公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
5 b) o" k$ v! N) S3 i7 ~) m" ^   （一）行文关系和行文方向。
0 ^" r4 t) b" ~    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
2 L  O! ]# d1 E# V, p! C! w$ O4 o    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
, T6 D: Y% O* r% E    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
* h( P$ f( |% g% a6 m5 k9 W3 ?    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
6 h3 H0 @; ]' F* r6 Z+ ~7 \    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
) I' u; ^3 O" u; b1 q# H+ Y! x  I    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
9 f1 @+ [- b/ V% {9 V4 {8 u    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
" y% B! Y/ |" G% P. {/ z    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
4 s& W7 e, n/ H" _6 V$ H7 j. z5 B    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
- ^9 d( A# W4 p' w    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
$ y  A1 ]" R% o* U2 u9 \    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
' {7 B  T# o* M7 n. Y; {! h    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
1 ?3 T2 G# B+ c, j: x1 r    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
8 B: S* Y. }' ^. {# u    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
" H7 O: E3 E. c& a2 H% X    （一）主抄送机关标注及排序不当。
& }: v! L8 d6 y+ {+ Q  ~    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
& z' L; E  Z# \1 ?# ?    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
2 O. D  [8 q8 I# a0 k) Q+ S    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
8 e) P6 b" n! a% `    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
; B! R9 ?7 X) r+ _  t! G1 p    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
% D" u  i8 m0 u7 c8 I! K    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
) M( a/ [4 t' Y    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
# @0 ]- y  \1 \6 i2 b3 l" B, f    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
, k0 Z( o6 R6 j  `    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
) C2 |/ @: l) J& U) V8 f: }$ ]    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
( Q0 v& E: J  j: Y" z  _1 g+ u# u! G    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
$ H" G) ?: |/ w, V! k    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
4 ^' s- j( u& c0 l' `) D% B- r    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
6 F4 ~  p* B- c0 {3 l    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
/ H8 w/ L! S7 j' |" |    1、主语残缺。
. C1 s& ^  n; k% b) F    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
+ g4 {, b/ r# d- J7 }2 }1 ?6 ]6 o, w    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
8 W4 [# _# f- D; K5 O    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
# ?1 D5 q- i  Z    4、缺少定语。
" o+ }3 f% l) U# R+ C/ n    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
; q& Z0 u" [7 D% E    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
1 g5 B& M4 t5 H* Z    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
3 l* g& i+ \. K. L' g6 X, s    7、主宾搭配不当。
; s3 c0 H: q; M) B. O7 W    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
4 H& n7 o9 }- p6 `* z    8、修饰语和中心词不搭配。
( R7 D1 C4 a0 U5 {    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
5 {" f8 a% |$ S9 u    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

( X  H' G4 H5 X; v- G/ k5 W+ z& l

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
" T1 \* x/ w; l' t, L/ @/ M    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
/ I  v  i1 P* G4 r7 |9 O    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
- k, p$ S: o9 P7 U) O    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严