浅谈如何当好县级分管计生领导

胡****总书记在“4•26”十七届中央政治局集体学习时深刻指出：“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题都与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作”。这更加明确了做好新时期人口计生工作的极端重要性和紧迫性。所以，这次省委组织部、省计生委举办专题研讨班，我觉得非常及时，意义重大，必将对推动我省人口计生事业更好发展，起到十分重要的作用。
今天，我很荣幸参加这次专题研讨班，与大家就如何做好人口计生工作进行交流。刚才，省计生委的詹处长对我的经历作了一个简要介绍，我跟计生工作有缘。从1991年在政府办当副主任并协调计生工作开始，到担任乡镇党委书记、分管计生副区长、分管计生副书记、区长，再到现在担任区委书记，虽历经不同的职位，但都与计生工作息息相关。可以说我和计生工作结下了深厚的感情，也由此得到了很多荣誉。虽然离开分管多年，但省计生委领导一如既往地关心关注我，要求我来谈一谈计生工作体会，这对我来讲也是一个学习进步提高的机会，使我更加充分认识计生工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，不断增强做好计生工作的自觉性、主动性。相信我对计生工作的一些认识、做法，会给今天在座各分管领导带来帮助，有所启示，进一步把我们所在县（市、区）乃至全省的计生工作做得更好。接下来，我结合个人经历，主要从4个方面，与大家探讨一下，怎样分管好县级计生工作。
一、强化一种“自信心”
4 B2 }. H5 @7 J7 b“自信是成功的第一要诀”。按照我的理解，有两个层面，第一个层面，就是在看清形势中树立自信心。现在跟以前比，人口计生形势已经有了很大变化，而且应该说是好的变化。首先，经过这么多年的宣传贯彻，计生基本国策应该说是深入人心，大氛围更好；其次，现在我们做工作的基层基础更加扎实，不论是队伍、机制、保障都更加健全；第三，也是最重要的一点，我们有“一票否决”这把“尚方宝剑”，没有哪一个部门或哪一级领导不重视，我们能争取到的支持力度比别的工作大得多，毕竟说句实话，谁也不想把自己的帽子挂在裤腰带上。所以归结起来就是“三个好”：一是时机好、二是环境好、三是条件好。有位分管领导曾经跟我说过，现在形势比以前好得多，有这么多人的关心关注，就不必担心得不到支持，就不怕做不好这项工作，而且还觉得分管这项工作很有价值。因此我们分管这项工作，一定要有这种认识，不要把它看成一种负担，要有自信心。这是第一个层面，要从看清形势中树立自信心。
第二个层面，要从肯定自身素质中增强自信心。关于这一点，大家都应该认识和体会到，分管计生的肯定是有能力的干部、肯定是实践经验丰富的干部、肯定是领导信任的干部。这三个肯定说明我们分管计生是很荣幸的。为什么这么说，第一，大家分管的是一件大事。人口计生工作不是中心却胜似中心，不是全局却影响全局。现在每年全省第一个会议就是计生会议，省委书记、省长都作重要讲话，会上都通报各地的计生情况，而且每年各级都要开展计生考核评比，如果抓不好，不仅主要领导脸上无光，而且只要人口计生一出事，就必然牵扯到大量的精力，最后影响发展。所以啊，这不是随便哪个人都可以做的，必须是会干事、能力强，领导才会把你放在这个位置上。第二，大家分管的是一件难事。人口计生工作难就难在年年都从零开始。当前计生外部环境并不太好，社会议论也比较多，要切实稳定低生育水平压力还很大；另外这是一件得罪人的事，各方关系复杂，一碗水端不平，群众就有意见，就容易出篓子，领导也不满意。所以没有基层服务实践经验的领导来干，主要领导是会担心的。第三，大家分管的是一件好事。对分管计生的干部，领导都会高看一等、厚爱一层，因为你替他把这个事做好了，没有后顾之忧，那他就踏实了，就可以集中精力抓经济、抓发展，特别是当前省委、省政府提出的科学发展、跨越发展。所以他肯定会看重你、器重你，只要你干出实绩，就有前途，我们现在很多县（市、区）主要领导就分管过计生。当时我的前任新罗区委书记也曾是分管计生的，而且像我现在，也是把自己得力的、信得过的干部用来分管人口计生，这样我自己才能放心。俗话说，“人必自信而后人信之”，现在是领导对我们信任，我们自己更要有信心。今天我们在座各位分管计生工作，完全可以吃下这颗“定心丸”，要义无反顾、毫不犹豫地把这项工作抓起来、做好来。
% B$ K9 i% K: j* f: ~+ V2 J二、唱好双簧“同台戏”
* M# L6 f6 B4 H( ]6 _就是跟大家交流一下，身为党政两位分管领导怎样定位、如何配合，才能达到默契这个问题。党政分管领导在人口计生这个大舞台上同台唱戏，这是一种缘分。《易经》有云：“二人同心，其力断金”。我们一定要找准定位，当好搭档，这样才能形成一条心、拧成一股力，共同把这项工作管好。从个人先后担任过这两个职位的经历来说，应该做到：
1、政府分管领导要冲在台前。就是要抓具体、抓深入，当好执行者。你是政府分管领导，分管部门多，分管责权利也清楚，具体部署要你来作，组织实施要你来抓。因此就必须具体抓、抓具体，少说多做，说到做到，说好做好，做到一项一项抓落实，一件一件求实效。一方面加强研究、掌握和运用政策；一方面深入到分管部门、到基层，特别是计生局、计生协会及各镇街去了解情况，清楚掌握好本辖区的计生形势，分析重点、难点问题，在这个基础上，定好方针策略，靠前指挥推动。这点我们应该向省计生委的领导学习，像雍主任和其他副主任，以及各位处长，都是我们的榜样。他们深入到基层、深入到镇（街）、村（居），掌握第一手材料。我到芗城不到一年半，省计生委的领导就多次莅临调研指导，仅仅是今年，雍主任就先后来了5次；池书记自今年4月份上任以来，也已经来了3次。记得我在新罗时就讲过，我们省计生委雍主任已经对新罗区19个乡镇（街道）全部调研过一遍，有的镇街还跑了好几次；省计生委原副主任苏富达（现任省生殖保健协会会长），02年还深入到新罗江山乡离市中心40公里的老区村住村调研计生，当时取得了很好的反响。所以说，领导带头表率，我们自己更要身体力行，把工作抓紧、抓细、抓实。而且，要注重研究分析每个月的计生工作报表，对出生人口政策符合率、出生率、男女性别比、群众满意率、人口计生基本知识知晓率、统计准确率、政策兑现率、查环查孕、引流引产等及时掌握，及时分析，发现有苗头特别是在评比中落后的乡镇（街道）及时带队到该镇进行计生分析，加强对该镇的专项督查，摸清底子，对症下药。与此同时，要主动加强与党委分管领导的沟通汇报，这样才会取得一致的信息，形成一致的对策，即便有些部门、乡镇（街道）越级直接向党委分管领导汇报，也不至于产生矛盾而影响工作；而且这样做，我们不仅给予党委分管领导足够的尊重，增进了彼此的合力，还在无形中增强了自己的沟通协调能力、驾驭全局的能力。政府分管领导只有抓具体，才能掌握实情、对症施策。比如，如果发现有男女性别比连续几个月居高不下，计划外生育严重、查环查孕不到位等问题，你一定要亲自带队到该镇找党政一把手和分管领导，帮助他们查找原因。不外乎三种情况：如果是分管领导不得力，就建议主要领导给予调整；如果业务不熟悉，就请计生局专项指导；如果工作不认真，基础不做牢，一碗水端不平，拿自己的权力做人情，就请纪检监察部门查处。我把这个做法带到芗城，一旦收到群众举报，有超生、有计生干部包庇的现象，就立即批示由纪检监察部门查处并形成处理意见。从去年5月份到芗城以来，先后4次对群众举报计生案件作了批示，要求纪检监察部门介入，联合计生局进行调查，根据不同情况进行处理，这样效果会更好。另外，分管领导对计生局送来的报表必须认真细致地看，作一些年度对比、季度对比、月环比，如出现数据不正常的情况，应立即召集计生部门的领导进行综合分析，找出症结所在，及时批示，采取措施补救。
1 d7 G# k* L' y; E; a1 F" U2、党委分管领导要起好基调。既要做到位，又不越位，当好引领者。也就是说党委分管领导既要抓宏观、也要重微观。一个是对重要决策、重大事项要把握好；再一个要加强督导协调，帮助解决工作困难和问题，促进工作顺利开展。重点有几件事情是要注意抓好的：一要用好计生干部。党委分管计生工作大部分是副书记，有权参加区委对干部的酝酿会。在上会之前，必须全面及时掌握计生干部的状况，同政府分管领导一起列出计生系统优秀干部名单，这一点特别重要，你帮助政府分管领导建立了权威，他在一线抓具体就更得力。在这个基础上，再和组织部门进行沟通，适时向区委一把手汇报。这样在上会前把基础工作做好，使组织部门提供书记办公会研究的干部名单中有计生干部，把计生系统的优秀干部提拔到不同岗位上来。这点我做了统计，在龙岩新罗任区委副书记及后来担任区长这个期间，经多方努力提拔担任副科级的计生干部4个，提拔正科6个。到芗城任区长、区委书记后，10个镇街的计生办干部先后有6名被提拔副科，其中计生办主任5个，另有4名党委分管副书记提拔正科，大大调动了计生系统干部的积极性。二要为政府分管计生领导撑腰，共同解决重大计生问题，突破计生难点。该你出面的你必须出面，为政府分管领导树威信、解难题。本文由老秘网推荐，党委分管说的话份量重、力度大、震慑强。比如每年对倒数第几名要定后进带帽乡镇（街道），乡镇（街道）计生最怕带帽，因带帽乡镇（街道）不得评先评优，领导干部不得提拔重用，这就需要党委分管领导定夺。还有打击“两非”活动中，在政府分管领导及计生局领导遇到实际困难时，及时出来为他们撑腰。三要协调纪检监察部门，加大对计生的督查力度。有举报计生干部发生不良行为时，要及时协调监察部门牵头查处。比如，在新罗担任副书记分管计生时，某镇是计生带帽镇，计生工作总是上不去，超生严重，计生男女性别比失调，而且群众又举报反映，镇计生干部有收受红包的不良现象。针对上述情况，立即召开协调会，首先对该镇几年来的形势进行分析判断，针对存在的主要问题，派出两个组，一个组由计生局牵头对该镇计生进行专项检查；另一组由纪检监察部门牵头，对该镇的计生宣传经费、超生户的社会抚养费征收标准以及查环查孕不到位对象、超生户进行调查取证。通过联合查处，查出该镇计生部门有收受红包，计生分管领导借宣传经费名义虚开假**的现象，依法依规给予处置。给全区干部，特别是计生干部上了一堂强有力的警示课。通过整顿，该镇计生工作扭转了局面，很快上了台阶。
& X  \* S" z! T. T+ C1 f! k3 j综上所述，党政分管领导就好比是一条裤子的两条裤管，步调一致才能走得快、走得远，才能共同开创计生工作的新局面。
在这里额外提一个话题，就是主要领导怎样协调和支持分管领导开展工作，也可以说，我们分管领导怎么说服主要领导关心支持计生工作。在座各位肯定以后有不少要走上主要领导岗位，作为主要领导，应该着重把好4个方面：一是一定要抓好分管。县（市、区）书记主持地方全面工作，对计生工作当然也是负总责，同时县（市、区）长是计生工作小组组长，但我们推进工作最重要还得靠分管领导。选好分管领导绝对是事关工作成败的首要大事。因此，一要把最优秀的县级副职用来分管计生，并旗帜鲜明、态度坚决地支持他开展工作。二要选好计生局长，因为他是主管局长，他的能力水平直接关系全局。当时新罗区计生局长到年龄后，也是找个曾当过妇联主席的来担任；这次各地换届选举班子调整面大，芗城计生局长很优秀，就不轻易调整。三对乡镇（街道）分管领导，要把权力交给乡镇（街道）书记，如果没配好或者配不好，计生上不去，就是他一把手的责任，这样一般也不会有什么问题。通过这样一级一级把分管领导选好配强，我们作为主要领导抓计生，就有最好的力量保障。也就是说，县（市、区）分管领导、计生局长、乡镇（街道）分管领导，每个层面都要最优秀、比较优秀的。二是一定要盯住指标。计生最重指标，这是衡量工作的第一标准。我们主要领导把指标抗在肩上，就必须时时刻刻绷紧这根弦，而指标归根到底还在于一项项具体工作中。所以一方面要非常重视抓好年初部署，在三级干部会上提出总体要求，同时季度经济形势分析会上也都要有计生内容，常委会要经常性听取计生工作汇报，并要求政府常务会也要每季度听取和研究计生工作，真正做到计生工作年年讲、月月讲、天天讲。另一方面，要看计生报表，发现指标不正常就及时批示分管领导进行处理，有必要的就亲自定举措、亲力抓落实，这既是对自己负责，同时也能进一步强化分管领导的“指标意识”，促进指标落实和完成。三是一定要保障经费。经费保障是做好计生工作的重要条件。只要计生分管领导提出的、合理的都给予满足，包括车辆更新、宣传教育经费，等等。去年5月份到芗城后，了解到芗城社会抚养费征收实行收支两条线，该由财政核拨到所在镇（街）的没有到位，就立即把财政局长、计生局长叫到办公室，要求留在财政的社会抚养费该给镇（街）的限期全部到位，不得截留克扣，到今年10月份已经回拨了650万元。四是一定要强化督导。一方面是加强工作指导，对分管领导要求帮助协调的实际困难，都要认真研究、及时拍板、尽量解决；坚持经常性下基层，并且要请计生局长参加，切实做到重大计生工程亲自过问，难点环节亲自协调，重点落实亲自督办。再一方面是重视对计生队伍人才的及时补充，把新招公务员、选调生、卫校人员充实到计生队伍中；对分管领导提请对计生系统干部工作不适应、要求转岗的，只要有利于计生工作，都要予以支持。如当时新罗区计生局长退居二线后，安排到财政局退休，当时我们提出意见，汇报书记后得到支持；另外在计生事业干得久的副职，以后有安排到妇联当主席的，也有安排到民政、城建部门的。通过这些方式为分管领导提供支持，创造有利于分管领导开展工作的环境。
三、练好三项“基本功”
  K5 e( Q" J) b! W/ Q9 `  H! ?# k下面讲第三点，就是怎么练好“基本功”。在座的分管领导，都曾经在多个岗位锻炼过，有着丰富的知识素养和工作经验，但计生工作形势不断发展变化，对我们要求也是越来越高。所以，针对这一点，要练好业务素质、基层基础、机制导向“三项基本功”。
9 j) z7 v) N' C3 q/ z+ e$ M1、当好行家里手。计生工作的专业性比较强，不是行家里手，就很容易被“忽悠”，也抓不到点子上、抓不到关键处，这方面大家在实际操作中应该都有体会。所以作为分管领导，对自己的要求首先就是要当计生行家，才能掌控全盘、指导有方，才能承担起计生工作的重任。当前，计生工作面临着许多新情况、新问题，需要我们研究的东西很多，新的课题也很多。那怎么做到这一点？就是学习、学习、再学习！一是学政策。对中央和省、市出台的计生法律法规，都要第一时间关注，详细学习，力求全面掌握相关政策，特别是一些有明令禁止的重点条文，一定要确保在脑袋中记得烂熟，因为在实际工作中我们用得最多的也往往是这几条，这样才能保证工作中做到有据可依、依法行政。同时，要针对计生工作的长期性、复杂性、艰巨性，多拓展一些相关知识，开阔视野，开拓思维，创新推动工作开展。比如看一些有益的书籍，如《领导文萃》内容就十分丰富。目前仕途小说也特别多，吸取其中好的，如《侯卫东仕途笔记》，现在出了第七本了，里面也介绍了很多做农村计生工作的经验，是逐层讲透县市省仕途的自传体小说，由小桥老树著。如现在领导很怕媒体，由陕西省委宣传部副部长、省广电局局长任贤良撰写的《舆论引导艺术•领导干部如何面对媒体》，很有借鉴意义。包括最近热门的小说《二号首长》等等，有时间多看书，吸取营养。二是学经验。就是对其它地方的先进经验和做法，都要积极去吸收和借鉴，结合实际建立自己的思想，创新创造，把他山之石转化成为我所用的新突破、新成效。像省、市举办的计生培训班，能参加的尽量参加，在计生方面我参加过两期南京人口学院计生培训班，并得益于省生殖保健协会苏富达会长对我十分关心，去年还特邀我去台湾参加考察；同时还有省、市计生委举办的培训班、研讨班、现场会、信息传递会、经验交流会等等，这些都会让我们学到很多好的经验，对工作起到很大的促进作用。三是学基层。基层出经验、基层出干部。我是从基层上来的干部，经历了计划生育三个阶段（即1991年—1993年的改变计划生育落后局面阶段；1994年—1996年的三年创先阶段；1997年—2000年巩固创先成果阶段）。这三个不同时期、不同历史阶段的计生工作是非常艰辛的，因此就更加深知基层干部在实践中总结的经验的重要性和宝贵性。所以讲担任分管领导，就要注意通过同计生局交流，或者直接深入到乡镇（街道）了解他们的新经验、新做法，把点上的典型经验加以总结并进行理论概括，然后从面上进行推广，同时这对自身工作也是很大的促进。几年来，根据各乡镇、街道计生工作的实际，结合个人在计生工作方面的体会，先后撰写多篇理论文章在福建《人口计生》等报刊杂志上发表。
' `/ z* Z# B1 `3 m- p成为行家里手，自然就能提高应对危机和应急管理水平，提高“支招”的水平，这是一个硬功夫，对我们的工作很有帮助。你是行家里手，你会支招，对工作有预案有思路、对问题有办法，就不会受制于人。而且，一方面，主要领导就会重视和征询你的意见，你的一些主张和建议就能够更加顺利地得到实施；另一方面，你下基层发挥的作用就大，因为你能处置，能给基层“支高招”，基层也会服你，向你讨高招，你就会受到基层的欢迎，就能够树立威信，提高你的人格魅力，赢得尊重，从而把各项工作有力有效地落到实处。
2、抓好基层基础。基层基础是计生工作的根本。应该说，持续抓基础，是我们作为分管领导必须时刻挂在心头上、落实在行动中的一个重要内容。首先要做好“常规动作”，即常规业务开展，这方面我们必须立足于抓早、抓主动，做到年初有工作计划、阶段性有工作方案，这样整个流程做下来，重点才会明确、思路才会清晰，也便于及时对照跟踪任务目标完成情况。目前常规工作在一些行业比较难开展，作为分管领导应适时挺身而出，当好计生工作者的坚强后盾。比如，在新罗的时候，有一次计生部门查到某企业老板超生，责令其补交社会抚养费，由于生意做得大、征收额也大，该业主拒交社会抚养费，还威胁计生工作人员。得知信息之后，马上在第一时间召集公安、税务、计生等部门开会，准备采取经侦、税务联合查税，老板知道我们动了真格，立即采取配合态度，并向当事人检讨，一次性缴纳了社会抚养费。当然，仅仅满足于将常规工作做好是远远不够的，计生工作没有终点、只有起点，如果满足现状、不思创新，工作不仅没有亮点，还会逐步下滑，路子就会越走越窄，所以更为重要的还是要做好“自选动作”，即创新工作思路，每年坚持推陈出新，有侧重点地搭建一些新载体，搞出一些新动作，这样工作才会更加出彩、更加出色。在新罗区的那些年，就在计生“三结合”、提高二女户地位、培育典型、活动载体等方面做了一些创新与尝试。比如，新罗区西陂镇农民文化大户林一汉坚持放婚育新风电影，收到了很好的成效，这是一个人的电影队。他从上世纪八十年代创办文学社团野果文学社，痴心不改。我们便鼓励他利用文学社团，办刊宣传计生工作，后来鼓励他组建电影放映，到基层放映婚育新风电影。他20多年如一日组织文学社社员到全区15所中学开展“婚育新风与国民素质”演讲，为国策进校园开了先河。组织了“婚育新风文艺宣传队”，自编自演计生文艺节目到农村义务演出。深入大中专学校和边远乡村放映电影，到永定、漳平、长汀等县（市）的14所中学作宣讲报告，在计生宣传上做出了突出贡献，而且年年有创新。去年，国家计生委授予他“全国人口和计划生育事业十大新闻人物”光荣称号；中宣部、国家和省计生委领导到龙岩都会去看他。随后，来到芗城工作，发现芗城区在这一方面也很成功，确实打造了许多亮点。比如，2007年开展的人口早期教育暨独生子女培养工作，构筑了区早教中心到早教示范基地，到街道服务站，到社区服务点的“四级网络”，顺利通过国家人口计生委验收评审组的评估验收，成为漳州市首个被授予“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”的县（区）。2009年推行流动人口“一站式”服务管理体制，有效促进流动人口基本公共服务均等化。2010年开展“全员无漏管社区（村）”创建活动，减少人口漏管特别是城区育妇漏管面。今年又依托人口管理地理信息系统建设项目，开展“数字人口”试点工作，探索建立人口管理服务信息系统。可以说，基本上每一年都有创新、都有亮点，有力推动了计生工作上新的水平。去年芗城区在全市评比中，计生宣教和流动人口计生工作年度考核均位居全市第一名；被授予漳州市“人口和计划生育综合改革示范区”和“婚育新风进万家活动示范区”荣誉称号。本月23号，全国创建幸福家庭活动试点工作座谈会在漳州召开，芗城有两个点作为考察项目点，国家和省计生委领导，以及中国福利基金会领导，都给了高度评价；省委常委、副省长陈桦也给予充分肯定。
  d1 P+ G/ G0 ^1 c( S; Y  v: @3、建好导向机制。导向对计生工作十分重要，导向树起来、树好来，计生工作就上了正轨。因此，重点要在3个方面下功夫：一是以考核树导向。坚持每年签订下发计生工作责任状，落实各级党政一把手亲自抓、负总责，并坚持和完善人口计生目标管理责任制考核制度，推行党政领导、计生部门和成员单位“三线”考核，层层分解目标任务，制定相应的考核实施方案，形成纵向到底、横向到边的目标责任考核体系。这一点，各县（市、区）都会做，但关键是在考核实施细则中，项目要列准，每年以加强分数权重的方式，把当年的重点工作、难点问题凸显出来，做到什么重要就重点考核什么，什么难做就重点加分，哪个部门不重视就将其列入年终考核单位，以鲜明的导向促进重点难点得到有效破解，从而提升计生工作的整体水平。二是以奖惩树导向。十分注重“一票否决”的使用。在工作中，对乡镇（街道）计生未完成指标的，带帽的乡镇（街道）主要领导、分管领导不得提拔重用，调动不能安排好位置，并且如果发现有违反计生规定的，坚决予以一票否决，其中包括村（居）两委干部，有违反的坚决不能当选，已当选的依法罢免；对违反计生规定的企业业主坚决不能评先评优，坚决不能推选作为各级党代表、人大代表、政协委员，像这次芗城区在推选人大代表、政协委员候选人中，明确跟人大、政协主要领导讲，企业业主计划生育不落实的不得推荐。同时，对违反计生规定的对象，社会抚养费要坚决征收，对征收困难的一定要动用法院上门强制征收，即使有的是困难户没有钱，起码也起到了威慑作用。三是以典型树导向。要十分注重发挥好典型的示范带头作用，加大宣传，典型引路，不断总结推出新的典型来带动工作。比如1998年起，中宣部、国家计生委提出开展婚育新风进万家活动，当时想，用什么方式来开展这次活动？通过征集意见，认为计生要与生态环境结合，几经挑选，最后选择了风景美丽的新罗区东肖森林公园，无偿划出25亩的山坡地建婚育新风林，我们提供樟树苗，由镇街每年选100对新婚、晚婚夫妇来种植并建立档案，连续种了六年，现在该片林已郁郁葱葱，国家计生委领导、省计生委领导每年都派员参加植树并参观、留影、称赞。2003年，中宣部、国家人口计生委等10个部委提出要开展“关爱女孩行动”，我们又有创新，在婚育新风林小溪对岸营建占地30亩的“关爱女孩生态园”，园内建设形象墙、爱心亭、新婚亭、国策亭、聪明桥、女儿瀑布、宝贝健康快乐游等景观。为了筹钱建园，就请各镇街党委书记到现场每人认一个项目，不足部分财政拨出专款，又把这个项目做成了，现在又成为东肖森林公园一大景观。还有，我们选择了一个村，针对他们原有的风俗习惯，女孩子不能在祠堂添丁、请客，不能上姓氏族谱等农村重男轻女的倾向。我们请族长、村长与村知名人士召开座谈会，通过开展倡导以人为本、关爱女孩、男女平等的计生活动等方式，做深入细致的工作，向他们讲清道理，请他们理解支持，现在村里女孩同男孩一样可以在祠堂请吃喜酒，可以写入族谱。同时该村还作为计生活动场所，为传播新型生育文化搭建新的平台，使婚育新风文化宣传阵地无处不在。再如，我们当时提出计生宣传十大项目，包括一条婚育新风路、一条婚育新风街、一台婚育新风戏等。新罗区是舞蹈采茶灯的发源地，民间剧团等演出团体有100多支，就让他们在采茶灯上加上婚育新风文化宣传口号，在灯上写上婚育新风容，在演出中加上计生节目，使添丁的传统风俗增加了婚育新风文化。当时本人分管交通，刚好要改造一条新罗区4A级龙崆洞景区道路，就结合上述项目，提出把这条路建成婚育新风一条路，该路要有计生宣传牌，路旁绿化铺草皮要体现计生标语的造型，同时召集煤管局、矿管局、林业局、安监局和沿线乡镇主要领导开会，把制作这些宣传标语的费用分给他们承担，解决了资金筹措问题，并要求一方面要做计生宣传，另一方面要做自身宣传，这样一举两得，婚育新风一条路就建成了。以上事例也说明一个问题，做计生工作，要会综合运用各方资源，使各级各部门心中时刻装着计生，共同支持计生事业。
! {$ }) n9 ^$ `0 B四、搞好四个“关系户”
1 l9 v. L3 b3 h. c1 M" @我们县级计生分管领导的工作性质和所处位置，决定了要上连省、市主管和县级主官，中衔同级其他分管和部门，下接基层单位。这些就是做好计生工作的关键节点，通俗点说，就是我们的“关系户”，只要把跟他们的关系处理好，很多问题都会迎刃而解，工作就能顺利推进。这就很考验我们的工作技巧。从这么多年的经验来看，重点要学会分类应对：
' _, G: {- _4 q/ \2 B5 c3 r) L3 k% q1、对上级要争取支持。我们做工作离不开上级主管部门的指导和支持，比如计生服务站所建设等等，上级主管部门手里的政策、项目、资金多，大家都想要。关键要靠我们平时有计划地储备项目，并把已落实的项目及时做好、做出亮点，这样上面以后有好的项目、好的政策、好的工作思路，才会对号入座地想到你、交给你。我们省计生委对基层也是十分关心重视、厚爱有加的，检查很严格，指导很给力，对干部关爱很到位。说实话，每年到福州开会，我都会到省计生委走一走，沟通信息；领导再忙都会接见我们，给我们信心，感觉很温暖。并且我们还请他们指导传授经验，比如在2002年各级开展“三讲”活动，我们专门邀请省计生委领导苏富达同志到龙岩新罗区，为全区干部讲计生课，收获很大。所以说，我们做一些事情，有省、市主管部门支持，我们工作就有后盾、有底气，而且只要是好事、工作上的事，他们一定也是乐于支持。从在新罗和芗城的经历，就深刻体会到，省、市计生委领导就是我们的家长，只要我们有事及时汇报，他们都会愿意听、愿意管，很多事就解决了。同时，还要善于取得上面其他部门的支持，有些问题需要上级部门协调解决的，就要放下架子、加强对接，让上级如实了解我们计生工作存在的困难和问题，有计划、分步骤地把问题消化掉、处理好；特别是像我工作地都是中心城区，辖区内人口流动量大，而很多相关单位都是属于市属、省属甚至是中央管辖，就更加需要向上主动提请。比如，辖区内因国有企业改制和企业破产引起职工下岗潮、流动人口增多，给计生管理造成一定困难，后来通过积极主动与上级主管部门进行沟通，取得上级主管部门的理解和支持，有效解决了龙岩第一医院的新生儿出生统计、省市属系统企业下岗职工计生管理等难点问题。
2、对主官要借势借力。实事求是地说，每一位主要领导肯定都是重视计生的，而且这对我们工作的促进是其他部门不能比拟的，所以我们一定要善于用好主要领导这个势、这个力，这叫借船出海、借梯登高。主要领导了解情况、解决问题、推动工作，很大程度是通过分管领导反馈的情况来拍板决策，所以我们的工作要做到位，该说的要说，要及时说，有一说一，有二说二，实事求是地把问题说清、把数字搞准，并提供具体可操作的建议，这样主要领导才能在第一时间掌握实情、作出决策，这也是我们借势借力的关键。所以要很重视把握时机来提请主要领导来为计生工作加温给力。比如，对每年需要党政“一把手”拍板的计生工作意见，以及要求解决的问题，分管领导都要牵头业务部门认真研究，形成科学可行的详细方案，提交常委会专题研究，由于前期准备充分，部门一般都不会提出问题，常委会上经“一把手”一锤定音，计生工作一年的目标任务、主要措施，包括资金支持和优惠政策问题就解决了；像新罗区计生工作做得好，计划生育政策符合率每年都在98%以上，即使每年补漏报率都不低于98%，社会抚养费征收还是比较少，怎么办？财政安排每年年初预算时，就及时同财政沟通，把计生工作经费列入盘子，每年有新的增加列入预算确保计生正常经费，再通过上述方式争取主要领导支持。又如，开会部署工作，请主要领导出来讲话，他的讲话稿是我们自己在写、在把，就要把需要领导强调什么工作、解决什么问题体现在领导的讲话稿里面，然后他部署后，我们就好办事、好推进。再如，有些乡镇（街道）、部门的“一把手”不够上进心、不够配合，可以适时采取提请主要领导进行谈话等方式，借助权威来强化督促，让不重视的重视，重视的更加重视。“好风凭借力，送我上青云”。只要我们善于借用领导的令箭、打响领导的旗号，工作就会更加如鱼得水、顺心应手，取得事半功倍的效果。
3、对部门要紧密协调。人口计生工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各部门密切配合、综合治理。因此，一要充分发挥计生领导小组成员单位的作用。虽然很多部门包括计生领导小组的成员单位不在我们分管范围之内，不太好对其直接发号施令，但只要我们在加强调度的同时，善于在日常工作中打好“感情牌”、当好“润滑剂”，通过各种形式、各种途径多沟通、多协调，就能促进团结协作，形成工作合力。在日常工作和组织专项行动中，对相关部门的每一次积极响应和帮助支持，都要进行评比、表彰、通报，使他们感到工作做得值，就会给我们在政策、技术、资金、人力等方面更大力度的支持，我们的工作也就能更好开展。二要注意发挥人大的作用，调动公、检、法等政法部门的积极性。自从国家计生委1995年下发《计划生育行政执法中坚持“七个不准”的通知》后，对计生依法行政的要求越来越高，而他们是相对独立的监督机构和执法的职能部门，我们十分需要他们的支持；特别是我们开展打击“两非”、干扰计生政策执行过程中伤害案件和征收社会抚养费等工作更需要他们的强力支持。比如，新罗区分管期间，有次上级部署打击“两非”，当时市计生委接到举报，新罗区也有类似情况，我们按照上级指示精神进行周密部署，开展拉网式检查，发现市卫生局管理的某医院B超原始台账中有“两非”疑点，但取证工作开展起来十分困难，最后启动了人大质询，成立了以人大主任为组长的监督机构，公、检、法一把手参加，直接调查该医院以及走访“两非户”，最终把案件查的水落石出，该医院院长被免职，具体经办人被开除，这个案件在龙岩反响很大。三要调动计生协会的积极性。计生协会会长都是由德高望重的老同志担任，他们热心计生，在组织群众自我教育、自我管理、自我服务等方面，有成功的领导经验，我们要利用他们的优势，帮助我们说话，为我们保驾护航。尤其是有些乡镇（街道）主要领导比较势利，只看一把手的，不听分管领导的，仅靠我们分管领导去做不奏效，工作上不去、做不好。这时就请计生协会领导出山，由他带队到该乡镇（街道）调研，形成调研报告，直接送呈一把手，好的，给予表扬；存在问题的，及时通报。这样就会促成工作开展。
7 k0 G; X  F: D# D: W) Z4、对基层要调度有力。计生是全面发展、整体推进的，一个乡镇（街道）拖后腿，就会影响全局，就有可能被市或者省带上落后县（市、区）的帽子，而且计划生育一旦滑坡，没有三五年的努力是扭转不过来的，这些都有很多经验教训。所以作为分管领导，对本辖区内乡镇（街道）的计生工作情况必须摸得一清二楚，统筹调度，给好的立标杆、压担子，给差的定举措、开方子，才能不断推动工作整体上台阶、创一流。这里面有个问题，因为计生是“一票否决”，一些任务完成不好的基层单位怕带落后帽子、怕“一票否决”，往往会弄虚作假，这时候我们就必须身体力行、深入基层，对该乡镇（街道）长期跟踪、深入分析，细致周全地抓好督促检查，把盲点、疑点给他查出来。就个人经验而言，督查工作必须及时，必须有重点，而且搞突然袭击，到哪个乡镇（街道）督查计生工作要随机随时、不打招呼，这样他们就会重抓平时；而且要直接去这个乡镇（街道）的计生办，再到底下的村（居），查几组数据、问几个问题，分别看看乡镇（街道）分管领导、计生管理员是怎么做的、怎么回答，这样一检查对比，数据有差距一下就可以查出来，最真实的第一手情况就到手了，然后马上就可以定措施，抓整改，就不会把问题越拖越大。而且要今天查这边，明天查那边，让他们始终保持一种高压状态，不敢马虎应付了事，尽心尽责把计生工作落实到位。这是从我还在基层的时候就得出，并且一直坚持到现在的好做法。这里举个例子。1993年我到上杭某乡任党委书记，该乡是少数民族乡，与其他县交界的乡，计生比较落后。1994年被列入落后带帽乡镇，当时的政策是被列入落后带帽乡镇，当年不能评先评优，并且要求当年脱帽，要接受省市区的检查、抽查。就在这年龙岩全地区（还没有地改市）开展计生“五清理”，文件明确要求，人口计生有水份而且超过检查标准的，必须免去书记、乡镇长以及分管领导的职务。这一年，市计生联合调查队刚好抽查我乡，而且很奇怪就挑了我挂钩“五清理”的村，当时非常紧张，他们不要我陪同，直接插到村，一到村就把报表内页资料全部带走，封存，下村下组到户核对，结果还好没有发现新的问题，该清理的都被我清理出来。我算是很幸运的，当时最后通报全地区抽查了14个乡镇，每县两个，就我上杭两个没被免职、调离，其他县基本上全军覆没。当时我还好对上级当时“五清理”政策理解肯定是来真的，自己亲自带着公安派出所、民政办以及计生办住在挂钩村里，逐户逐户过，而且当时到小学买糖果，请老师帮忙发给孩子们，请同学们讲真话，有哥哥、姐姐、弟弟、妹妹请举手，有的发给糖果，小孩子都很认真，根据老师报的结果到村里一一核对，同时深入到村民中，到村干部当中，讲清这次“五清理”政策，使大家放下包袱，把历史旧账算清楚，如果我当时马虎一点，可能也没有今天的日子。
, h; M, @( `2 L, _( q7 a因此，我们要加强对基层的调度，区别对待、因镇施策、恩威并重。对差的乡镇（街道），要突出一个“帮”字，结合实际把脉开方、对症下药，给出实用可操作的措施。对好的乡镇（街道），要突出一个“创”字，以更严格的标准去要求他，创出好典型、好做法，让他时刻保持一种“还不够好、还有招数”的状态，从而把浑身的解数逼出来，争取更好的成绩。
以上是我结合个人实际和工作经历，关于如何当好县级分管计生领导的一点体会，成绩的取得要归功于各级党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好工作格局，特别是省、市计生委领导的高度重视、指导有方。希望我们每一位领导，你分管的部门很多，应该把分管计生放在首位，一要对计生干部重用，二要对计生经费保障，三要为计生工作保驾护航，切实为计生工作创造良好环境，让广大计生干部能够舒心、安心地开展工作。特别是当前，全省上下正在认真贯彻落实省第九次党代会精神，我们要结合计生工作的实际，把党代会精神学习好、贯彻好、落实好，共同在新的更高起点上推进福建科学发展、跨越发展，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福建作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
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