. V/ k |, H/ }# j9 S6 B: a国务院办公厅秘书一局综合处处长 刘斌& C' G1 T4 `1 `; L; v: v- q4 B; A/ S
公文审核是公文处理的核心环节,是文秘工作的一项基本职责,也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外,主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。. E6 U/ r. N- ` L9 u1 u
一、行文关系及行文规则问题
9 X( d# q" W0 ^" @; B (一)行文关系和行文方向。% S; _; e9 |5 b6 W
行文关系即公文往来的关系,是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种:
5 C/ h. A3 W# y' B" | 1、上下级之间领导与被领导的关系;
. k" y$ Y9 r+ ~* q- n+ s( b; Q 2、上下级之间业务指导与被指导关系;
j c. N* T% p* s- I 3、平行或不相隶属的关系。
0 z, T8 s; y4 @6 |- N$ D& H7 G 行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向:
8 h( J* k# C1 [) P& x. v' M 1、上行方向,即下级机关向上级机关行文,称为上行文。
' S( n6 s v% c/ S* K& P. R* d 2、下行方向,即上级机关向下级机关行文,称为下行文。. F4 E% p2 J. {5 A" u( H
3、平行方向,即平级或不相隶属机关之间行文,称为平行文。- J- c9 W- q+ ^9 v
(二)行文规则。
; L% J5 k1 \/ T 1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送,不要多头主送。2 l: E) [* z2 y* k4 O( X1 I
2、要逐级行文,不要越级行文。3 L% h( D! T+ P
3、部门之间应当经过协商并取得一致意见,方可行文。+ z( }7 O1 z" X- |. R4 _
4、要向机关行文,一般不要向领导者个人行文。% E1 h# ]& F0 v$ D' _0 \
5、要分清党与政的关系。
* K! H$ x+ Q. T) T- F& ? 6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
# v8 @ ~! O M5 n 7、严格控制和规范部门正式行文。
% y0 u. r1 I% X' _1 u# b6 N 8、部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。, D3 {% t" {; z. W6 G& j
9、平行机关可以联合行文。
( x% x: c! Z0 d3 u2 f ] (三)根据行文关系选用文种的问题。( l0 r% _# X! O9 H5 L
文种,即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种,即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。* A: G. H0 F$ d; u3 J5 P
下行文(上级机关对下级机关的行文),一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种;上行文(下级机关对上级机关的行文),一般选择请示、报告、意见文种;平行文(平行或不相隶属机关之间的行文),一般选择函、通知、通报、意见文种。0 m/ j( \0 w' g' Y; j2 D: s
二、公文格式问题6 c: k x O' q* ?+ l
公文格式,一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外,主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。+ x# W$ _! B( M
(一)眉首部分(即文头部分):公文版头(发文机关标识)、份数序号、秘密等级(保密期限)、紧急程度、发文字号、签发人;
$ z: R& g9 d# Y: P% o2 @: U( p( q (二)主体部分(即文腰部分):公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件;) Z7 T2 O8 Y/ a+ D
(三)版记部分(即文尾部分):主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有:$ Z5 @" x1 G% ^6 w' Q0 e& t
(一)主抄送机关标注及排序不当。, S) t1 k! l. i& \& B4 M
1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
3 B$ [: u6 h& s$ ? 2、主送和抄送单位重复出现。; Y. c: E0 f: u* P# F
3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
' I6 M9 U& `% G5 i2 ]% `5 Y (二)部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。' F2 d. L; b) i* O. M4 j
1、文件紧急程度标注不当。
$ N, Y# A; y5 U& u6 @% m$ H9 J 2、应注明密级的未注明密级。. n y$ y2 J' F1 S+ v/ C
3、缺少发文机关和成文时间。+ G- L6 S0 e. F- ^; [
4、缺少印发机关和印发日期。3 J" f1 p( ?* P$ h6 w, \
(三)主题词问题。
2 S# t/ y a$ {0 ] 标注主题词应注意以下几点:% [# F# y6 W- q8 C: |8 L( D
1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
' F% {2 D9 y; I2 ~* m. ~. _; @' n4 C 2、一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上,顶格写。
! a, a, K+ q9 P4 M4 V' {* B) _ 3、标引顺序是先标类别词,再标类属词。在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词。
1 U- B. f Y+ A! Y3 h& E! J* g 三、公文语言文字问题
" k% u+ d# U* k& @, u' h (一)错别字问题。
7 p" v# ^7 i" s 主要有以下几种情况:/ O3 ?3 p) ^+ b/ ]& ~% Y. x2 C. {
一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)( Y. C/ ^- S& e& l
二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
9 m/ ^2 F8 y# w+ H; P/ C/ q 三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
/ y; s) M5 T$ M& r8 z' l (二)易混词问题
3 K/ `: O$ q9 l0 X0 t3 i9 j 1、截止—截至。
* }* m8 z J/ l) j5 {; j 2、制订—制定。5 m! ?6 k, n& i7 L7 d; v/ k: h3 [1 @) [
3、度过—渡过。: c2 D& H+ k: @* d2 o* J
4、几率—机率。
g- W/ ~: v$ j3 U. b0 \( ? 5、上交(j iāo) —上缴(j iǎo)
) R3 n8 ^" w# ^' i& j 6、通信一通讯。% t8 T, I! U4 n
(三)病句问题。- n1 e* Q0 s g/ A. @; `
1、主语残缺。3 O$ t+ e& i) }" U* o1 z
“经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署,授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。- W# N/ y) p+ Q( W; I2 B+ u2 V7 t
2、谓语残缺。. J8 F7 Q( Q2 W1 J. m
“严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中保证治愈”。
8 M. c1 |5 p* l" m 3、宾语残缺。. X T# K- T& ^9 \5 }& |
“重点抑制某些行业投资规模过大,加大结构调整力度”。1 Y9 t3 H3 q( K7 @: ^
4、缺少定语。
; _1 m) e! {7 v0 X/ |' N* ]% ~. O “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
6 t; |8 \2 Y) i0 a* ] 5、主谓搭配不当。9 l8 \ N5 {5 u- o- z( n
“诊疗条件和服务质量有所改善”。* ~2 r" v/ f9 s$ f5 U1 X8 d
6、动宾搭配不当。, S( g( N. z, g. X2 @( e; W0 G
“在2005年年底前,对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线,……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
& `! j! c( l4 r4 ~# d 7、主宾搭配不当。/ p& S8 E1 O. _1 K
“使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即:“(我们) 使 南水北调 工程 成为 ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。4 f( m2 h4 |) J9 R4 |% B
8、修饰语和中心词不搭配。; [2 _( d8 @& U: Z! m% Z
“国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! s/ t: _! J1 g* d3 T$ M: @ 9、定语和主语不搭配。
; {/ ~6 |1 M3 J7 _$ b" \, g. ~ “银行业案件形势仍然较为严峻”。
6 ~3 ~1 |4 K y2 D- _0 L. {( l s! t 10、缺少介词。# N8 H' s+ @+ U' p6 v
“按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。9 r( U' l6 i# q1 x. ~7 k
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