把权力关进制度的笼子里

    习近平总书记在中纪委全会上强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，这使如何把权力关进制度的笼子里成为当今政治法律建设的一个焦点和热点问题。为什么要把权力关进制度的笼子里，以及如何做到把权力关进制度的笼子里，笔者提出自己一些看法和建议。
    首先，要完善制度。社会主义国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人。把权力关进制度笼子里，建设社会主义政治文明，首先要通过制度建设真正保证和实现人民当家作主。我国社会主义基本制度是好的，但是基本制度还需要一系列具体制度来体现和保证，而这些具体制度尚不完善，甚至在政治体制中存在需要革除的弊端。这就需要在党的领导下，围绕促进人的全面发展目标，按照科学发展观的要求，围绕政治、经济、社会、文化、生态和党的建设，不断完善具体制度，确保有章可依，有规可循。
    其次，加强党内民主建设，切实把各单位一把手的权力牢牢关进笼子里。健全党内自我更新机制，形成民主的政治生态，是我党实现长期执政，焕发自身活力，把我们社会主义事业不断推向成功的关键。只有以代表最大多数人的利益为终极动力，才能持续保持活力。加强党内民主制度建设，才能确保科学决策、民主决策，才能确保情为民所系、权为民所用、利为民所谋。加强党内民主建设，关键是要从制度层面规范和约束好一把手的权力，让一把手权力在正确、科学轨道上运行，确保他们科学用权、民主用权，让其权力真正在阳光下运行，无论在决策和用人上都欲腐不能，永葆我党公信力和领导全国各族人民建设社会主义的活力。
    再次，加强法制建设。把权力关进制度笼子里要以法治作为实施条件和保障。根据历史经验教训或现实预期可能，通过法制建设，为公共权力体系中权力个体和权力群体及公众社会，界定出权力分配、权力运用及权力fubai的警示戒线。宪法对社会形态内的权力架构、权力分配作出宏观的限定，基于宪法建立规范具体权力运用的基本法或部门法，从而为法制奠定宏观与微观的现实基础，既涵盖对权力fubai的惩治，更侧重权力fubai的预防。同时，要完善司法制度。司法权作用明显，并集中体现在对权力个体fubai的惩治上。根据立法中关于“治权”的规定，对权力fubai行为作出最终裁定，侧重于fubai行为的事后处理，通过对fubai事实的惩治达到以儆效尤的震慑作用。它对于一个社会形态的权力架构和权力运用具有标示的意义。在当前体制模式下，最关键的是加强司法独立性、监管机制、问责制度、司法程序的合法性、公开性等制度建设。fubai是制度的缺陷与人性的贪婪相互结合的产物。把权力关进制度笼子里，必须在法制上建立有效的预防、监督、审判的一系列制度。
    最后，加强监督。把权力关进制度笼子里，离不开严格地执行制度。假如规定了制度和法律，有一个完善的制度笼子，但并没有认真执行，或者有人必须执行而有人则可以不执行，有些制度并没有完全执行，就说不上把权力关进制度的笼子里，有法必依就远未做到。为使制度和法律得到普遍遵从，真正把权力关进制度的笼子里，必须加强党内监督、舆论监督、群众监督以及巡视监督。因为权力监督一乏力，它就撒泼。权力一骄纵，说话就张狂。制度、立法和司法并不能解决权力fubai的所有问题，且制度建设、立法和司法本身也存在权力fubai的可能，因此，党和国家应重视监督权，加强监督制度建设。除了加强党内纪委的监督，政府内审计、监察的监督以及人大、政协、民主党派监督外，还要加强新闻媒体及社会公众舆论的监督。陕西神木“房姐”事件，之所以能够取得目前的成果，究竟是何种力量在推动？而刚刚曝出的山西运城市纪委干部张彦拥有两个户口，又是什么力量使得此事能够曝光？就是媒体及社会公共舆论监督发挥作用的结果。
    当然，把权力关进制度笼子里，还需要做多方面的工作，如加强社会主义文化建设，牢固树立社会主义核心价值体系，以及需要各地严格按照党中央、国务院抓铁留痕、一抓到底的要求，严抓落实。作者：周驰 来源：学习时报