完工；儒俊合园、五十六中改造等65个项目正在加紧推进。全区共引进项目61个，其中亿元以上项目34个，实际到位资金18.9亿元，占年度任务的67.5%。预计完成外贸出口166万美元，占全年任务的59.7%；实际利用外资510万美元，占全年任务的56.7%，区域经济持续发展。
（五）城乡面貌明显改观。深入开展国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市创建工作，凝心聚力，精心准备，通过了创卫省级验收；区数字化城市指挥中心建设进展顺利，近期即可投入使用。
（六）社会民生持续改善。新增就业9271人，失业人员再就业1897人，发放小额担保贷款5200万元，城镇失业率控制在2.9%；发放城乡低保金1171万元、临时救助金15万元，实现了“应保尽保”、“按标施保”；大力开展和谐社区创建，各街道、社区工作积极性空前高涨，形成了你追我赶的良好态势，先后涌现出建设街社区、优胜街社区、兴华社区等一批特色社区。
（七）社会事业全面发展。免除和补助城乡义务教育阶段学杂费、教科书费等资金285万元，五十六中附小、温集小学完成建设面积1.5万平方米；启动了陈庄小学建设工程和新程街小学、联盟路小学、乐福小学改扩建工程。组织举办了新华区第二十七届民间艺术节表演、“欢乐中原•社区文化巡礼大赛”等各种主题性文化活动30余场次。新型农村合作医疗参合率98.86%，城镇居民医疗保险实现全覆盖；新华区医院综合门诊楼主体工程完工，内外装修正在进行；农村居民建档率达95%。不断加强流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口计生服务水平不断提高。
（八）社会大局保持稳定。狠抓煤矿安全监管，实行“一矿一站”监管体制，保证了煤矿停工停产到位。持续开展消防、危化品、压力容器、民爆器材、烟花爆竹等重点领域、重点行业的安全专项整治，消除了一大批安全隐患，安全生产形势持续好转。结合平安和谐大走访活动积极进行矛盾排查，化解矛盾纠纷62起，有效维护了社会稳定。全面推进网格化管理工作，建立了区、镇（街道）、社区（村）网格管理办公室，开展了“平安四小工程”， 为巡防队员配备了200辆警用自行车，提高了见警率；实行“一格三员（服务员、管理员、警务员）”和“一警三协”工作制度，新招录协警员135名；创新社会管理，深化严打整治斗争，切实加强防控体系建设，充分发挥公、检、法部门职能作用，社会大局持续保持稳定。
（九）党的建设得到加强。开展了“三项工作”（开发改造、社区建设和创建）专项督查，建立全程监督和预警纠错机制，先后解决问题40余项，有力推动了工作开展；深入开展纠风治乱工作，强化“五项权力”监督管理，理清各单位的职权明细和风险点，共清权厘权934项，制定防范措施6058条。强力推进干部下基层，选派200余名机关科级干部、新提拔干部和优秀青年干部到村、社区、重点项目指挥部挂职锻炼，基层组织建设水平得到提升。改进干部选拔任用方法，干部调整配备推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，扩大了干部工作民主度，提高了选人用人公信度，配齐配强了基层领导班子。积极举办纪念建党91周年“正气实干讲奉献、创先争优展风采”演讲比赛、“推进中原经济区文化建设”主题党课座谈会等活动，有效调动了全区广大干部职工的工作积极性。加大干部教育培训力度，先后举办新提拔科级干部培训、新任职村党组织书记培训等各级各类培训12期，培训干部1000余人次。在市级以上媒体发稿1680篇，有力宣传了我老秘网区建设“六个XX”的工作成效，营造了干事创业的良好氛围，提升了XX区的对外形象。
虽然我老秘网区上半年的工作取得了一定成绩，但也面临不少困难和问题：一是产业结构不尽合理，产业层次和集聚度不高，产业转型发展任务艰巨，特别是第三产业占生产总值的比重较低，上半年增速低于市定目标5.5个百分点，区位优势还没有得到充分发挥。二是财政收支矛盾日益加剧，我老秘网区具有支撑作用的税源和后续税源不足，财政收入增长乏力；同时各类刚性支出增多，收支矛盾十分突出。三是发展空间压缩受限，土地制约日益严重，项目引进和落地困难。四是开发改造推进不快，协议签订、拆迁补偿等前期工作难度大、周期长、任务重。五是城市精细化管理的手段、机制有待完善，城市建管任务依然繁重。六是就业难、就医难、城区部分学校“入学难”等问题还没有得到很好解决；因征地、拆迁、企业改制、历史遗留等问题引发的不稳定现象还时有发生。
二、认真分析当前形势
虽然上半年我老秘网区经济保持了平稳较快发展的良好态势，但我们面临的形势依然严峻，决不能盲目乐观。我们一定要始终保持清醒头脑，认真分析形势，准确把握机遇，找准薄弱环节，明确努力方向，全力打好全年任务攻坚战。一要正确认识经济形势。欧债危机持续影响，世界经济仍处于低迷状态。中央判断，世界经济低速增长可能持续相当长时期，我国也不可能再出台像2008年那样大力度的刺激政策，目前宏观经济环境的不确定因素还很多，我国经济还没有形成稳定回升的态势，实现经济平稳较快增长还需要付出艰苦的努力。我们必须充分认识经济危机的复杂性和不确定性，牢固树立长期应对的准备，未雨绸缪提前做好各项工作。二要准确把握发展机遇。总的来说，我国经济总体向好的基本面没有改变，发展前景依然看好；同时，国务院加快了投资项目审批进度，并两次下调银行存贷款基准利率，三次下调油价，为我们争取项目、加快发展创造了良好机遇；中原经济区的持续深入推进，我们加快发展提供了战略平台；省委、省政府提出以城镇化引领“三化”协调科学发展的路子，为我们加快旧城开发和城中村改造提供了有力的政策支持和措施保障；新华区城市战略发展规划和商业发展规划的制订，也为我们充分发挥区位优势、大力发展现代服务业、率先实现跨越发展赢得了先机。三要对比分析存在差距。与赶超目标对比，上半年，XXX地方公共财政预算收入达到4.4亿元，比我们高出8638万元，在全省50个城区排名高于我们3个位次（XX区第9名，我老秘网区第12名）；规模以上工业增加值增速低于华龙区12.8个百分点，我们赶超XX区的目标任务更加艰巨。与兄弟城区相比，2011年底，我老秘网区实现地方公共财政预算收入6.07亿元，分别高于XZX区、XX区9000万元和1.3亿元；今年上半年，我老秘网区的地方公共财政预算收入为3.5亿元，仅高于卫东区2623万元，高于湛河区6854万元；此外，社会消费品零售总额总量低于卫东区8.2亿元，增速低于湛河区1.2个百分点。当前，我们与赶超目标的差距逐渐拉大，同时自身的一些优势也在逐渐丧失。面对严峻的经济形势和趋好的发展机遇，我们要切实增强应对危机的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，全力推动经济平稳较快增长。
三、强力推进各项任务
下半年特别是三季度，是加快发展、决战全年的重要阶段，我们要紧盯全年目标，突出工作重点，抓好薄弱环节，确保全年各项目标任务圆满完成。
（一）狠抓开发改造，拓展发展空间。

同志们： 再过几天，全国“两会”就要召开，按照上级要求，信访维稳工作进入特护期。昨天，市里专题召开了调度会，对信访工作进行了全面部署。今天，我们召开这个会议，就是贯彻落实市里精神，研究部署当前信访维稳工作，号召全区上下进一步统一思想，落实责任，强化举措，全力确保全区社会大局和谐稳定。刚才，街道的同志作了很好的经验介绍，很有借鉴意义。犇淼同志通报了近期信访维稳情况，对下阶段工作作了具体安排，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，就全国“两会”特护期间的信访维稳工作，我再强调四点意见。 一、思想要高度重视 全国“两会”是全国各族人民生活中的一件大事。保持和谐稳定的社会环境，是当前我们工作的重心。做好全国“两会”特护期信访工作是对我们执政能力的重要检验，是一件严肃而重大的政治任务。关于“两会”特护期间的信访维稳工作，从中央到省市都高度重视，中央明确要求，要把信访维稳工作作为当前工作的重中之重，确保“两会”信访维稳工作万无一失。因此，大家一定要保持高度清醒、高度警觉，充分认识当前维稳工作的极端重要性，切实把维稳工作当作一项政治使命来对待，一种政治要求来抓紧、抓实、抓好，以非常时期的非常举措，把问题解决好、把人员稳控住，竭尽全力确保不出现任何纰漏，确保全区社会大局的和谐稳定。      二、责任要明确上肩 做好“两会”期间信访维稳工作，时间紧、任务重、难度大。一是要强化领导责任。全区各街道、部门“一把手”必须坚决履行维护稳定“第一责任”，认真部署、认真督办，带头分析研判形势，带头研究解决重大复杂问题，带头一线指挥处理突发事件。特别是今天会上强调的重点案件，“一把手”是第一责任人。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，积极配合，认真抓好特护期信访维稳工作。二是要强化属地责任。“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”是总原则。全区各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥地区、部门优势，相互协调配合，形成齐抓共管的强大合力，切实做到问题出现在哪里，就由哪里负责解决。对“三跨三分离”（“三跨”：跨地区、跨部门、跨行业。“三分离”：人事分离、人户分离、人事户分离）的案件，需要多地、多部门共同解决的，区联席会议要全面掌握情况，主动协调解决到位。三是要强化稳控责任。每次特护期，责任单位都讲对重点对象落实了“五包一”、“十包一”，甚至“十五包一”稳控措施，但重点对象真正稳控住了吗？事实上，每次特护期，我们都有不少重点对象失控进京非访。因此，对这次区联办交办的27个突出问题的重点对象，相关街道和部门党政主要负责同志，一定要全面落实稳控措施，确保重点稳控对象24小时不脱离视线。 三、措施要落实到位 关于特护期间的信访维稳工作，刚才大家都谈了很多，我认为重点还是要抓好以下方面。一是要突出矛盾排查。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，区、街道、社区三级要对当前信访矛盾再进行一次全面过细的排查，切实把近期可能进京非访人员摸清、摸准，确保不留死角。尤其是对当前活动突出的涉拆和涉军等重点人员、重点群体，要逐个排查清楚，真正做到“工作不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”。二是要就地解决问题。要及时解决合理诉求，对当前信访重点问题进行认真研究，对符合政策要求的，要不折不扣兑现，对没有政策的要认真做好对信访对象的解释工作。对确实有困难的，可着情给予适当救济和帮助，但决不允许乱开政策口子、突破政策底线。特别是对各种突发事件，责任单位一定要及早介入，抢抓主动，采取果断措施，努力在第一时间控制局面、第一现场解决问题。三是要加强接访劝返。要切实加强与省、市部门以及驻京办等方面的联系沟通，争取在信息资源、现场处置、劝访送返、调查取证、依法打击等方面获得支持帮助，最大程度减少我老秘网区非访登记。一旦出现进京现象，要及时组织力量进京接访劝返，确保将进京非访人员接离北京。四是要狠抓依法治访。在这里要特别强调一下，特护期间，对多次组织、策划集体进京非访的挑头人员，要依法对其进行法制教育；进京非访人员被送返后，公安机关要依法对其进行法制训诫，拒不接受教育、拒不悔过的，要依法对其采取必要措施；凡在京非访扰乱社会秩序，造成恶劣影响的，必须依法严肃处理。 四、目标要全力确保 全国“两会”特护期间信访维稳工作的目标非常明确，概括起来就是“七个严防”，即：严防发生激发矛盾的重大突出信访问题；严防发生规模进京集体信访事件；严防发生涉访重大恶性事件；严防发生非访人员在北京重点地区、敏感部位寻衅滋事事件；严防发生进京非访人员接不出、控不住、送不回现象；严防发生非访行为被媒体炒作事件；严防发生因工作人员失职、渎职造成负面影响的事件。这“七个严防”，既是我们面临的首要政治任务，也是全区广大党员干部所肩负的一项重大政治责任。大家务必看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，绝不允许有任何失职事件、失职行为出现。 同志们，做好当前信访维稳工作，容不得半点松懈，来不得半点马虎，出不得半点差错。全区各级各部门都要保持高度的政治责任感，以最佳的精神状态、最高的工作标准、最严的工作措施，全力确保全区社会大局的平稳有序。

出8638万元，在全省50个城区排名高于我们3个位次（XX区第9名，我老秘网区第12名）；规模以上工业增加值增速低于华龙区12.8个百分点，我们赶超XX区的目标任务更加艰巨。与兄弟城区相比，2011年底，我老秘网区实现地方公共财政预算收入6.07亿元，分别高于XZX区、XX区9000万元和1.3亿元；今年上半年，我老秘网区的地方公共财政预算收入为3.5亿元，仅高于卫东区2623万元，高于湛河区6854万元；此外，社会消费品零售总额总量低于卫东区8.2亿元，增速低于湛河区1.2个百分点。当前，我们与赶超目标的差距逐渐拉大，同时自身的一些优势也在逐渐丧失。面对严峻的经济形势和趋好的发展机遇，我们要切实增强应对危机的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，全力推动经济平稳较快增长。

差距。与赶超目标对比，上半年，XXX地方公共财政预算收入达到4.4亿元，比我们高出8638万元，在全省50个城区排名高于我们3个位次（XX区第9名，我老秘网区第12名）；规模以上工业增加值增速低于华龙区12.8个百分点，我们赶超XX区的目标任务更加艰巨。与兄弟城区相比，2011年底，我老秘网区实现地方公共财政预算收入6.07亿元，分别高于XZX区、XX区9000万元和1.3亿元；今年上半年，我老秘网区的地方公共财政预算收入为3.5亿元，仅高于卫东区2623万元，高于湛河区6854万元；此外，社会消费品零售总额总量低于卫东区8.2亿元，增速低于湛河区1.2个百分点。当前，我们与赶超目标的差距逐渐拉大，同时自身的一些优势也在逐渐丧失。面对严峻的经济形势和趋好的发展机遇，

上半年的工作取得了一定成绩，但也面临不少困难和问题：一是产业结构不尽合理，产业层次和集聚度不高，产业转型发展任务艰巨，特别是第三产业占生产总值的比重较低，上半年增速低于市定目标5.5个百分点，区位优势还没有得到充分发挥。二是财政收支矛盾日益加剧，我老秘网区具有支撑作用的税源和后续税源不足，财政收入增长乏力；同时各类刚性支出增多，收支矛盾十分突出。三是发展空间压缩受限，土地制约日益严重，项目引进和落地困难。四是开发改造推进不快，协议签订、拆迁补偿等前期工作难度大、周期长、任务重。五是城市精细化管理的手段、机制有待完善，城市建管任务依然繁重。

我们赶超XX区的目标任务更加艰巨。与兄弟城区相比，2011年底，我老秘网区实现地方公共财政预算收入6.07亿元，分别高于XZX区、XX区9000万元和1.3亿元；今年上半年，我老秘网区的地方公共财政预算收入为3.5亿元，仅高于卫东区2623万元，高于湛河区6854万元；此外，社会消费品零售总额总量低于卫东区8.2亿元，增速低于湛河区1.2个百分点。当前，我们与赶超目标的差距逐渐拉大，同时自身的一些优势也在逐渐丧失。面对严峻的经济形势和趋好的发展机遇，我们要切实增强应对危机的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，全力推动经济平稳较快增长。

2015年4月27日胜利召开中国共产党老秘网乡第十二届代表大会第二次会议。会议听取和审议中国共产党老秘网乡委员会的工作报告，审议中国共产党老秘网乡纪律检查委员会的工作报告，审议《中国共产党老秘网乡关于党费收缴、使用和管理情况的报告（草案）》，为我乡2015年工作奠定基调。

一是大力推进棚户区改造项目，启动北部产业区和凉水井四期基础建设和北部产业区规划设计，加快推进福光庙等5个在建棚户区建设；二是实现跨线桥竣工通车，全面贯通南北部产业园环线道路；三是污水处理厂主体及附属设施建设已完成，正在加快上下游管网建设；

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加强学习是获得进步的唯一途径

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