做好信访工作促进企业和谐稳定发展

当前，全党全国各族人民正在喜迎党的十八大召开。深入贯彻落实第七次全国信访工作会议精神，坚持不懈地依法按政策化解信访问题，积极推进信访工作源头治理，对维护社会稳定、促进企业发展具有重要意义。
一、提高做好新形势下企业信访工作重要性的认识
1.做好信访工作是树立和落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是“以人为本”，就是要全心全意为人民服务，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。而企业信访工作恰恰是“做人的工作”，要求真心倾听职工诉求，切实解决职工难事，维护职工合法权益，当职工的贴心人，两者在出发点和落脚点上是一致的。
2.做好信访工作是维护企业改革发展稳定的迫切需要。党中央、国务院对信访工作始终高度重视。特别是党的十六大以来，先后作出一系列重大决策部署，采取一系列强有力措施，全力推动信访事项化解。随着铁路改革发展向纵深推进，企业焕发新的生机与活力，但在改革过程中因利益格局调整而引发的诉求也日益增多，这些问题如果不能及时妥善处理，势必影响企业改革发展大局。
3.做好信访工作是对各级领导干部作风能力和基层党组织战斗力的检验。当前，少数基层党组织软弱涣散，工作不到位，战斗堡垒作用不强；一些领导干部对新形势下企业信访工作的重要性、复杂性认识不足，政策理解不透彻，工作作风不扎实，在信访问题上往往“头痛医头、脚痛医脚”，不能从源头上做好预防，从根本上解决问题，致使信访工作处于被动应付局面。
二、正确认识当前企业信访工作存在的突出问题
当前，铁路企业信访问题主要集中在要求提高退休待遇、恢复个人身份、解决住房和子女就业、报销医疗费、明确劳动关系等热点难点问题上。这些问题政策性强、涉及面广，与职工利益密切相关，一旦处理不当，极易引起材夜思。导致以上信访问题既有客观原因，也有主观因素，归纳起来有以下几个方面：
1.政策规范问题。政策多变、决策不慎、工作不细是产生信访问题的重要原因之一。由于铁路管理体制的特殊性，铁路与地方、不同地区、不同系统、不同时期的政策在执行标准、执行时点上可能不一样，政策弹性容易引起认识偏差，导致有些职工片面理解法律条规，过分强调自身权益，给信访工作造成压力。有些单位依法依规办事意识不强，决策论证不充分、考虑问题不周全、信息公开不透明，损害了职工利益。
2.历史遗留问题。随着我国企业改革的不断深化，铁路企业在体制机制转型、管理方式变革、社会职能移交等过程中，因利益格局调整，也产生了一些与职工利益密切相关的矛盾和问题。这些历史遗留问题错综复杂，解决这些矛盾需要一定时间和较为繁杂的过程，而当事人解决问题的心情迫切，两者之间的矛盾导致职工反复材夜思。
3.职工观念问题。表现为三种心态：一是依赖心态。这部分人长期以来把企业当作“铁饭碗”，企业机构改革、调整合并、新线开通，一旦被分流或安排到异地工作，不从自身工作能力、工作作风上找原因，而是片面依赖企业和单位领导。二是不平衡心态。这部分人受社会贫富差距拉大影响，经常拿过去的收入与现阶段职工收入相提并论，总认为自己过去吃亏，要求解决“待遇”问题，形成了新的不稳定因素。三是“浑水摸鱼”心态。有些人法制观念淡薄，为达到某种目的故意大造舆论，鼓动职工的对立情绪，并伺机提出无理或过高要求，企图浑水摸鱼。
4.干部能力问题。有些领导干部在接待和处理信访问题上，由于政策水平较差、工作作风漂浮、工作方法简单，对职工反映的问题不重视，缺乏工作主动性和积极性，对信访人提出的问题不作正面回应，甚至想方设法掩盖问题、拖延解决，错误认为信访问题久拖不决，时间长了材夜思人自然会息诉罢访。少数单位和领导对信访工作有畏难情绪，防火、防盗、防信访，一味采取堵、捂、压的方法，能拖则拖，实在拖不了，就“小闹小解决、大闹大解决”，形成了“不闹不解决”的错误导向。
5.工作机制问题。有些单位对信访工作的重要性认识不足，对信访工作不重视，没有建立相关的信访工作制度，认为基层单位就是“抓安全、搞经营”，信访工作是上级领导部门的事，如果有职工材夜思就随便应付，应付不了就直接推向上级、推向社会，这种长期重安全经营、轻信访维稳的错误思想和没有建立起完善的、适应新形势要求的信访工作机制，造成许多信访积案。
三、切实做好新形势下的企业信访稳定工作
1.以转变观念为核心，增强做好新形势下信访工作的自觉性。“人不伤心不落泪，人无难事不材夜思”。绝大多数信访职工是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身承受能力，才以信访方式求助单位，期盼单位帮助解决。信访工作是群众工作的“生命线”。各级组织和信访部门要转变认识，主动重视信访工作。
2.以综合治理为重点，坚持从源头上防范信访问题发生。“树有根，水有源”，从根本上减少或消除信访问题，必须强化源头治理。一要抓基层，充分发挥基层党组织在维护稳定中的战斗堡垒作用。党的基层组织和党员干部与职工朝夕相处，对职工生产生活、思想动态、存在的困难和问题，对职工信访活动酝酿的初始动向，了解最透彻、掌握最清楚，这对于做好信访工作非常有利。基层党组织和党员干部要充分利用这个有利条件，及时了解职工生产生活情况，掌握其思想情绪变化，把职工材夜思问题解决在基层。二要抓源头，坚持科学民主依法决策。一方面，要强化“宗旨”意识，始终把维护职工利益作为决策的根本和主线，在贯彻落实上级有关职工利益的重大决策，企业改制改革、安全生产、经营管理、工程建设等方面涉及职工利益的重大方案，协调路内外关系中涉及职工利益的重大问题时，全面推行信访稳定风险评估，决策前认真调研、决策中全面征询、决策后主动跟进，坚决做到“三不”，即：有明显不稳定风险的政策不出台，绝大多数职工不支持的项目不立项，劳民伤财的事情不去干，防止因政策措施不当引发新的矛盾纠纷。另一方面，要不断完善厂务公开运行机制，对职工群众关心的“热点”“焦点”问题，做到公开、透明，并保证真公开、实运作、求深化、讲实效。三要抓主体，切实增强各级干部落实责任的紧迫感。要坚持“不走过场”，搞好领导包案接访。领导包案接访要做到两个“真”：一是真包案，落实“四包”“四亲自”的要求。即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访和亲自研究包案事项、亲自约谈信访群众、亲自协调解决合理诉求、亲自审核办结报告。二是真接访，特别是各级党政主要领导要带头主动接大访、接难访、接重访，坚持与接访群众面对面。要突出“事要解决”，抓好信访积案化解。
3.以完善机制为保证，不断健全完善信访工作方式方法。一要加强宣传引导，依法规范信访秩序。一方面，要加大《信访条例》等法律法规政策的宣传力度，不断增强党员干部的责任意识和做好信访工作的政治敏锐性，把矛盾及时化解在基层。另一方面，要通过各种宣传形式，大张旗鼓地宣传《信访条例》《社会治安管理处罚条例》等法律法规，依法处理扰乱企业秩序的违法行为，积极引导职工以理性合法的方式表达利益诉求，形成畅通、有序、高效的信访工作秩序。解决信访问题要有理有节，始终坚持“三个原则”，即：不能为解决局部问题，而引发全局性问题；不能为解决个体问题，而引发群体性问题；不能为解决眼前问题，而给今后留下问题。二要畅通信访渠道，建立健全职工诉求表达机制、信访接待处理流程、矛盾纠纷调处机制和领导干部联系点、接访日制度，开通职工信箱、维权热线、手机短信，搭建全方位、多功能、高效率的职工诉求受理服务平台，及时处理职工诉求。特别要严格落实初信初访首问、首办责任制，把好第一道关口。三要落实信访督查机制。对信访热点、难点、焦点问题，要通过事前督促、跟踪督办、事后督查和责任追究的有效落实，进一步提高相关职能部门的工作效率，杜绝决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”的现象。
    4.以队伍建设为抓手，切实提高信访工作水平。信访工作磨练人、考验人。做好信访工作，不仅要对职工群众有深厚感情，还要有很强的综合协调能力和较高的政策水平。各级组织要切实加强信访干部队伍建设，既要配齐配强政治素质高、责任心强、善于沟通、熟悉业务的信访干部，更要关心爱护信访干部，使信访工作队伍始终保持昂扬向上的精神状态和良好的工作作风。各级信访干部要忠实履行“为企分忧、为民解难”的神圣职责，进一步改进作风、提高能力，不断增强工作的预见性、主动性和有效性，实现由事后处理向事前防范转变；要重心下移、关口前移、多接“地气”，通过面对面交流，真正把信访工作做到职工家里、做到职工心坎上，实现从职工材夜思反映问题到干部主动下现场解决问题的转变。（作者：王剑平