公文审核把关问题探析

( Q5 f( e7 p, o% w8 u国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
" C1 m3 h4 n6 Z4 H& O; y0 {2 L    一、行文关系及行文规则问题
* C1 S% N8 v9 f: x* T! y   （一）行文关系和行文方向。
, c" @2 Q, h. y/ ]  O    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
9 N; m9 h4 Q1 I# Y    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
9 f/ A; x2 {* J5 }    3、平行或不相隶属的关系。
# [5 O( g" L5 B5 Y% G  z    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
* A- i% r* ]/ u# W4 e1 S+ N7 o. o    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
7 v( S) ?% L5 e8 }$ R" C    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
, U7 S' N: E7 ~3 X2 i    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
& T2 o" m2 I1 }: y& O/ k# P3 h% R    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
: ~  @1 s9 ?4 J2 N    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
' M' a9 j/ Q4 m    （三）根据行文关系选用文种的问题。
& @% W# B& ~7 J8 K$ \% x: b: U% p    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
- m* U( U5 h7 }# f+ ^: N7 ^9 K" G; W/ x    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
! @( D) {3 P1 v7 {/ B    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
0 O) j1 t$ I2 y0 v& P    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
) T/ ]6 z& Z/ K3 D! F  ?& H    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
3 A6 D* G9 d+ J" i1 P( @- t" j    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
: ?0 W9 J* ~" p! D    2、应注明密级的未注明密级。
& t# u+ M/ m7 C4 @- h# ]    3、缺少发文机关和成文时间。
2 A& o& ]9 q+ j' D    4、缺少印发机关和印发日期。
9 D# F3 g3 L- W" ]+ W5 K    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
+ {, A' B1 [& R+ m5 L" N    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
* n9 P: M) \) z    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
+ U9 i6 X7 W( t    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
+ x# B4 `" I1 \/ E9 Q7 F    2、制订—制定。
9 B$ y+ q, b! Z2 B3 \" g. I" d7 Z    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
+ O8 f: s$ L: v: h    6、通信一通讯。
. P! h1 p& v' @6 O! `: [    （三）病句问题。
1 r5 j- R# K; B( p1 a4 _    1、主语残缺。
1 o6 X! Z1 T" k/ ^" y    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
5 D: F/ t& Q  \    4、缺少定语。
; o% ]( k+ x' B5 m7 F; _( k    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
) I9 ]( H9 Y5 J/ x& U, I    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
! j, g/ a7 j4 I# z# S; @$ ^    6、动宾搭配不当。
" F5 X- \1 N# A" \5 A    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
9 W/ N6 k% s# t8 k" o# `7 g    7、主宾搭配不当。
" W& a6 q+ q0 p1 k  e+ S0 j5 z    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
3 @+ x9 W3 ?3 _1 X* \# M) w    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
8 Q6 e  [; Y; B' y6 K    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
& r6 u& s% }; G' T    10、缺少介词。
( Z) ~! h# G7 u% ]/ M    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

8 i6 Z8 K- V, _4 C给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
) N+ {6 c5 G: F/ n% o( U+ ~1 }    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
+ `6 ~: w# P: `9 Y- Y7 f' r1 E7 E    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严