周恩来的秘书工作思想

    周恩来在长期担任党和国家领导职务的过程中，不仅对领导中国革命和社会主义建设做出了卓越贡献，而且一直领导和关怀着党的秘书工作。无论在地下斗争时期和战争年代，还是社会主义建设中，他都对党的秘书工作的组织建设、业务发展以及科学化和规范化管理给予了全面指导，并起了主导作用。

一、为领导服务，对领导负责
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8 C# M4 E! {5 H$ @$ G    认真为领导服务，直接对领导负责，这是周恩来秘书工作指导思想的一个重要原则。党的领导干部，尤其是党中央的高层领导人，肩负着党和国家各项要务，日理万机、繁忙至极，非常需要身边的秘书当好参谋助手。为了减轻领导同志的负担，以便他们从“文山会海”中解脱出来，有更多时间和更旺盛精力处理党和国家的大事，更需要秘书工作者为首长着想、从大局出发，既要迅速、准确地完成领导交办的任务，又要在常规的文电处理和日常事务工作上替首长分忧。在这方面，周恩来是这样要求的。

    首先，从组织上保证为领导服务。1927年11月，周恩来从南方回到上海，以中央政治局常委兼中央组织局主任的身份，主管党中央的组织宣传、军事和秘书工作。因此，他要中央秘书处负责人邓小平立即抽入建立了一个文件阅览处和一个办公处。文件阅览处和办公处都秘密设在上海戈登路1141号一所小洋楼的三层。文件阅览处里存有党中央领导人需要承办和阅览使用的文件资料。领导人来了，秘书就将文件呈上，领导阅办完毕后，工作人员再将文件收起来。如果领导人在文件上有批示，工作人员就按批示办理；办公处是中央领导集体办公和召开小型会议的地址。这里有两名政治秘书和几名一般工作人员，接受领导交办的工作，负责保卫和生活管理。秘书处其他内部机构也在保证日常本职工作的基础上，随时听从领导人吩咐。在地下斗争时期，领导人无固定办公地址，走到哪个联络点，或许就在这里办公，其实这个联络点就是秘书处设置的。

  T0 n6 G, V) b& `2 U8 x    其次，首长身边的秘书要为首长全面服务。自从1928年党的高级领导人身边配备秘书后，秘书工作的服务性就更明显了。例如1928年经周恩来批准派黄[B033]然给陈独秀当政治秘书；同一时间，湘赣特委派贺子珍做毛泽东的机要生活秘书。此后，周恩来、朱德等高级领导同志身边都配备了秘书。首长身边的秘书主要工作是承接领导交办的任务、传达领导的指示、综合信息、查阅首长需要的文献史料、经办文电、负责会务和日常活动安排等等。秘书工作做得好与不好，将会直接影响首长的工作、生活和安全。

& ]0 N- D6 `' n" D    其三，首长办公室要对首长工作负责。建国后，根据党和国家实际工作的需要，有关方面给中央领导身边增加了几名秘书工作人员，建立了首长办公室，比如主席办公室、总理办公室等等。首长办公室的任务与以前首长身边秘书的任务在种类上无大差别，但在质量上要求更高了。总的要求依然是一要保密，二要准确，三要迅速，还要有全局观念。周恩来非常关心秘书工作者的工作、学习和生活，但要求也很严格。他要求办公室全体工作人员每人订一个《工作守则》，写明忠实于党、学习马列主义毛泽东思想、工作认真负责、有计划、有重点、有条理、抓住中心、走群众路线等等内容。1959年12月5日，在给总理办公室主任的信中又提出“熟悉全局，利于检查、联系、协调工作”的要求。在首长办公室工作，处处事事关系着党和国家的利益。对首长负责就是对党和国家负责，疏忽大意是不允许的。二、按领导意图办，但不能够盲从
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    领导指示要坚决执行，积极主动提意见也很必要，这是周恩来对秘书工作者的一贯要求。自从1929年在党内批评了“秘书专政”错误倾向后，各地方各机关基本上理顺了领导与秘书的关系，基本上杜绝了秘书越权行事的情况。由于组织纪律、工作纪律和保密纪律的约束，广大秘书工作者习惯了默默无闻地埋头苦干，有的同志还唯唯诺诺地盲从。有些秘书看不到自身价值，不正确地甚至消极地等待领导拨动。对于秘书工作中存在的消极面，周恩来从1938年在南方局时就着手解决，对领导和秘书都提出了要求：

    首先，提倡服从，反对盲从。不论是秘书部门还是首长的秘书，都是为领导或领导机关服务的，都必须按照下级服从上级、个人服从组织、全党服从中央的原则办事。根据这个原则，领导决定的事，秘书必须照办。周恩来要求领导者与秘书工作者把“必须照办”与“听取意见”结合起来，领导在下达指示、交办任务时必须周到思考、面向全局，既符合党的路线、方针与政策，又切合实际。这样的任务下达后秘书能够顺利地执行；秘书对领导的指示，要不折不扣、及时准确地去执行，不计得失，不讲价钱。如果有意见，可以向领导提出，但在领导未改变主意前还要愉快服从。在这方面，周恩来是榜样：按规定亲自处理的事或文电，他不用秘书代劳；凡要秘书办的事或文电，先让秘书阅办并提意见，好的意见就接受，有时表扬，不对的意见就指正；他本人批示办理的事务或文电，也请秘书提意见，如有不当立即改正。这样，领导与秘书都感到环境宽松、气氛民主，决策者心情舒畅，执行者积极性高，工作更有实效。
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& N( u+ }' f0 \  y. }    其次，鼓励秘书放手工作，但不允许擅自做主。不论是对领导机关的秘书部门，还是对首长身边的秘书工作者，都必须鼓励他们开动脑筋出主意想办法，积极主动多做工作。1952年，周恩来给中央办公厅某局题词说：“精研业务，提高效率，反对浪费，严守纪律”，就是要求广大秘书工作者对工作精益求精，当又红又专的专家，当提高工作效率的模范。秘书要千方百计为领导多办事，但注意不许越权，更不许代替领导行使职权。秘书总是贴近领导、贴近决策、贴近中心工作、贴近要害机密，所以他的一举一动一言一行都必须受纪律约束，都要唯慎唯谨，安份守位，这样才能做好秘书工作。

" a$ \' v2 Y2 r) G    其三，事前请示事后汇报，这是周恩来对秘书提出的另一要求。他常讲，领导同志向秘书布置任务时，不但要讲清政策，讲清任务的重要性和利害关系，还要讲清完成任务的具体方法和要求，务使秘书胸中有数。秘书接受任务时，不懂就问，不会就学，不明白就请示，老老实实，实事求是，办事办文的结果要向首长汇报。勤请示多汇报，上下沟通，步调一致，这样，领导与秘书的关系始终是融洽的。
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  v; [8 P2 W7 `- h& F    三、领导如何使用秘书

! P" O/ f2 ]; K9 i1 E$ n5 ~1 l    这也是周恩来多年来一直关注的一个问题。1930年周恩来曾在一段时间内兼任过中央秘书长，他发现当时在某些机关内存在着“秘书专政”的错误倾向，而在另一些机关内秘书工作者又存在着政治上盲从的“雇佣观念”。于是，他亲自主持召开了中央秘书处两次“科长联席会议”，纠正了错误倾向，提出“反对腐化一要有艰苦的精神；反对官僚化——要有认真办事精神”作为秘书工作者的作风。这种作风一直坚持下来。建国后，他要求党的秘书工作者坚持过去的优良传统，同时应开拓适应社会主义建设需要的秘书工作新路子。比如周恩来对“总理办公室”就采用了简单、适用、高效的工作体制，即每个秘书各管一个方面，直接向总理负责；同时实行了调查研究、检查督促、联系协调和了解全局的工作方式。采用这种体制和方式的优点是有利于领导上能直接了解掌握各方面的真实情况和信息。领导要决策，首先要有大量真实情况为依据，而真实情况的了解、正确信息的提供的一条主要渠道是秘书。有时，首长派秘书深入基层、深入实际，就某一专题进行调查研究，然后直接向领导汇报，可以使首长及时了解问题的实质和真相，使领导的决策更有效和更正确。

    四、秘书如何做好服务工作

    领导如何使用秘书和秘书如何做好服务工作，乃是一个问题的两个方面。早在1947年周恩来就向秘书工作人员提出要使工作“真正达到保密、准确、及时三者矛盾的统一和集中的程度”，必须在认真、勤奋、求实、严谨这几个方面下工夫。

; W$ N" \. ]4 F8 m4 J8 v    认真负责，这是周恩来早在1929年就向秘书工作者提出的基本要求。秘书工作者是为领导服务的，也是为党为人民服务的，必须从全局出发和从政治影响上考虑问题，既要区别内外，又要分清轻重缓急。不论是办文、办电、办事，决不允许草率从事，也不允许大意麻痹。周恩来对秘书工作者极端爱护和极端关心是大家公认的，但他对因草率、麻痹而造成工作上的损失者，批评是严厉的，而对埋头苦干、认真负责完成任务的同志又会及时给予肯定和赞扬。

    周恩来一贯倡导秘书工作者要唯勤唯俭，反对遇事敷衍、懒惰成性的坏作风。例如他在1963年5月29日中央和国务院直属机关干部大会上作了《反对官僚主义》的报告，在20种官僚主义现象举例中，有10项与秘书工作有关，例如“对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手划脚”、“学政治不成，钻业务不进”、“文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人”、“指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈”、“不学无术，耻于下问”、“遇事推诿，怕负责任”等等。周恩来在批评文牍主义和怕艰苦的懒汉作风的同时，强调干部应手勤、嘴勤、腿勤和勤于动脑筋。勤动手、多调查、多思多想、不怕艰苦，领导人就喜欢这样的秘书。
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% G6 s7 C6 x2 i- R# f+ h; b  _    实事求是，是周恩来的一贯作风。他要求秘书做任何工作都必须坚持实事求是的原则，是则是，非则非，不主观臆断，不搞想当然，更不允许弄虚作假。给周恩来当过秘书的同志都知道，他一贯强调要说真话，鼓真劲，做实事，收实效！他要问你什么事情，你能准确及时回答，他就高兴，如果不知道如实说，他也赞许。他最讨厌那些看领导脸色行事和信口开河的人，认为这种人不严肃、不诚实，做秘书工作是不称职的。
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2 x, X" ^9 L) B6 J3 Q2 w: \+ E    严密谨慎，是秘书工作者一种美德。在领导身边工作或在领导机关工作，事无大小，都应从全局考虑，从党的利益出发，所以事事要小心，处处要谨慎。周恩来在《怎样做一个好的领导者》的讲话中曾指出：“领导者切勿轻视自己的作用和影响，要戒慎恐惧地工作。”这话不仅仅是针对领导干部，他也常用此话要求秘书工作者。因为秘书是领导人的参谋和助手，需要有高度的政治责任心、强烈的使命感和严密的工作态度，不论是办文、办事都应仔细认真、小心谨慎，力求避免差错。“戒慎恐惧”还包括思想、作风、纪律都要严谨。办文也要戒慎。例如1954年周恩来在一份文件上批示：“文字含糊不清，笼统而不明确，文法混乱而无条理……，这是今日一般文件的通病。”他要求公文制作文字简炼、概念准确、用语通俗、内容真实、逻辑严谨、编排规范、质量上乘。这也是周恩来对秘书工作者的科学性和严谨性的具体要求。

/ M* P$ S: g% T/ T/ D* J" M1 R    五、秘书工作要规范化和程序化
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# \: Y" M: X2 T* |7 ^2 V/ v, R8 U    工作有中心、有计划、有重点、有条理、有制度、有秩序，这是周恩来一贯的工作作风，也是他对秘书工作者的基本要求。要达到规范化和程序化的要求，就要有规章制度，就应有方针政策为准绳。有人做过这样的研究，从1928年至1954年的26年内，以中央秘书处和中央办公厅名义发布的近10Q份有关秘书工作方针政策、规章制度等文件电报中，有三分之一是周恩来主持制定或亲笔修改批发的。由此可见周恩来对党的秘书工作规范化和程序化是花费了巨大心血的。在周恩来主持制定或修改批发的秘书工作规范化和程序化文电中，有如下几个方面的主要特点：
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周总理的思想，服务毛主席的，肯定有独到之处，值得学习。

难道这就是论语所言之"温良恭俭让"五德****

坚持做到为人踏实，工作务实，责任落实。

写得很有广度、深度、见度和锐度，值得借鉴和学习。